2023年山东省优化口岸营商环境创新实践案例评选

实施单位：济南市口岸和物流办公室

一、背景情况

今年是共建“一带一路”倡议提出十周年。习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出高质量共建“一带一路”的八项行动，强调“构建‘一带一路’立体互联互通网络”，为我们深化工作指明了发展方向。

济南是全省确定的三个中欧班列集结中心之一，累计开行突破3200列，连续4年稳居全省第一，已成为我市扩大对外开放、参与共建“一带一路”的重要载体纽带和亮丽名片。2023年，市口岸物流办党组坚持以改革促创新、以创新促发展，增强中欧班列集结带动能力，全力突破1000列，提升济南在国家战略、腹地优势、枢纽效能、贸易带动等方面的影响力。

二、主要做法

（一）创新班列发展思路。一是服务黄河流域对外开放门户建设。以中欧班列发展为纽带，牵头建立省内沿黄城市中欧班列合作机制，举办中欧班列·山东省沿黄九市一体化发展大会，共建共享快捷高效的对外物流通道。二是统筹谋划班列运营体系。依托济南国际陆港，推动班列发运场站、运营调度中心、国际多式联运枢纽、海外分拨中心“四位一体”建设，构建高效运转的中欧班列运营体系。三是打造中欧方向主要集结点。构建以莫斯科、汉堡为主营枢纽，分级辐射带动，覆盖东西欧全境的“2+N”班列网络。同时，加强与RCEP国家合作，增开东盟国家新线路，完善班列运行网络。

（二）创新班列运营模式。一是服务产业，提高运输效能。拓展回程货源，品类拓展至粮食、资源、农资、农产品、酒水等5大类近20种，破解了全国回程开行量偏低的难题，成为亮点。助力新能源汽车产业发展，省内首开整列新能源汽车JSQ专列，构建新能源汽车国际运输快捷绿色通道。二是运贸结合，延长服务链条。牵头探索将班列运输与贸易相结合，以济南班列运营平台为载体，为贸易双方结算提供中介平台，引入金融机构提供配套金融服务，实现“以运带贸、以贸促运”。三是数字赋能，打造“数字班列”。针对企业融资难、融资贵等问题，我办指导班列运营平台打造集企业经营信息授权、金融服务功能为一体的公共订舱系统二期，实现企业凭借物流凭证与金融服务产品相匹配，为企业提供优质便捷的供应链金融服务。

（三）创新业务发展方式。一是深化“班列+”，释放发展潜力。开行东南亚进口水果冷链班列，顺利打通RCEP国家水果进口冷链多式联运新通道。发挥济南国际邮件互换局优势，推动班列跨境国际邮运业务，8月18日，邮件快件首次搭乘济南中欧班列运抵莫斯科，山东“快递出海”打开了新通道，迈出了新步伐。二是提供“专属服务”，广泛开拓市场。走访对接重汽、比亚迪、临工重机等重点进出口企业需求，吸引本地企业利用班列开展进出口业务，为重汽、重工、昌丰轮胎等省内大企业开行定制化专列46列,组织公共班列8755车。三是开展“全球购”，扩大服务范围。与山东高速共同打造“境外直采+班列运输+保税仓储+服务区直购”的运营模式，将海外优质特色商品通过班列运输至省内，让市民在家门口就能享受到班列带来的商品持续便利。

（四）创新区域合作模式。一是加强与边境口岸合作。与霍尔果斯、阿拉山口口岸签订合作协议，建立通关应急响应处置协调机制，保障中欧班列安全畅通。二是探索班列过境新模式。11月19日，韩国仁川-威海-济南—哈萨克斯坦过境班列测试成功，标志着我市打通了日韩过境货物新通道，把“港口搬到内陆”。三是探索铁公水联运新方式。建立具有济南特色的“铁公水”联运模式，7月21日，小清河开启半载试航，运送中欧班列运回的大麦，由济南港水运至高青港后，再通过陆运至滨州惠民，这是1997年小清河断航以来，首次“铁公水”多式联运。

三、实践成效

（一）服务国家战略的定位更精确。中欧班列目前已成为我市深度参与共建“一带一路”的重要纽带，济南市发挥强省会担当，在黄河流域高质量发展中当好引领、作出示范，在更大地域范围内配置要素、拓展空间，对构建黄河流域开放新格局起着重要作用。

（二）服务新发展格局的能力显著提高。有力的促进了我市国内国际双循环新格局发展。班列出口货物附加值越来越高，对外贸带动作用越来越强，服务的外贸企业突破3000家，引进具有全国影响力的国际贸易、跨境电商和国际物流企业30余家。今年前三季度，济南市共有701家企业货物搭载中欧班列进出口，新增81家，同比增长13.1%。随着进口货物种类的不断丰富，更多消费者享受到中欧班列带来的优质商品与服务，班列越来越贴近百姓生活。

（三）争创集结中心的底气更加充足。随着硬件设施的完善、班列线路的丰富、开行破千列以及集结中心的启用，“通道+枢纽+网络”全链条班列物流体系初步形成，集结作用越来越明显，争创第二批全国中欧班列集结中心示范工程的底气更充足。

（四）服务区域合作的效能提升。与边境口岸的战略合作机制进一步落实落细，中欧班列在口岸通关协作、铁路生产作业等方面更加安全畅通。中欧班列与山东港口合作的国际铁海联运班列，与威海港合作的日韩过境班列新通道，与小清河联动的铁公水联运，共同构建了济南“东西双向互济、陆海内外联动”发展新格局。

实施单位：泉城海关

一、背景情况

泉城海关结合企业大走访行动，联合商品检验处，共同赴辖区重点先进制造企业开展“送政策、送技术、送服务”活动，宣讲检验监管便利化举措，指导企业规范有序开展业务，解决企业疑难问题；构建全链条信息化审核机制，对先进制造业关键部件材料进口实行优先审核、快速出证等服务措施；实施预约查检，助力光刻胶、蚀刻胶、数控芯片等先进制造业进口关键材料及部件进口。

二、主要做法

一是突出靠前服务，解决关键环节问题。辖区飞机维修、芯片加工制造等先进制造业务进口的关键材料及零部件多数较为精密、复杂，光刻胶等部分材料甚至有保质期限，且需要恒温恒湿存储，企业亟需尽快完成设备检验监管手续以早日投产。针对企业困难，提前谋划，统筹协调监管资源，建立关企沟通机制，提前掌握项目材料部件进口计划，做好通关监管时间规划，协调分配监管力量，实现海关监管与关键材料及零部件进口的无缝衔接。精研业务，找准问题解决方向和切入点，解决企业进口危险品无样品分类鉴别、压力容器性质确认等关键问题。

二是突出优化监管，不断优化检验监管业务流程。针对项目进口的关键材料及零部件多数属精密材料设备，部分需要在洁净无尘的特殊环境下才能开箱查检的问题，积极沟通协调，实施预约通关、属地查检，切实提高通关效率。充分考虑部分货物属于精密仪器的特点，除常规查检手段外，实施非侵入式查检等便捷监管措施，佩戴防静电手套等查检工具，确保不对精密货物造成任何影响。

三是突出担当奉献，连续作战保障企业生产。针对光刻胶等部分货物存在使用有效期，监管时间紧迫的问题，实施弹性作业，见缝插针开展实地查检工作，建立项目关企联络群，随时调配查检工作安排，只要项目货物具备查检条件，第一时间投入监管力量实施查检，全面提升关键材料及核心零部件进口属地查检效率，确保相关货物及时入厂使用。

三、实践成效

2023年，泉城海关综合施策助力辖区芯片加工制造、飞机维修、汽车关键系统设备加工制造等先进制造企业发展，有力推动了辖区外贸经济的转型升级，共检验监管进口先进制造业关键部件材料292批、货值1925万元。

实施单位：济南机场海关

一、背景情况

2023年以来，国际空运运力复苏势头加强，为增强济南空港口岸国际货运吸引力，扩大口岸服务半径，推动济南机场“国际生鲜港”项目落地，空港企业考虑扩大进口鲜活类产品规模，其中，以龙虾为代表的鲜活进口产品成为保障航空货运量的重要产品之一。济南机场海关了解到企业需求，结合《山东省人民政府办公厅关于印发持续优化口岸营商环境促进外贸高质量发展若干措施的通知》要求，充分发挥指定口岸功能，在建设智慧口岸、提升通关效率、聚焦企业需求等方面巧用“加、减、乘”法，抢抓机遇、乘势而上，精准施策，打通济南-纽约进境龙虾空运通路，多措并举保障进境龙虾高效通关，助力济南机场打造国际生鲜港，交出创新实践、优化口岸营商环境高分卷。

二、主要做法

（一）优化设施，智慧口岸做“加法”。一是聚焦提升鲜活产品的风险监测能力、现场查验能力和应急处置能力，着力改造硬件设施、优化软件配置。健全完善查验平台、物流通道，健全高精度电子秤等专业设备配置，夯实进境监管基础设施保障。二是推进济南空港国际仓库智慧化建设，以“向流程要安全、用流程控风险、助流程提效率”为监管作业方针，融合济南航空智慧口岸建设实施方案规划，联合机场公司开展全方位调研，探索嵌入智能化监管平台实现路径，形成空港口岸物流监控技术体系解决方案。三是通过科技手段提速增效，探索装配RFID读写功能的空侧智能卡口，配合RFID标签、5G、物流网等技术，实现数据的实时回传校验，丰富海关监管手段，让数据多跑路，企业少跑腿。

（二）精准施策，快速通关做“减法”。一是优化进境龙虾监管岗位设置，建立“进出口农食品通关保障专班”，采用“专家+骨干”人员配备模式实现“专人跟进、专岗协调、专班保障”串联进境龙虾通关作业环节。二是密切与检测机构联系配合，搭建“快送快检”绿色通道，形成“采、送、检、放”全流程零延时作业闭环，大幅压缩物流通关周期，让进境龙虾“鲜”人一步直达消费者餐桌。三是创新构建“集中取样、属地分送、联合检测”新的取送检模式，建立健全属地及异地检测机构检验检疫项目检测能力清单，动态调整样品检测机构，由济南海关技术中心作为检测枢纽分送样品至异地检测机构，降低货物送检后滞留时长。

（三）助企纾困，提质增效做“乘法”。一是积极开展辖区企业调查研究工作，以“实地调研+座谈纾困”方式全方面了解场所场地经营企业及进出口货物收发货人急难愁盼问题，开展关企座谈会5次，对痛难点问题建账立册，入账问题11项，逐项逐条定策施措，实现入账问题100%销号。二是设立进出口鲜活易腐农食产品绿色通道，持续为进出口农食品提供提前申报、“7x24小时”预约通关及优先查验服务，实现鲜活类产品“即到即验、即验即检、即检即放”，保障进境龙虾快验快放，查验平均放行时间持续压缩至1小时以内。三是以海关通关质效助力国际航运提速增益为切入点，与市口岸办、济南机场加强联系配合，完善新货站场站功能，快速推动新货站指定口岸立项申报，进一步提升济南空港航线辐射带动作用。

三、实践成效

（一）检测时长缩减明显。创新构建的快速送检模式，缩短了检测报告出具时间，全时段保障了进境龙虾快检快放，2023年，累计监管进境龙虾80批次、856吨，平均检测时长缩减了40%以上。

（二）辐射带动效应明显。高效的全流程服务让进境龙虾跑出济南空港通关加速度，平均物流时间压缩至2小时以内，辐射范围扩大了100公里，龙虾入境后第一时间直达消费者餐桌，进一步拓宽了济南口岸的服务半径。

（三）助企增效创收明显。针对性的靶向解决问题，以及叠加应用的通关便利措施，累计为航司等相关企业创收约3600万元，龙虾进口保障量已从刚开始的每周20吨提升至如今的每周80吨，初步形成了济南国际生鲜港服务品牌效应。

实施单位：济南机场海关

一、背景情况：

2023年，受益于航空运输业复苏，国际市场对飞机整机及发动机等航空维修需求激增。坐落在济南遥墙国际机场的山东太古飞机工程有限公司（以下简称“山东太古”）作为国内从事飞机维修的龙头企业，是世界上最大的波音B737-800机型客改货改装交付中心，飞机维修、定检客户遍布全球。为支持山东太古抢抓市场机遇，济南机场海关深入企业开展调查研究，主动对接产业需求，以企业急难愁盼为重点，构建“问题清零”服务机制，优化监管流程，为企业提供通关、查验零延时的“一站式”服务，多措并举帮助企业降低物流和生产成本，助推飞机维修业务提质增效。

二、主要做法：

（一）解难点、拓宽沟通渠道，服务企业“有求必应”。

一是主动靠前帮扶。落实首问负责制、一次性告知制度，指派业务骨干专人专岗担任关企联络员，建立常态化沟通交流机制，面对面听取企业的意见建议，快速回应、协同处置企业通关及作业中遇到的疑难问题，2023年，共与企业开展座谈会5次，深入企业实地调研4次。二是建立问题清零台账。以企业发展中的堵点难点为导向，建立飞机维修企业问题清单，做到一事一议、一办一销，2023年解决飞机维修异地监管、担保模式等业务诉求15条，切实为企业办实事、解难题。三是“一事一议”点对点服务。针对山东太古2023年新开展的飞机发动机反推维修新业务，指定专人跟进协调，牵头召开山东太古、泉城海关、综保区共同参与的联席会议，开展政策研究论证，满足企业业务拓展需求。

（二）降成本、创新监管模式，助力企业“轻装上阵”。

一是优化监管流程。支持维修后符合条件的留租、留购飞机采取暂不实际进出境、“形式申报”模式，由“两进两出”变为“一进一出”，为每架飞机节约调机成本30万元、缩短周期14天，提高维修机位周转率40%。二是推广便利政策。针对企业办理税款担保、信贷压力较大的情况，持续开展进口航材税收减免政策解读，积极向企业讲解推介汇总征税、电子担保等政策，支持企业根据自身意愿选择报关模式，缓解资金占用压力，充分享受税收政策红利。2023年，共办理山东太古汇总征税报关单1862票、税款共计1070.5万元；审核办理免税航材报关单188票，为企业减免税款约70余万元。三是加强联系配合。与天津东疆海关建立特殊区域租赁进口飞机异地监管合作备忘录，实现东疆保税区备案的租赁飞机无需实际进出特殊监管区域即可享受保税政策，租赁飞机在山东太古维修后可直达航空公司基地，经维修完成后无需调机进入天津东疆保税区后再调机到航空公司基地，单架飞机可节约运输成本约30万元，可提前2—3天投入使用。

（三）提效能、做好全链条保障，实现通关“无缝对接”。

一是设立绿色通道。为进境维修飞机、急需航材等货物提供7×24小时预约通关服务，确保进境飞机联检后即可入库维修，平均为每架飞机节约停场时间3—4天，实现维修飞机所用的工具和航材到港后即到即提，有效解决企业应急通关诉求，今年以来，共受理山东太古预约通关服务35次，满足企业全时段生产需要。二是全力推进落实改革创新举措。指导企业采用提前申报、两步申报等便利通关模式，简化申报手续，压缩口岸整体通关时间，为进出口货物提供稳定的通关预期，2023年，该企业的进口海关通关时间0.7小时，通关速度进一步加快。三是优先办理查验放行手续。落实高级认证企业的便利政策，对该企业进口的货物优先安排查验，依托智能审图系统，充分运用CT机进行非侵入式检查，减少开拆比例，缩短货物在口岸查验时间，为企业节省通关时间，提高通关效率。

三、实践成效

济南机场海关通过实施一系列便企利企措施，持续优化口岸营商环境，助力山东太古飞机维修业务不断拓展，2023年，共支持该企业维修进境飞机61架、总货值73.41亿人民币，同比增长11%，并顺利完成了首起飞机发动机反推装置的维修进口业务，打造济南空港口岸飞机维修产业新高地。

实施单位：莱芜海关

一、背景情况

2023年9月11日，习近平总书记给红其拉甫海关全体关员回信，指出“海关担负着守国门、促发展的职责使命”，勉励全国海关关员“提高监管效能和服务水平，筑牢国门安全屏障，助推高质量发展、高水平对外开放，当好让党放心、让人民满意的国门卫士”。莱芜海关深入学习贯彻近平总书记重要回信精神，践行“以人民为中心”的理念，充分利用“智慧海关”手段解决操作系统多造成的效率低，以“三应”机制解决企业诉求，以“一企一策”助力莱芜“小红星”山楂山东省首次出口日本、国内首次出口泰国。

二、主要做法

（一）技贸服务，助力企业拓市场。抽调骨干技术力量成立技贸小组，搜集、编辑国外技术性贸易措施和植物检疫要求，有针对性的为辖区出口企业服务，编发《莱芜海关技贸快讯》30余期、500余条技贸快讯通过微信群及时发放到企业手中。根据企业要求，研究分析国外技术要求和相关标准条款，及时调整增加技贸快讯的内容，以“小红星”山楂出口为例，莱芜海关针对企业拟出口日本、荷兰、泰国等不同国家的不同检疫要求，组织技术团队跟进相关国家的技术要求和标准要求，为企业成功打入日本、荷兰、泰国等国家和地区市场提供技术保障。

（二）智慧赋能，提高通关效率。推进智慧海关建设，自主开发“出口食品取样送检小程序”，实现查检作业、实验室检测和风险监测各系统数据自动串联、业务灵活对接，检测结果有效共享。创新运用RPA（机器人流程自动化）技术，样品录入检测结果登记由人工转为自动导入，以科技推动基层减负，提高工作效率。推进小程序升级和推广应用，完善实验室检测项目437项次，扩增实验室覆盖范围。自2023年8月小程序上线以来，累计完成法定检测115项次，人工作业时间压缩80%，提升了查检送检放行通关的效率，真正做到了出口产品未抽中批“秒放”，抽中批“快速放”。

（三）机制创新，破解发展难题。随着进出口业务的增加，企业在进出口业务中遇到的问题和困难越来越多。面对企业发展中遇到的困难，构建“响应、呼应、反应”“三应”高效率工作机制，及时为企业排忧解难。对企业提出的问题需求，立即“响应”，能现场解决的“马上办”；遇到需要科室、处室协调的内容，立即启动科室会商机制，发挥左和右良好“呼应”，科室间互通信息，共同协商解决；遇到新问题新业务，立即向上级报告，上对下快速“反应”，总署、总关及时调集全国海关系统专家解答难题、明确要求。运用“三应”机制，面对“小红星”山楂出口泰国企业意向、泰国严苛的市场准入条件，立即组织人员研究泰国对水果进口的要求，充分发挥技术优势，技贸小组认真研究分析泰国鲜山楂准入技术规范，积极向上反应企业出口鲜山楂到泰国的意向，在充分分析泰国市场准入的情况下，鼓励企业大胆先尝先试，并获得成功。

（四）精准帮扶，力促小山楂首次出口。莱芜万邦食品有限公司每年使用鲜山楂原料6万吨生产各种山楂制品，是山区乡村振兴的龙头企业，为更好的多元化发展，企业不断探索出口业务。针对企业的发展愿望，莱芜海关实施“一企一策”精准帮扶，成立工作专班，第一时间为企业办理出口果园备案、包装厂注册登记，先后将鲜山楂出口到日本、荷兰等国家。2023年，企业又有出口泰国的意向，面对泰国的严格市场准入检疫要求。莱芜海关“一品一策”全过程帮助“小红星”山楂出口，一是针对泰国对进口水果的检疫要求，增加在企业山楂果园的实蝇监测点，企业增加诱捕器等物理防治害虫的方式，减少害虫数量和使用高度高残留农药；二是在生产过程中，引进高压气枪吹扫的方式，重点吹扫山楂果萼，清除可能带有的病虫害；三是加强实验室检疫、检测，针对泰国标准要求加强企业自检自控。通过这些举措，促成莱芜“小红星”山楂山东省首次出口日本、国内首次出口泰国。

三、实践成效

莱芜海关主动作为，多措并举，解决出口难题，推动辖区特色“小红星”山楂出口。莱芜万邦食品有限公司2022年实现山东省山楂鲜果首次出口，获得央视《新闻联播》报道。2023年了解到企业有开拓泰国市场的意向，但按现行规定，企业包装厂和果园注册信息均需要获得海关总署对外推荐注册，手续繁杂、时间周期长，无法按时令出口，成为企业开拓国际市场的“堵点”。莱芜海关立即组织业务骨干认真研究政策规定，提出山楂不适用于《中国输泰水果检验检疫议定书》要求、无需对外推荐注册的建议。最终获海关总署认可，成功实现我国鲜山楂首次出口泰国。该案例被中央电视台、人民日报宣传报道。

实施单位：泉城海关

一、背景情况

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施后，与我国和其他成员方已经签订的其他7个优惠贸易协定并行，各优惠贸易协定形成税率交叉，关税减让模式复杂。泉城海关在企业走访中发现，部分企业并不知道如何应用挖掘同一税目项下的不同自贸协定的比较优势来降低企业关税成本，其中，中国重汽集团国际有限公司对出口印度尼西亚的自卸车，因种类较多且对应不同的HS编码，在选择协定税率时产生较大困惑。

二、主要做法

一是问题导向助力企业纾困解难。针对中国重汽集团国际有限公司协定税率选择问题，泉城海关综合业务科第一时间成立通关和原产地双岗联合工作组，帮助重汽国际有限公司分析报关税号和协定税率，通过逐一比对出口税号，发现对20吨以上的自卸车，出口印度尼西亚时的东盟协定税率为10%，RCEP的协定税率为0，申请使用RCEP 证书比原来一直申请的东盟证书的进口国关税降税幅度更大。在泉城海关的指导下，该公司对税目8704货运机动车辆（非公路用自卸车）项下货物申请的原产地证书种类进行细化，对0-20吨位的自卸车载货车继续申请东盟原产地证书，对20吨以上的自卸车载货车申请RCEP原产地证书，充分利用不同自贸协定享惠的比较优势，降低国外通关成本，增加产品出口竞争优势。

二是便利化签证助力企业提速增效。围绕“智关强国”行动和智慧海关建设，泉城海关充分挖掘微创新潜力，推广“智能审核+自助打印+快递送达”签发模式，让企业足不出户即可申领原产地证书；“点对点”帮助企业开通自助打印，RCEP原产地证书自助打印率高达85%；设立原产地证书公益代办机构，2023年免费为企业打印发放原产地证书2350份；梳理并通过线上平台发布RCEP缔约方关税减让清单，为企业提供给惠方案、原产地规则、办事流程的便利化指导。

三是精准服务助力企业惠中享惠。建立辖区输日纺织服装出口企业白名单，“一对一”帮助企业梳理不同产品主料、辅料来源地，分析进口国降税清单，指导其合理规范利用区域累积规则获得RCEP原产地资格，2023年辖区纺织企业共减免输日关税约100万美元；组织2期海关高级认证企业和报关企业自贸协定专题靶向推介会，依托济南海关“RCEP享惠智选助手”逐一比对分析RCEP关税减让承诺清单与贸易数据，精准指导企业从低、择优选择协定税率，助力企业惠中享惠；开展海关高认企业经核准出口商政策“一对一”推介，叠加AEO高级认证优惠政策，指导3家企业获批经核准出口商充分享受RCEP政策红利。

三、实践成效

2023年中国重汽集团国际有限公司共出口印尼自卸车载货车2558辆，印尼销售量同期大幅增加66%，减免印尼关税近4000万元，为该公司拓展国际市场增创了新优势，提升了抗风险能力。同年泉城海关签发RCEP优惠原产地证书2351份，签证金额17.01亿元，同比分别增长10.90%和84.06%，预计可享受进口国关税减4090.81万元。

实施单位：泉城海关

一、背景情况

生物医药产业是民生工程，也是生命健康工程，医药产业的特殊性使得快速通关成为企业的迫切需求。为加快辖区生物医药产业高质量发展，推动生物医药产业链现代化提升，泉城海关深入齐鲁制药、宜明细胞等5家重点生物医药企业，开展大走访调研，着力解决企业关心的特殊物品编码分类、实验用生物制剂进口审批、高风险特殊物品风险评估等问题，推动辖区生物医药产业供应链监管服务效能提升，助力产业高质量发展。

  二、主要做法

（一）政策先行，疏通企业“难堵点”。深入齐鲁制药等5家重点生物医药企业实地调研，扎实开展政策宣传，主动提供政策咨询，现场讲解海关属地查验、出证等作业流程，解答回应企业在特殊物品审批、自动核注核销、通关方面的问题及诉求，发放调研问卷12份，收集企业诉求40条，“清单式”落实推进解决。深化“放管服”改革，设立特殊物品咨询服务专员，主动靠前为相关企业提供法律政策咨询，指导帮助企业规范申报，提高特殊物品行政审批一次性通过率，避免企业“走弯路”。帮扶辖区企业建立与国际接轨的质量管理体系，辖区企业齐鲁制药成为国内首家通过美国FDA、欧盟EDQM、英国MHRA无菌产品认证企业。加强技术贸易措施风险分析、预警及信息互通，梳理国外通报召回预警信息、新规通报，及时提醒企业规避风险，助力企业新型生物医药产品研发。

（二）分类分级，打造“绿色双通道”。强化分类监管，梳理辖区主要进出口特殊物品，结合产品用途、运输方式、企业信用等级等因素，评定风险系数，划分风险等级，制定分类监管措施，对出口诊断试剂、进口科研用生物制剂等低风险特殊物品“即查即放”，对高风险特殊物品“即时监管”，加强事前评估和事后追溯，提高货物通关效率；实施分级审批，深化放管服改革，在经充分研判后，针对订单稳定、产品固定、信用良好企业的D级出入境特殊物品的审批办理权限，由济南海关下放至泉城海关，方便企业业务办理。权限下放以来，泉城海关累计完成D级特殊物品出入境卫生检疫审批652份，“好差评”系统好评率100%；针对风险较高的其他等级特殊物品，协助总关建立由疾控、高校、科研院所等单位，15名专家组成的风险评估团队，提升风险评估研判能力及应对企业诉求的快速反应能力，风险评估及行政审批较规定时限缩短90%。

（三）双向结合，护航产业“稳发展”。结合地方产业发展规划，主动对接大型医疗院所，针对医疗检测分析设备减免税进口需求，采用业务预审核等模式保障设备快速通关。针对高风险特殊物品领域生物医药研发的时效性和专业性，聚焦“顺势监管”，深入挖潜，联合济南海关职能部门共同下沉到企业研发实验室和生产车间，了解研发原理、工艺流程，探索生物制品进出境审批、查验、后续监管高效工作模式，助力企业新药研发项目顺利推进、迅速抢占国际市场，2023年12月，齐鲁制药有限公司因在研项目临床实验需求，紧急申请出口人脐静脉内皮细胞，海关高效组织相关领域专家仅用2天完成风险评估和审批程序，相关产品“阿柏西普”已于12月18日获批上市，成为国产首款该生物类似药。2023年共计服务辖区企业产品出口全球90多个国家和地区，每年惠及约10亿患者，头孢系列、巴坦系列等多个原料药全球市场占有率第一。

三、实践成效

2023年度累计完成特殊物品审批596份，平均检疫审批时长2天，企业好评率100%，辖区生物医药企业头孢系列、巴坦系列等多个出口原料药全球市场占有率保持国际市场领先地位，助力前列腺癌特效药醋酸阿比特龙片首次出口美国，诊断试剂首次出口朝鲜、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家。

实施单位：商河县

一、背景情况

为助力外贸企业进一步提升通关效率，开拓国际市场，扩大企业影响力，商河县积极与泉城海关对接协调，推荐山东宏业纺织集团股份有限公司参加“AEO海关高级认证”。

近年来，作为商河本土企业的龙头代表的山东宏业纺织股份有限公司，扎根在商河、成长于商河，是农业产业化国家重点龙头企业，也是我县对外贸易的主力军，先后获得“农业产业化国家重点龙头企业”“国家纺织工业联合会AAA级信用企业”“全国质量和服务诚信优秀企业”“产品质量国家免检”“中国纺织工业联合会产品开发贡献奖”；拥有“山东省企业技术中心”“山东省工业设计中心”“山东省功能性差别化纤维纱线工程实验室”。公司有效授权的国家专利和软著共计68项，其中“聚成纺”等发明专利10项，填补国内空白7项，“芳纶耐高温面料”等4个新产品分别获得省、市科技进步奖；执行了环锭纺绢丝 80/羊毛 20 混合纤维等10个公司特有的行业标准。形成了羊毛（绒）混纺系列、绢丝混纺系列、功能性纤维系列、高效阻燃系列以及聚成纺、雪花纱系列等几大成熟系列纱线产品，产品遍布江浙沪、港澳粤等国内主要市场，并出口日韩、欧美、东南亚等国家。

二、主要做法

一是加强指导培训。为帮助企业了解海关AEO认证的标准和要求，引导企业建立完善的管理制度和风险控制机制，提高企业的信用等级和通关效率。商河县积极组织重点外贸企业参加海关AEO认证的培训和交流活动，加强企业之间的学习和合作。同时，积极与海关部门沟通协调，为企业提供必要的支持和帮助，政府协助企业整理申请材料，指导企业进行现场审核和认证等流程，确保企业能够顺利通过海关AEO认证。

二是严格督导落实。根据AEO 认证的内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全等模块内容，指导企业以“自上而下、形成合力、吃透标准、着重落实、客观评估、分解任务、自查整改、总结分析”为工作原则，把认证的每一项细则具体夯实在日常业务中。

三是强化工作措施。通过可采信的对海关法规遵守进行教育、培训及增强员工意识；制定和加强相应的安全保护措施，保证信息不被用于非法用途或避免非授权的修改；建立和支持保障货物安全及较高级别的准入控制的措施，制定保护货物安全的日常制度，建立监管制度，保证装运工具被有效维护和保护；实施安全保障协议以保护经营场所的安全，对内外部及周边的安全环境进行监控，并在法律允许的范围内，调查相关员工的背景情况，通过国际贸易平台进行自动化和科技发展的提高，使用安全数据入口，简化交易的信息要求，进行安全风险评估，收集绩效数据。

三、实践成效

山东宏业是济南市第20家，商河县第1家通过海关AEO高级认证企业，AEO高级认证企业是我国海关授予企业的最高信用等级，获得高级AEO认证是外贸企业打开国际市场的“金钥匙”和在全球有关国家或地区快速通关的VIP卡。目前，中国海关已经与欧盟、新加坡、巴西、塞尔维亚等22个经济体48个国家（地区）签署了AEO互认协议。获得该认证的企业，可以享受海关最低查验率、免除担保、优先通关等一系列海关便利化措施，进一步降低企业运行成本。同时，还可以享受海关总署等40个国家部委给予的49项守信联合激励措施，极大提升外向型企业国际竞争力。

海关AEO高级认证是外贸进出口企业的一张“金字招牌”，能为企业带来实实在在的政策红利，对企业提升经营规范性和参与国际市场竞争具有十分重要的作用。这次宏业集团获得AEO高级认证，将为商河高质量发展和高水平开放增添了新的引擎，也为越来越多的企业成长为诚信、守法、规范、安全的优质企业提供了示范。

实施单位：青岛市口岸办

一、背景情况

口岸是跨行业、跨部门、跨领域的综合体，进出口政策高度集成，企业难以精准把握。为深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，着力支持实体经济发展，营造一流口岸营商环境，引导外贸企业更好的熟悉政策、理解政策、用好政策，助力外贸企业更好更快发展，青岛市口岸办联合青岛海关、山东港口青岛港等单位，聚焦口岸政策精准滴灌、加速政策红利“直达快享”，深入开展口岸政策“精准滴灌”行动，优化口岸政策宣介模式，着力打造“青岛口岸讲坛”品牌，让优惠政策“走近企业”，帮助企业充分享用实实在在的惠企红利，提升政策服务质效。

 二、主要做法

（一）精准选题，增强政策宣讲针对性。一改以往讲师提前命题、预先备课的传统模式，优化为“企业点菜，部门端菜”的新模式，每期活动前通过线上征集小程序广泛收集企业的政策诉求，根据企业反馈意见确定口岸政策宣介内容，提升口岸政策宣讲的精准度。海关、商务、税务、外汇以及行业协会、企服中心等单位和部门，根据企业需求确定宣讲内容，贴近工作实际做好授课素材准备，提升政策宣介的实用性。

（二）现场互动，提升政策宣讲的感受度。改变台上讲师单方面输出、企业台下被动接受的传统模式，讲坛活动融入“沙龙”元素，通过主持人、嘉宾之间的交流以及与现场企业间的互动，加大交流沟通力度，搭建政企零距离沟通平台。现场企业提问问题，专家现场答疑，一时无法现场解答的问题，活动后统一由市口岸办调度汇总反馈企业，切实帮助企业解决发展中的“痛点”“难点”问题，让枯燥的宣介变得更加接地气、更加生动，企业也更容易听得懂、学得通。

（三）线上直播，扩大政策宣介的受众面。充分利用新媒体短、平、快的传播特点，利用知乎、大众网等平台对宣讲活动线上同步直播，让更多外贸企业及时了解最新政策，提升线上观众的体验感和关注度。直播结束后，将直播视频同步上传到“单一窗口”公众号及相关口岸单位的对外网站等平台，方便企业的查询和学习使用。

三、实践成效

通过对口岸新政策、新措施的精准性宣讲解读，切实增强了企业享惠用惠的获得感，实现助企纾困快速响应。2023年的四期“口岸讲坛”活动中，深入开展了口岸政策走进“专精特新”“高新技术”等系列活动，重点解读了通关便利化相关举措、RCEP协定规则、出口退税惠企政策等内容，期间线上直播单期参与人数突破6万人次，专家讲师现场解答企业提问10余个，活动结束反馈企业问题10余个。

实施单位：黄岛海关

一、背景情况

山东港口青岛港作为世界最大的综合性港口之一，其航线数量和密度稳居中国北方港口第一位，2023年集装箱吞吐量居全球第五位。为加快青岛港东北亚国际集装箱运输枢纽建设，黄岛海关围绕“智慧海关”建设，以数字赋能集装箱监管业务，打造“云港通”口岸智慧查验模式，以深化海关、港口、企业信息联动为主抓手，通过创新自动化管理作业模式、建立关港双轮驱动作业机制、打造阳光查验服务体系等做法，实现码头作业与海关监管深度融合，助推优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化取得实效。

二、主要做法

一是关港企信息联动，严密现场监管。系统与各码头、查验区生产系统数据交互，实时获取调箱申请、查验状态等节点信息，实现海关查验信息、码头作业信息、船舶运输信息汇聚衔接，强化海关对货物实时掌控；海关在通知企业查验后，同步将信息推送平台，平台“智慧”安排查验货物物流计划，去除冗余作业和等待时长，海关第一时间实施查验。在原有工作的基础上，2023年新增“云港通”智慧拼箱板块、智慧冷链板块，逐步扩大进出口货物的覆盖范围和应用场景；开发“识易通”智慧查验模块，综合海关监管、港口物流等多方信息，为海关提供伴随式、沉浸式的查验辅助，提升海关监管效能。

二是自动预约管理，加快通关速度。综合考量进出口货物的物流特点、货物属性、企业性质等多种因素，设置智能化查验排序规则，自动对待查验货物进行确认，自动生成作业列表，自动对AEO企业、鲜活易腐货物、船期紧急的出口货物安排优先查验；海关查验要求实时推送查验场地经营单位，关港根据作业列表开展调箱、派单工作，强化作业计划动态跟踪；2023年新上线“机检直放免单自动提交”“冷链食品线上自动预约”等功能，企业通过平台实时掌握货物确认状态，更快更合理安排作业计划，作业“空档期”大幅缩短。

三是关港双轮驱动，作业深度融合。普及“免到场查验”新模式，将传统海关查验作业的“海关、港口、代理”三方交互优化为“海关、港口”双方自主驱动，由场地经营单位组建专业队伍协助海关实施查验。2023年新上线协检App功能实现现场查验即时查询，大幅降低查验代理介入程度；推出“场地经营单位陪同查验线上预约”等服务，打通无陪同查验模式的最后一公里，查验场地周转效率大幅提升。

四是打造阳光查验服务，密切关企联系。化解信息不对称引发风险。在确保数据安全基础上，通过对海关查验货物的自动确认、取样送检等10个状态节点信息对外公开，企业可通过PC、APP、微信公众号等客户端随时跟踪进出口货物物流信息；2023年建设“云上”客服，企业可随时随地交流互动、办理业务，有效提升服务对象满意度和风险防范水平。

三、实施成效

（一）简化作业流程，推动通关提效降本。原本货物查验涉及的计划调度、车队、装卸等14个窗口（环节）压缩为7个节点，办理流程由线下变为线上。企业预约、缴费等90%以上流程可以在平台线上办理，企业到现场“跑腿”频率大幅下降。单票货物节省物流作业、缴费提离等办理时间6小时以上。

（二）优化对企服务，推动口岸公开透明。结合业务特色，2023年建设形成普货、冷链、拼箱3大智慧查验板块，平台累计注册企业近1900家，预约查验量占前湾港区集装箱查验总量的90%。平台通过PC、APP、微信公众号等为企业提供查询、申请等服务，2023年查询量48.7万次，有效杜绝不良代理对委托企业的“信息寻租”，维护执法权威性和公正性。

（三）智慧查验规则，推动惠企政策落实。充分保障鲜活易腐农产品、AEO企业通关便利，今年以来，171家AEO企业、3180箱鲜活易腐产品享受优先调度、优先查验等利，鲜活易腐农产品、AEO企业货物查验环节平均调运时间缩短5小时，推动AEO企业和涉农企业良性发展。

（四）创新监管模式，推动服务水平再升级。以平台为基础，打造查检集装箱货物“进口船边直提”、“出口抵港直装”顺势检查模式，较普通货物查验时间缩短逾70%，每箱可节省吊装、堆存等码头物流成本逾600元，今年为企业节约费用3500万元。

实施单位：青岛大港海关

一、背景情况

青岛大港港区历史悠久，是青岛港口航运发展的开端。近年来，大港港区积极转型升级，陆续开辟新的航线，也对海关的监管服务提出了更高要求。2023年，青岛大港海关落实推进智慧海关建设和“智关强国”行动，通过优化流程、改造设施，实施数字化转型、智能化升级，打出智慧物流组合拳，为码头、企业降本增效，口岸物流效率进一步提升，相关业务量也有了显著增长。

二、主要做法

（一）落实“智慧口岸”要求，提高口岸监管数字化智能化水平。升级优化RCEP查验中心，建设TIR车辆监管区，全省范围内率先打通TIR业务监管链条，支持首条TIR国际公路运输线路落户青岛。应用“TIR运输管理系统”实现跨国境电子申报、放行，全程不搬倒、不开箱、不查验，平均减少40%运输时间及30%运输成本。对口岸人工卡口进行电子化改造并接入海关物流平台，彻底改变老港区无智能卡口的历史。集装箱货物通过智能卡口自动运抵，结合“提前申报”实现“抵港直装”，减少口岸等待4-8小时，大幅提升口岸放行效率。

（二）拓展“智慧监管”理念，提升“甩挂运输”监管效能。一是优化监管流程。充分发挥滚装航线优势，通过“联运中转”转关方式，允许实施无牵引车状态下先行施封、即挂即放模式，为企业大幅缩减时间和物流成本。二是打造智慧系统。针对原先“甩挂运输”业务需要纸面申报和人工放行的状况，青岛海关开发“甩挂运输”智慧监管系统，打通企业、码头和海关之间的数据通道，实现所有业务线上办理，进一步为企业提速增效，也实现了对挂车的全程实时监控。

（三）创新“智慧中转”手段，助力跨港区货物高效联运。为解决青岛大港口岸不具备进口集装箱粮食、原木查验场地的问题，青岛大港海关推出“水水中转+多式联运一单制”模式。提前布局内支线业务，为相关运输企业及其船舶做好备案。对拥有全程提单的货物按“联运中转”方式进行监管，集装箱实施抽验封识后，通过内支线船舶转运到前湾口岸卸货查验，全程单据不再进行更换，实现外贸航线转内支线“一单到底、一票结算、一次委托、一口报价”。该模式实现了临近区域内不同港口的资源共享和物流联通，也为俄罗斯等国家相关产品打通了进口通道的最后一公里。

三、实践成效

2023年，青岛大港口岸“物畅其流”能力得到显著提升，老港区焕发新活力。全省范围内率先打通TIR业务全流程监管链条，支持首条TIR国际公路运输线路落户青岛，为畅通西部物流大通道再添助力；出口“抵港直装”呈现规模化增长，中日航线出口集装箱货物“抵港直装”比例超过35%；上线“甩挂运输”智慧监管系统，为企业节省通勤、申报等费用300元/车，缩短车辆口岸待时2小时，“甩挂运输”继续保持全国领先，监管箱量1600标箱；与前湾港等港口多港联动能力得到加强，为78票、1988标箱货物完成联运中转，通关周期缩短80%。“水水中转+多式联运一单制”模式被海关总署列入“2023年全国海关推动外贸稳规模优结构典型案例”。

实施单位：董家口港海关

一、背景情况

董家口港进口矿产品批量大，存在传统手持式抽样辐射检测方式难以实现物料全面监管、辐射热源发现难的问题。在矿产品传送带上方安装放射性监测系统，实现在线货物放射性实时监测。通过机器代替人工，放射性值超过报警阈值触发系统报警，实现全流程自动流水线作业，货物在卸转中顺势检查，提高港口装卸作业效率，进一步助力港口打造国际性矿石物流分销基地。

二、主要做法

在矿产品传送带上方安装放射性监测系统，该系统可实现在线货物放射性实时监测，一旦发现放射性值超过报警阈值将触发系统声光报警提示，可以在第一时间开展相关处置。

三、实践成效

实现物料100%监测。利用监测系统，可实现卸货过程全流程监测，与以往在卸货过程中抽取一定比例样品进行辐射检测相比（间隔500t抽取50t货物进行辐射检测），可以实现物料的全面监测，大幅提高辐射检测覆盖率和检出效果。同时可节约人力资源，以董家口港海关为例，查验科室2023年共完成进口铁矿查验703批次，按每间隔500t进行一次测量的规定，需实施约11.6万次人工测量。借助通道式传送带放射性监测系统，可节约人力资源，有效减轻关员一线工作压力。

实施单位：青岛胶东机场海关

一、背景情况

青岛胶东机场海关在通关便利化方面充分发挥“智慧海关”作用力，强化“提前申报+非侵入式查验+机边直提”一站式监管应用，即到、即验、即放、即提。该模式在提高查验效率、优化转关流程，压缩通关时间、减少物流环节、节省物流成本等方面优势明显，持续优化口岸营商环境，促进贸易便利化。

二、主要做法

一是优化转关流程，开展“机边直提”，创新海关监管方式。加强转关货物风险分析，实施“先期机检+空侧巡查+平台排查+卡口抽核”全流程监管，同时简化转关货物流转程序，将两次分拨合并为一次，整体操作过程由4小时压缩到30分钟。对高新技术、鲜活易腐等开辟“绿色通道”，采取“机边直提”监管模式，支持国家重点产业、关键核心零部件进口。

二是优化监管服务助力空港多式联运物流发展。开展全程物流联运模式改革，实行“一次申报、一次查验、一次放行、一单到底”，提升航班载货率，降低货损；推动“空空中转”业务开通，发展多式联运自由组合，拓展航空运输中转渠道，推出“国内-青岛-国际”组合模式。采用提前申报、优先审单、预约查验、快速验放的模式，实现货物的“即报、即审、即验、即放”提升进出口货物通关保障能力，助力企业减负增效，全方位提升口岸通关效率。1—7月，该关累计监管多式联运货运量1.06万吨，同比增长25%，增加航司运输效益约2500万元。

三是持续深化货运监管体系改革。打造“智慧空港”监管体系，搭建物流可视化辅助管理3D模型、智能卡口管理等系统，实现货物通关“全天候、零耗时、24小时自助”验放，通关操作环节时间减少25%，通关成本降低33%。今年十月底，青岛空港口岸国际货邮吞吐量突破10.9万吨，较去年同期提升36%，已超过2022年国际货邮吞吐量10.8万吨。

三、实践成效

一是海关顺势监管，“企呼关应”联络机制初步成型。目前青岛空港口岸航线覆盖欧美澳亚四大洲，开设纽约、列日、莫斯科、迪拜、悉尼等11条国际货运航线，已开通北京、上海、深圳、成都等省内外27条多式联运路线，企业可以根据通航点进行最优的排列组合，依托青岛空港高效的物流模式与便利的通关措施，吸引越来越多的货物通过青岛空港枢纽集散。今年以来，共监管进出境航班9917架次，同比增长236.5%。

二是提高空港通关效率，提升青岛空港核心竞争力。“机边直提”模式的推行，将货物卸机和装车一体完成，在满足海关监管要求的同时，避免重复作业，最大限度缩短了通关时间。今年以来，共实现直提方式进口活动物、光刻胶及精密设备1270件,182.8吨。

实施单位：即墨海关

一、背景情况

根据《青岛市加快实体经济振兴发展三年行动方案》安排，青岛市计划培育一批供应链稳定、要素链完备、创新链活跃、“根植性”和竞争力强的现代产业集群，重点发展“7+10+7”共24条产业链。新能源汽车代表着汽车产业转型升级的主要方向，是青岛重点打造的24条产业链之一。根据《青岛国际汽车城产业发展战略规划（2022—2035年）》，青岛国际汽车城总体规划范围为212平方公里，其中即墨片区规划面积107平方公里，莱西片区规划面积105平方公里，南北联动下，力争到2025年，汽车城完成汽车产业链布局，实现汽车产业营业收入2000亿元，整车产能突破100万辆，整车产量突破130万辆。即墨区作为青岛汽车产业重要集聚地，近年来顺应汽车产业发展新趋势，突出“存量变革、增量崛起、全链发展”，改造提升传统优势企业，引进培育新能源汽车产业链。

为保障即墨区汽车产业链的提档升级，即墨海关充分发挥属地管理的优势，主动融入地方优势产业发展，通过问需地方、问需企业、主动作为、多措并举，打造立体化、多维度服务生态体系，贯穿汽车产业链上下游、企业全生命周期，满足传统车企进口需求、新能源车企出口需求，助力链主企业做大做强、培育链上小微企业，高效支持地方实体经济振兴和高质量发展。

二、主要做法

（一）主动服务地方，开展关地合作，助力地方建群强链行动。一是锚定即墨区汽车优势产业，以商品为维度，开展汽车及汽车零配件专题研究，为地方在强链补链方面提供监测分析；以企业为维度，开展企业全生命周期维度专题研究，打造海关政策包，涵盖自贸加贸、减税降费、企业培育、通关便利等四大模块，参与产业链项目招引、企业培育、保障服务、创新赋能等工作。二是实施顶格倾听、顶格协调、顶格推进的工作推进机制，实现主要领导牵头、科室领导上阵的“1+N”问题解决机制，参与地方商务部门、汽车产业新城管委、综保区管委工作协调会议20余次，积极为地方发展贡献海关智慧。

（二）主动服务企业，坚持问题导向，解决企业“急难愁盼”问题。一是开展四大链主企业“关企面对面”活动，提前征集问题需求，现场对链主企业开展综保区政策、进口归类原产地等政策解答，会后形成专题性答复意见；二是根据链主企业进出口业务不同需求开展“一对一”行动，一汽大众以进口零部件通关为主，打造税收专业服务团队，奇瑞公司以出口整车为主，打造通关+技贸指导专业服务团队，一汽解放计划新增业务领域，打造海关新业态政策指导团队。

（三）主动串珠成链，从链主延伸至链上企业，为汽车产业链量身定制海关政策。针对进口汽车零部件通关环节，按照“优先接单、优先查验、优先检测、优先出证”的“四优”要求，不断巩固压缩整体通关时间；对急需办理通关手续的出口货物和生产急需的进口货物，落实7×24小时预约加班机制，开展重点企业重点商品通关时效专项监测；对涉及CCC认证的部分进口汽车零部件产品采信第三方认证结果；加强技术性贸易措施指导，指导企业做好欧盟对新能源车企反补贴调查相关应对；推广“提前申报、两步申报、汇总征税”等便利化措施，发挥各项惠企改革措施的叠加效应。

三、实践成效

（一）有力保障汽车产业链供应稳定。2023年，即墨海关验放进口汽车零部件9.8亿元，同比增长42.9%，为辖区汽车产业链稳定供应提供了有力保障；辖区企业出口汽车4.6万辆，同比增长26.8%。在一汽大众、奇瑞、一汽解放等整车企业的带动下，即墨区吸引了产业链上下游企业集聚，建成了涵盖汽车车身、地盘、汽车电子等核心配套的产业集群。

（二）有力释放惠企政策红利。税政调研效果明显，取消自动变速箱铝阀芯暂定税率的税政建议已获税则委员会采纳，有力保护了国内相关企业的发展；助企纾困破解难题，解决进口零件归类难题及取样送检指令不合理、部分货物口岸查验环节易损等问题12个，经专项数据分析，发现一汽大众进口部分汽车零部件商品存在归类错误，主动联系并开展归类指导，为企业办理退税3617万元。

实施单位：青岛国际机场集团有限公司

一、背景情况

青岛胶东国际机场是目前全国最新投用、省内唯一运营的4F级现代化大型国际机场，口岸功能国内领先、货运航线网络发达、通关效率较高。青岛机场集团以建设空港型国家物流枢纽为契机，叠加上合示范区、临空经济示范区、空港综合保税区等平台优势，积极打造我国北方航空物流转运中心。南方航空是国内航空物流运输的主要承运人之一，2019年度货运占比约占全国货运量的20%。前期，南航围绕筹开中国-加拿大（多伦多）全货机航线，重点考察了广州、杭州、青岛三地地方政策、保障能力、通关条件等营商环境。在我市政策补贴力度与广州、杭州两地相当的情况下，青岛机场以优质的服务、高效的通关、便捷的中转等优势，助力我市在三地竞争中脱颖而出，成功引入青岛-多伦多全货机航线，顺利打通“中加”空中货运大通道。该航线是我国北方目前唯一常态化运营的加拿大全货机航线，出口以电商货物为主，进口以龙虾等生鲜产品为主。

二、主要做法

一是强化顶格协调，提供“点菜单”式服务。坚持以客户需求为导向，会同机场海关、南航、货主等多方主体，围绕货物交接、库内组板理货、机坪装卸、通关保障等全流程链条，共同构建“一把手”7*24小时线上对接机制，全力以赴抓好需求的收集、分拨和处理，提供“快捷中转”“绿色通道”“一机一策”等航空物流服务方案，有效实现供需精准匹配。高时效性是口岸保障生鲜货物通关的核心竞争力，为确保加拿大优质龙虾等生鲜资源能够快速进入北京、上海、杭州等国内市场，青岛机场组建进口生鲜保障专班，通过开展调研、桌面推演、实战演练等措施，最大程度优化服务流程，打通政策应用、信息提报、现场查验等诸多“痛点”，保障效率由行业常规的3-5小时压缩至平均1.3小时，保障水平位于全国前列。

二是提升通关效率，发挥新机场口岸优势。积极协调青岛海关，促成山东首个临空公用型保税仓库落户青岛机场；推动进境冰鲜水产品、进境食用水生动物、进境水果、进境植物种苗、进境肉类5类进口通关口岸功能成功获批，青岛机场成为山东省口岸功能最全的机场。其中，冰鲜水产品口岸作为我市唯一指定监管场地，可直接为我市海港入境的冰鲜水产品进行查验，实现了“空海双港联动”，减少企业运输时间和成本。青岛机场还积极推动青岛海关出台支持航空货运发展12条措施，从支持建设国际航空枢纽、助推构建临空产业集群、打造一流口岸营商环境、合力推进智慧口岸建设等四大方面，对便利通关给予有力政策支持。打造“翼关行”物流信息服务平台，通过整合全链条信息、打破平台壁垒、物流全流程追踪等硬措施，实现“物流+通关”一站式信息服务，推动进口货物特别是高价值生鲜货物高效通关，为青岛-多伦多航线的高品质运营奠定了坚实基础。

三是创新保障措施，打造货机保障青岛样板。青岛-多伦多全货机航线出口电商货物占比较高，约占装载总量的70%以上。针对电商货物“件小量大、高频次、高时效、多品种”的特点，组建跨境电商货物保障突击队，与南航开展十余次现场对接研讨，瞄准需求提供“全链条、一站式”24小时精细化服务。根据企业电商货量，随时协调增开跨境电商过检通道，确保货物第一时间安检入库、组板装机。根据机位设置、机型配置、货仓状态、货物特点等，研究制定集中打板、运输上机等全流程专项保障措施，通过增加隔离垫板、定制包装箱、集装板探板等创新举措，既提升装载容量，最高实现了单班563方、96吨的南航波音777机型装载记录，又压缩保障时间，实现截载时间压缩至航班起飞前5小时，进入全国领先水平，以实际行动打造货机保障青岛样板。

四是加强聚势引流，构建物流联运产品体系。为实现青岛-多伦多全货机航线生鲜货物、电商物件等航空货物高效集散，着力建设陆空联运集散中心，持续优化物流联运模式，围绕进港生鲜货物提货、卡车航班转运等制定全流程保障方案，实现当日到达货物当日即可提货，使提货时间节省了30多个小时，最高刷新到4小时提货记录，货物从落地到卡车航班驶离青岛机场的平均时长压缩50%，位居全国先进行列。推动山东自贸区青岛片区航空物流超级货站建设，设置一体化转关、安检前置等流程，实现“区港联动”；推进昆明、济南、烟台等9处异地货站建设，将青岛-多伦多全货机航线货物运输服务延伸至周边城市，方便货主就近办理业务，逐步构建起高效互联的货运中转网络体系。

三、实践成效

青岛-多伦多全货机航线的开通，有力推动我国通往北美地区空中货运大通道进一步畅通，青岛机场北方航空物流转运中心建设迈出坚实一步。2023年，青岛机场保障入境加拿大龙虾约900票、25万件、6000吨，占全国市场的30%，已成为我国北方最大的龙虾进口口岸，南航物流也有意将北方物流基地落户青岛，构建“南广州、北青岛”航空物流发展新格局。在该航线的带动下，青岛机场全年共完成航空货邮吞吐量26.08万吨，再创历史新高，省内份额提升至48.9%，稳居全省“龙头”。特别是在全球航空货运需求收紧情况下，国际货运量增幅达25.3%。连续刷新单日货量、单月货量、单月国际货量、单季度货量四大历史纪录。青岛机场口岸核心能力建设考核成绩位居全国航空口岸第1，生鲜类货物通关时效全国排名第1，以历史最佳的全国第2成绩荣获千万级机场服务质量优秀奖，荣获全国十大最佳机场和货主货代满意度最佳机场等称号。

实施单位：董家口海事局

一、背景情况

为全面落实交通运输部关于推进海事自助服务站建设的民生实事要求，力争在“我为群众办实事”实践活动中走在前列，让行政相对人有实实在在的获得感，董家口海事局聚焦打通海事“不见面办理”政务服务“最后一公里”，在码头前沿建设4个海事政务自助服务站暨海员之家，通过将线上平台服务与线下自助办理深度融合，方便群众“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，助力全部海事政务业务全面实现“不见面办理”，形成政务业务办理“四站一中心”布局，打造了一网多端的15分钟海事政务办事圈。海事政务自助服务站暨海员之家建设是落实党中央、国务院“放管服”改革和深化“互联网+政务”建设的重要举措，作为山东辖区首批投入运行的项目，推动了董家口海事局政务服务、船员权益保障提质增效工作迈上新台阶，同时有效降低政务廉政防控风险，对进一步优化口岸营商环境、助力青岛建设世界一流海洋港口具有重要积极意义。

二、主要做法

推行政务窗口前移，使行政相对人可以随时、就近、远程办理各项海事政务服务事项。政务自助服务站配备海事自助服务终端、云储柜与智慧屏等自助服务设备，目前可实现44项业务在线办理、26项便民查询、办理结果文书自助打印，以及远程视频咨询及政务公开等。自助服务站同时兼顾海员之家功能，通过配备相应设施，为船员提供免费休闲福利服务，也可为公司和船员免费提供培训集结等服务，同时探索搭建具有公共属性的海员大数据库，完善公益法律服务平台，开发远程医疗和心理健康模块，开辟“学习园地”和“故事园地”，不断丰富船员维权渠道。

运行过程中，董家口海事局主动挖掘政务服务中可能存在的痛点、难点，深入剖析问题症结，对症下药，积极推进自助办理设施多网融合，创新性打造“四网融合”（海事“一网通办”、山东国际贸易“单一窗口”、驻地政府政务“一网通办”、青岛市总工会海员之家服务系统）政务远程服务体系，实现99.9%的海事业务、国际贸易及地方政务业务“一网通办”，该模式在疫情防控中充分体现了其优势，疫情常态化防控期间我们全部业务采取不见面办理及远程审核，未出现政务业务停办情形，保证了政务业务不断不乱。主要创新如下：

（一）实现全部海事政务服务事项“不见面办理”。依托自助服务终端和云储柜存取功能，打通了海事政务业务不见面办理“最后一公里”，可实现董家口海事54个政务服务事项100%“不见面办理”。

（二）实现政务服务业务“7×24小时”办理。通过“云储柜”等自助服务设施，破除了传统提交纸质申请材料政务业务非工作时间不能办理、办结文书不能发放的障碍，真正实现海事政务业务全天候自助受理和办理。

（三）进一步优化口岸营商环境。全面实现了海事政务业务的“不见面”和全天候受理和办理，最大限度地提高了政务服务业务的办理效能，助力提高港口和船舶营运效率，有效降低廉政防控风险，进一步优化口岸营商环境，助力青岛港世界一流海洋港口建设。

（四）增强行政相对人的幸福感和获得感。自助服务站可实现码头前沿及行政相对人集中区域自助办理所有海事政务业务，同时兼顾海员之家和海员俱乐部交通车候车厅功能，为行政相对人提供贴心的便民设施和服务，让行政相对人有实实在在的幸福感和获得感。

三、实践成效

（一）助力海事政务业务全面实现“不见面办理”。建设海事政务自助服务站是政务服务传统窗口业务办理“面对面”模式向自助办理“屏对屏”模式的一次飞跃，真正实现政务业务“7×24小时”“不见面办理”，从办理业务件数上统计我局99%以上的政务业务实现了“不见面办理”和即时立办，最大限度地提升政务服务效能，助力世界一流海洋港口建设。

（二）满足行政相对人对优质政务服务的需求。自助服务站可满足在码头前沿即可办理所有海事政务业务，让行政相对人更自由地选择办理时间和办理地点，通过加强与地方政府政务自助服务设施的共建、共享、共用，不断扩大政务自助办理站点数量和办理业务范围，尽可能为行政相对人提供个性化需求服务，为行政相对人节省大量时间、人力和资金成本，最大限度为相对人提供更加优质、高效的政务服务。

（三）提升船员职业的“幸福感”和“获得感”。海事自助服务站兼顾海员之家功能，整合了智能维权、心理疏导、政策解读等10余项暖心服务举措，配备了大量福利和服务设施，为船员提供免费休闲福利服务，也可为公司和船员免费提供远程上船前培训、海员俱乐部交通车候车等服务，让船员有实实在在的职业幸福感和获得感。海事政务自助服务站暨海员之家成功入选全国水运系统服务船员优秀案例、服务船员重点项目、船员服务阵地名单，获得央视等媒体报道。

（四）有效节省执法资源。将大厅人工政务窗口向码头前沿自助窗口和网上政务窗口延伸，通过不断完善站点布设和软件功能升级，充分满足人民群众业务办理及优质服务需求前提下。

实施单位：淄博海关

一、背景情况

淄博有近120年的工业底蕴，精细化学、石油炼化、陶瓷制造等碳产业体系健全、基础牢固，但是在长期发展中也面临产品附加值低、高耗能等突出问题。近年来，地方政府深入贯彻新发展理念，牵住降碳减污的“牛鼻子”，推动优势产业转型升级。淄博海关紧贴产业发展需求，助力碳产业新旧动能转换，支持地方构建绿色高端工业体系，精准服务高端化工、新材料、新能源等重点行业发展。该关从支持高新技术货物通关、推动出口化学品检验批改革、建设分类鉴别实验室等多领域开展滴灌式服务，推动产业链创新升级，保持全行业供应链稳定，不断降低企业成本，助力更多优势企业开拓国际市场、更多高端商品走出国门。

二、主要做法

（一）全领域通关保障，加速推动外贸提质。全方位深化海关便利举措落地落实，先后出台支持辖区深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展、支持民营企业高质量发展等系列举措，保证重点货物、重点行业、重点领域的高效运转，助力产业转型升级。充分对接辖区30万吨环氧丙烷/年、50万吨苯乙烯/年等国家和省重点项目建设需求，保障大型成套设备及关键零部件进口，全年累计进口各类工程设备900余批次。强化检测技术保障，采用“关地共建”模式建成济南关区首家化学品分类鉴别实验室，推动腐蚀性固体、易燃液体等重点商品实现“家门口”检验，检测时间缩短至3个工作日内。依托陶瓷检测重点实验室优势，新开设相关检测项目64项，承担2023年度黄河流域日用陶瓷检验检测机构能力验证工作，为中小陶瓷企业提供信息咨询、技术支持等服务，实现货物的快检速检。深化高新技术货物查验改革，协助新恒汇电子等2家企业享受改革便利，实现集成电路圆片、高精度数控车床等货物在属地查验，每批次节省货物查验时间3天以上。

（二）全方位措施助力，持续稳固产业链条。坚持问题导向，切实将政策优势转化为解决企业困难、打通梗阻的管用方法，持续做好产业链的稳固完善。依托全省首家海关AEO智慧培育体验中心，积极开展碳产业相关企业AEO信用培育，建立“精准培育-专班认证-关企合作-助企享惠”全链条服务模式，帮助企业充分享受在我国和AEO互认国家的通关便利。发挥综保区辐射带动作用，宣介推广综保区便捷退税、保税研发等功能优势，扩大政策受惠面，成功引入友邦科思茂新材料等多家企业，帮助山东美氟科技完成区内首批保税研发业务。深化税政调研服务，走访调研企业50余家，收集企业税则调整建议44项，加强对新研制产品和重要进口原材料的调整建议提报，帮助聚氨酯新材料提高出口退税率3个百分点，降低低砷萤石进口税率。

（三）全要素服务帮扶，节省企业运营成本。及时跟进重点贸易国家“碳关税”政策变动，成立“碳关税”研究小组，与企业共同做好最新碳排放政策研究，开展出口产品“碳关税”成本估算。深化RCEP等优惠贸易协定政策实施，与中国银行等合作，在辖区所有县域合作推出原产地证书自助打印银行服务点，帮助企业快速出具优惠原产地证书，用好外贸“纸黄金”助力质子膜、氟硅等产品出口，2023年全年签发原产地证书5.5万份，签证金额24.9亿美元，帮助企业享受进口国关税减免超5亿元。指导峻辰新材料获得济南关区首份进口芳烃消费税退税资格备案，2023年为多家成品油进口企业办理消费税退税超1.5亿元。助力山东中汇公用型保税仓库获批并投入使用，缓解企业自用原油、燃料油等大宗散货资金占用压力，解决周边企业库容量无法满足需求等问题。深化出口化学品领域业务改革，为辖区东岳化工、凯盛新材料等7家企业争取出口化学品“检验批”改革试点，节省货物罐装及仓储等费用超230万元。

三、实践成效

在淄博海关系列政策支持下，辖区碳产业发展动能持续增强，2023年进出口相关领域货物超400亿元，成品油进口98.2万吨，同比增长8.7倍，高端精细化工、新医药等产业入选“全国百强产业集群”。产业重点项目稳步推进，化学品分类鉴别实验室正式运营，带动周边地市企业来淄开展检测业务。

实施单位：淄博海关

一、背景情况

当前，随着参与进出口活动的日趋丰富，企业群众遇到的外贸方面问题也越来越多。从企业群众角度来看，了解外贸政策的手段方法较为单一，许多政策掌握不充分、对政策认识有偏差。从企业来讲，许多中小微企业已具有优质的商品，但由于缺乏外贸经验，尚未形成一定规模的外贸业绩。为解决企业群众关切，进一步增强外贸活力、释放外贸新动能，淄博海关树牢为民思想和创新思维，坚持“以百姓心为心”，从最细微处着手，与12360海关热线合作推出喜马拉雅“百问百答”电台，更新“进出口企业服务之家”微信小程序，重点关注中小微企业成长发展，“线下”渠道做好“微调研”“微宣讲”，得到了企业群众的好评。

二、主要做法

 （一）微电台随身听。与12360海关热线合作，在喜马拉雅APP创新推出“淄博海关百问百答”微电台。统一汇总整理个人邮递包裹、携带宠物出国、出国体检、海关企业注册等群众较为关心关注问题。针对上述问题，集合业务骨干，逐一研究编写解答条目，收录整理相关法律法规600余项，精心录制答复音频100项。每一项音频内容短小精干、切中要点，时长不超过5分钟。办事群众只需要通过手机搜索喜马拉雅“淄博海关百问百答”，就可以找到自己需要了解的播放内容，简便易行，不需要再通过电话垂询12360或拨打海关业务电话了解有关内容。同时为做好微电台的推广，在业务大厅政务公开专区提供试听演示栏，为前来海关办理业务的企业群众提供使用引导。微电台作为海关政策宣传推介、打通服务人民群众最后一公里的有效平台，赢得办事群众欢迎与认可。

（二）微指南随时办。在微信小程序中开办“济南海关进出口企业服务之家”，对企业办理报关单位备案、进出口动植物产品注册登记、进出口食品企业备案等6大类25项具体办事流程，所有办事流程均用图文形式进行逐步拆解说明，尤其是企业容易出错的填报事项，逐项给出图框注释和提醒说明，避免企业逐项询问，做到实用可操作，实现办理事项表格下载、上传功能，让企业“不跑腿”。为优化小程序常规运用，该关在原有功能基础上，推出智能电话语音提示服务，提示企业既可以拨打人工电话，也可以从微信小程序中找到指南自行办理。

（三）微调研随时谈。2023年以来，该关着力开展“护航中小微企业 促外贸高质量发展”专题调研，秉承“解剖麻雀式”的调查研究之风，将调研对象聚焦到业务接触很少的中小微企业上，变“企业找海关政策”为“海关政策找企业”。作为服务外贸发展的重要部门，海关从中小微企业着手调研，更易发现政策覆盖盲点。为做好微调研工作，结合淄博地区企业特点，整理适合度较高的便利政策，将提前申报、综保区优势政策、高新技术货物查验改革等作为宣传推广重点。结合淄博各区县产业特色，有效对接地方有关部门，指派工作骨干分成4个组“下区县”“下镇村”，现场调研企业80余家、网络问卷调查企业100余家，分析整理了7方面问题。

三、实践成效

2023年，自“淄博海关百问百答”微电台栏目上线，点击量已突破1万人次。“济南海关进出口企业服务之家”累计访问量已经超过10万人次，海关服务模式实现创新突破，现场办转变为“掌上办”“随身听”，有效提高工作效率、切实增强企业群众的获得感和满意度。“护航中小微企业 促外贸高质量发展”专题调研全方位收集企业具体问题困难，已解决企业问题20余个，通过综保区入区、开办加工贸易、办理减免税等为企业节省资金4000余万元。

实施单位：淄博海关

一、背景情况

2023年以来，国际地缘政治军事冲突加剧，俄乌、巴以冲突等客观情况导致部分贸易通道阻断，贸易保护主义抬头、贸易壁垒频出，外贸企业面临的外部环境日趋严峻复杂。为做好辖区进出口服务保障，淄博海关聚焦共建“一带一路”、RCEP自贸协定和技术性贸易措施等三方面重点领域研究，发挥国际贸易“前哨站”作用，帮助企业及时规避相关领域风险，应享尽享RCEP等自贸协定关税优惠，为地方政府做好决策辅助。不断强化工作协同，形成关地、关企共促外贸发展良好格局，助力进出口行稳致远。

二、主要做法

（一）聚焦“一带一路”共建，做好服务与研究。加强辖区企业与“一带一路”沿线国家经贸分析研究，结合“大走访”活动，深入辖区所有区县和重点企业，强化外贸工作调研，与商务、发改、贸促等多部门联动座谈，密切关注并充分研判地缘军事冲突、贸易争端等对进出口贸易的影响。及时提出针对性建议举措，全年向各级有关部门报送外贸分析类报告10余篇次。全力保障“齐鲁号”中欧班列顺畅开行，组建“钢铁驼队”服务团队，帮助企业用好提前申报、归类预裁定等便利举措，助力辖区特色优势商品出口俄罗斯、白俄罗斯等地。服务保障首届国际香菇产业创新博览会，举办“济南海关助力食用菌‘一带一路’走出去对话”活动，现场解答企业关切。

（二）着眼优势政策，用足用好RCEP优惠。强化RCEP自贸协定政策研究，设立RCEP原产地证政策咨询专窗，及时宣介RCEP协定最新注意事项，推行容缺办理、快递邮寄等便利化服务，确保出口日韩船期短产品及时清关享惠，提升为民办事质效。利用济南海关自主开发的“RCEP享惠智选助手”系统，梳理辖区进口企业未充分享惠清单，主动对接了解未享惠原因，帮助企业解决享惠受阻问题。结合辖区产业实际，形成了高端装备、新材料、高端化工等27家重点企业的个性化进口货物享惠分析指南。加大经核准出口商培育力度，组织辖区AEO高级认证企业召开RCEP政策宣讲会，引导企业申请成为经核准出口商，帮助企业利用自主声明充分享惠，帮助辖区6家企业获得经核准出口商资格认定。

（三）做强技贸研究，助力企业市场拓展。结合辖区外贸特点双向发力，深化化学品和农食产品等重点商品技贸研究，优化完善“姜博士”、“技贸驿站”等研究小组工作机制，牵头开展黄河流域技贸措施评议基地建设。密切关注重点国家贸易动态，第一时间搜集、整理外方WTO通报相关要求，发布出口预警信息，指导企业有效应对技贸管制措施。主动搜集研究桔梗、香菇等出口目的国检验检疫政策，帮助企业加强产品质量控制，应用HACCP原理建立全流程质量控制体系，进一步提升产品出成率，加强食品安全法律法规指导，提高产品质量和有毒有害物质控制水平。深化碳关税领域研究，与企业共同做好最新碳排放政策研究，开展出口产品“碳关税”成本核算。

三、实践成效

2023年，辖区企业对“一带一路”共建国家实现外贸进出口676.8亿元，占进出口总额6成以上。全年签发各类出口原产地证书5.5份，签证金额24.9亿美元，可获得进口国关税减免超5亿元，原产地证书自助打印率达99%，居济南关区首位。其中，签发RCEP原产地证书6074份，惠及辖区295家企业，利用RCEP开拓东盟市场案例被央视《朝闻天下》栏目采用。帮助企业做好贸易措施研究，助力“高青小叶菠菜”首次进入粤港澳大湾区高端市场。“池上”桔梗、“七河”香菇等多个农食产品国际市场占有率不断提升。

实施单位：淄博海关

一、背景情况

主动披露是海关为推动进出口企业守法自律而实施的一项容错管理模式，进出口企业、单位自查发现其进出口活动存在违反海关规定的情况，主动向海关书面报告并海关处理，经海关认定可依法享受从起、减轻或不予处罚，符合条件的还可以申请减免滞纳金。2023年10月，海关总署发布2023年第127号公告，进一步扩大了主动披露适用范围、优化了享惠措施。淄博海关结合辖区外贸实际，聚焦重点产业、重点领域的“主动披露”政策宣讲，积极向企业传递守法便利的政策导向，助力外贸实现高质量发展。

二、主要做法

（一）梳理政策案例，提高精准度。“第一时间”组织集体学习，结合在办主动披露业务，对照海关总署2022年第54号公告内容，逐条逐项分析政策变化，形成新旧公告对照表、免罚条件清单等政策解读指引。梳理辖区主动披露事项，对免于行政处罚、减免滞纳金情况进行分析，编制以归类错误、币制申报错误、特许权使用费未申报等为重点的主动披露典型案例。归纳查发的违反海关规定行为特点，制定重点商品、企业、行业名单，有针对性的进行政策宣传，指导企业开展自查，帮助企业享受主动披露政策红利。

（二）加大宣传力度，扩大辐射面。因地制宜制定《淄博海关主动披露政策宣传工作计划》，认真组织实施多形式、多途径、多领域开展宣传，定期分析主动披露政策宣传方面存在的短板和弱项，有的放矢开展宣传。采取联合政策宣讲、大厅设置展板、显示屏滚动播放等方式，主动营造长期宣传氛围，实现主动披露政策宣传“短期行为”向“长效机制”的突破，探索建立可推广、可复制的常态化宣传体系。通过新闻报道典型案例、朋友圈分享政策解读，结合志愿服务、企业大调研等活动，向特定群体宣传主动披露适用范围，拓展宣传渠道，构建多方位全时空宣传格局。制发主动披露宣传手册，利用各岗位业务办理时机，针对不同宣传对象，变“单向式”传播为“互动式”传播，打通服务企业“最后一公里”，让广大企业看得见读得懂，提升宣传质效。

（三）畅通披露渠道，提升便捷性。针对主动披露作业优先接收、优先核实、优先审核，畅通运转时序，让政策红利切实落到企业身上。多途径公示主动披露接受科室、联系方式，指定专人对企业解惑，做到“随问随答”，指导企业开展合规自查，详细讲解主动披露流程和关键证据资料。对企业主动披露事项采取信任式审核，允许企业向海关报送《主动披露报告表》并以表格形式报送证据清单，详细证据资料容缺后补，降低企业合规成本。通过线上书面核实与实地核实相结合，推动全流程非侵入式执法，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰，实现快收快办，真正帮助企业纾困减负。

三、实践成效

2023年，该关接收企业主动披露5起，涉及税款约700万元，均免于行政处罚，避免影响信用等级，依法为企业减免了滞纳金200余万元，让企业充分享受到主动披露政策红利。

实施单位：淄博市物流产业发展中心（淄博市口岸管理服务中心）

一、背景情况

近年来，在党中央、国务院坚强领导下，我国口岸营商环境、跨境贸易便利化水平有了显著提升。淄博市作为典型的内陆城市，缺乏水、陆、空传统口岸为对外开放提供支撑，我市通过进一步提升口岸服务能力和通关便利度，积极推进跨境电商示范区建设，助力全市高水平对外开放，促进外贸发展量质齐升。建设山东国际贸易“单一窗口”淄博专区、中国（淄博）跨境电商线上综合服务平台，以载体创新聚焦平台赋能；优化中欧班列运行组织模式，构建中欧班列双站格局，不断拓宽国际物流通道；联合口岸、海关、物流等部门组织开展涉企政策宣传培训，全面提升口岸领域人才素质；持续规范口岸领域收费行为，落实口岸收费“一站式阳光价格”，通过全链条优化口岸营商环境，打造内陆城市对外开放新高地。

二、主要做法

（一）打造“1+N+N”跨境电商产业生态集群。一是打造1个跨境电商核心区。指导淄博综保区利用政策优势，搭建1210监管场站，完成跨境电商1210保税进口业务破题，实现了全市9710、9810、1210跨境电商业态全覆盖。二是打造N个跨境电商集聚区。对接优质跨境电商资源，推进产业园落地。目前，全市已建成跨境电商产业园3家。三是打造N条跨境电商产业带。2022年以来，以“培训+对接”模式，开展跨境电商产业带培育活动，打造玻璃陶瓷和纺织丝绸跨境电商产业带，参与企业200余家次。依托博山区玻璃陶瓷特色产业，成立了淄博市玻璃出口联盟，13家企业参加，定期开展行业发展沙龙、市场信息分享等行业活动，推动优势产业“抱团出海”。

（二）构建中欧班列双站格局，保障国际物流通道畅通。招引上合示范区多式联运区域中心落地淄博市桓台县山东高速鲁中园区，帮助桓台县火车站获批欧亚班列图定组织站资格，指导山东高速鲁中园区申建的铁路型海关监管场站建成投用，为我市新增1处可稳定开行国际货运班列的站点，全市班列开行能力提升100%，构建起以“综保区+农中站”和“山东高速+桓台站”的“双核”开行国际班列的新格局。建立物流枢纽通道建设联系机制，提高组织协调效率，推进特色班列业务开展及国际班列集结中心建设。目前，我市已经初步形成了“一区”淄博综合保税区，“两场”山东高速鲁中园区海关监管场站、淄博综合保税区海关监管场站，“四仓库”正本、中汇、鲁泰、倍森保税仓库，“双核”中欧班列南北双站开行，“一平台”电子口岸淄博专区特色应用平台等口岸服务载体为核心的口岸基础设施格局。

（三）平台赋能聚焦外贸载体创新。积极对接省口岸办、省电子口岸公司，搭建国际贸易“单一窗口”淄博专区，功能涵盖“收费公示”“运行监测”等7大功能，与市企业综合服务平台、市综合物流信息平台等4个平台互联互通。依托“单一窗口”平台建设中国（淄博）跨境电商线上综合服务平台，实现海关、税务、外汇等部门单位间“信息互换、监管互认、执法互助”，通过构建包括信息共享、金融服务、智慧物流、电商信用、统计监测和风险防控六个方面的综合服务体系，提高跨境电商的便利性和安全性。

（四）加强外贸政策宣传培训。淄博口岸物流领域主管单位多次联合省电子口岸公司举办全市报关与国际物流提升专题培训活动，通过线上线下相结合的方式，围绕“单一窗口”平台新增功能、RCEP政策及AEO认证进行解读，针对货物申报、跨境电商、金融服务等功能现场操作演示，进一步提升优惠政策普及度。商务部门联合阿里巴巴、亚马逊、eBay等跨境电商平台，持续开展跨境电商企业培训活动，帮助本地企业链接跨境电商平台资源，鼓励企业积极探索跨境电商业务，推动跨境电商主体扩容。

（五）持续规范口岸领域收费行为。淄博市口岸办联合发改、交通、市场监管、物流等部门开展口岸物流领域涉企收费专项督查抽查行动并形成常态化机制，依托“单一窗口”淄博专区，开展口岸收费信息公示情况梳理，对有关企业信息开展全面核对排查，通过实地核查、线上对比等方式指导企业做好收费公示，敦促违规问题立行立改，坚决维护市场秩序，确保口岸收费“一站式阳光价格”全域落实。

三、实践成效

2023年，共组织跨境贸易领域政策宣讲活动近30场，培训企业2000余人次，成功指导淄博大染坊丝绸集团有限公司等70余家外贸企业实现由传统贸易向跨境电商业务转型。目前，中国（山东）国际贸易“单一窗口”淄博专区新增注册企业500余家，平台累计注册企业数达2700家。中国（淄博）跨境电商线上综合服务平台已通过终审正常运行，入驻企业100余家，实现报关进出口业务近6000单。依托跨境电商产业园鼓励企业建设海外仓，扩大出口规模，全市共备案海外仓5家，累计服务第三方企业超过40家。全市2023年中欧班列累计开行超4000车，同比增长约20%，货值约15亿元。

实施单位：青岛海关动植检处、枣庄海关

一、背景情况

党的二十大报告提出：“全方位夯实粮食安全根基”。海关对进境粮食后续监管环节主要包括对粮食入库、原料核销、下脚料处理等环节进行监管，具体实现方式为关员现场+企业拍照+视频监控等。目前，企业使用手机、相机、监控等多种设备，数据源较多，数据汇总智能化程度低；海关利用现场作业和查阅图片、监控等历史档案进行监管，人员依赖度较高，占用较多行政执法资源。为进一步提升进境粮食后续监管效能，枣庄海关创新开展进境粮食“码上监管”模式，着力提升协同管理质效。该模式获青岛海关关领导充分肯定，入选青岛海关“智关强国”行动典型案例汇编。

二、主要做法

（一）分类梳理，搭建“码上监管”矩阵。从清理申请材料、压缩办理时限入手，对执法普法、政策解读、办事指引等分类整理，组织业务骨干优化工作方案，编制目录清单，梳理形成“码上办事”“码上普法”“码上入网”等5大类48项政务服务二维码矩阵，集中推送500余家企业，在线解答业务咨询，30日内二维码访问量超400次。

（二）科技赋能，提升“码上监管”效能。根据进境粮食申报信息设置车辆入厂、过磅、卸载、出厂以及车辆轨迹、下脚料处置等6个节点，将有关节点设计为数据采集表单并转化为“码”上监管二维码。海关端可实时审核，如出现不规范等情形可在线联系企业现场人员处置。企业端仅需要1台有网络支持的智能手机终端，通过微信等识别草料二维码，填制表单并拍摄相关音视频图像资料，拍摄的照片加盖时间戳和地理位置信息，录入完毕后，企业人员进行电子签名，实时传输至海关端。

（三）优化服务，打造“码上监管”品牌。建成政务公开专区，配备自助查询机、打印机等便民服务设施，实行接诉即办、窗口无否决权机制，一线关员说“YES”不请示，说“NO”要报告，企业回访满意度达100%。

三、实践成效

（一）数据实时传输，节约执法成本。“码”上监管试点在不增加企业投入的情况下实现了粮食调运、下脚料处置等工作的线上监督，降低粮食调运等现场监管次数约50%，进一步减少了执法关员和车辆等的使用，节约了行政执法资源。

（二）数据真实传输，落实检疫责任。平台增加了防作假水印，水印可选择包含地理位置和时间信息等内容，避免了伪造现场照片情形的发生。高级版本还支持身份证识别功能，有助于落实企业主体责任，做到“零违规”。

（三）数据汇总分析，提升管理水平。平台提供数据统计报表和导出功能，并支持按照时间、人员以及记录结果等多个维度进行汇总和分析，便利监管档案标准化。此外，平台生成的每一条数据都可以转化为独立的一个监管记录二维码，方便督审等内控部门进行业务执法监督。截至2023年底，共接受企业申报数据816条，监管粮食9.1万吨。

实施单位：枣庄海关

一、背景情况

枣庄海关将深入落实执法全过程记录制度作为推进执法统一性建设、优化执法软环境的重要抓手，明确执法全过程记录的程序、要素和用语，实现行政执法工作的系统化、规范化、文明化，持续提升海关行政执法标准化统一性水平，有力有效优化跨境贸易领域执法软环境。

二、主要做法

（一）明确执法记录程序，促进行政执法系统化。一是理顺一个运行流程。将执法全过程分解为执法启动、执法实施和执法总结等3个组成模块，重点规范程序启动、监督检查、调查取证、执法决定和文书送达等关键环节。二是归口一个部门实施。将分散办理的事项统一到办事大厅一个地点实施记录，将执法活动按主要流程集中到主办部门一个部门落实记录。三是应用一个系统归集。运行音像记录管理系统，实行文字记录为主、关键节点拍照、关键过程录像，配备高拍仪8台、执法记录仪12台、单兵设备13台，形成音像记录逾1400份，执法活动全程化、可视化管理。

（二）明确执法记录要素，促进行政执法规范化。将记录过程归纳为程序启动、调查取证、审查决定、送达执行和记录管理等5个环节。程序启动环节，重点记录启动事由、行政相对人诉求、经办人员和办理情况等4种要点；调查取证环节，着重记录执法主体、当事人权利保障等要点；审查决定环节，重点记录经办人员、办理程序、办理依据和法律文书等事项；送达执行环节，重点记录送达方式、执行方式和相关人员。细化重点记录事项14类、明确记录要点50个。

（三）明确执法记录用语，促进行政执法文明化。一是推行文明用语，推行使用“您好”“请”“对不起”“谢谢”和“再见”等“十字”文明执法规范用语。二是不用禁忌用语。列明、禁用“不知道，你问我，我问谁？”等11项行政执法忌语；三是规范重点领域用语。对行政检查、行政许可、行政处罚和行政强制4个重点领域的行为用语作出规范，涵盖35种常见执法场景，做到用语文明规范、表达通俗准确、态度文明礼貌。

三、实践成效

（一）执法能力持续提升。有效激发执法人员提升执法能力的主动性，执法人员履职尽责的意识和能力明显增强。

（二）执法质量持续提升。依托行政执法记录档案开展执法案卷质量考评，专项督察行政许可窗口，累计发现问题项、改进项50余项次并及时改进，执法行为更加规范统一。

（三）市场满意度持续提升。执法要素和执法用语2个基础更加夯实，执法方式、队伍建设和执法质量3个方面得以有效结合，市场主体满意度和获得感稳步提升，行政许可满意度持续保持100%。

实施单位：枣庄海关

一、背景情况

“千人纱、万人布”曾是人们对纺织企业的固有形象，成本高、能耗大成为制约纺织产业发展的“拦路虎”。随着5G、物联网等新技术的发展，融合新技术实施产业智慧升级，为枣庄纺织服装在内的传统产业“重振活力”提供了新的选择。山东福凯新材料科技有限公司“年产26200吨高品质涡流纺纱线”项目是“山东省重点建设项目”，项目融合5G技术，引入智能化立体仓库、APS全流程智能化排程等配套，致力于应用数字技术开启高端纱线智能化制造之路，建成后可加速推动枣庄纺织产业步入“数字智能”时代。

二、主要做法

（一）靠前服务精准辅导。为充分释放进口减免税政策红利，助推产业转型升级，该关聚焦枣庄市“6+3”现代产业集群布局，梳理重点项目进口需求清单，推行“关长送政策上门”、“提前预审核”等服务，指派专人跟踪服务，解决企业急难愁盼问题。

（二）优化流程助力通关。不断优化减免税业务流程，设立减免税专用窗口，最大限度压缩审核时间，确保减免税业务改革措施落地见效，将国家的政策红利真正转化为企业的实惠便利。

三、实践成效

青岛海关所属枣庄海关为山东福凯新材料科技有限公司进口的12台涡流纺纱机高效办理了《征免税确认通知书》，企业凭借该关出具的2份确认通知书享受减免税款304余万元，设备货值498万美元。

实施单位：枣庄海关

一、背景情况

第二批主题教育开展以来，青岛海关所属枣庄海关认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，从解决企业的“急难愁盼”问题入手，坚持“四下基层”，通过主动服务、精准服务、创新服务，及时回应企业所思所想所盼。《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）生效以来，枣庄海关创新监管服务，助推RCEP红利“枣”见效。

二、主要做法

（一）集成改革创新，提升服务便利度。集成“智能审核+自助打印+虚拟审签”签证模式创新，全国首创原产地证书领事认证“一窗受理”，证书智能审核、自助打印比例均超9成，均居全省前列，实现“秒等待、零跑腿、不见面、全天候”。集成“政策咨询+联合培训+上门宣讲”培训模式创新，靶向帮扶20余家重点签证企业掌握享惠技巧，培训260余家企业，提供优惠税率查询、证书申办咨询等服务500余次。集成“‘码’上办+明白纸+企业手册”服务模式创新，开设RCEP服务专窗，根据企业规模、特点和个性化需求，提供多样化的便企服务套餐。

（二）搭建媒介平台，拓宽关企沟通路。搭建企呼关应平台，建立重点企业问题诉求台账，指派业务骨干全程跟踪服务，解决各类诉求100余项。搭建部门协作平台，联合贸促、商务开展专项调研，分类制定RCEP个性化应用方案。搭建信息宣传平台，把握关键时点，挖掘枣庄特色亮点，打造“报纸+电视+网络”立体宣传格局，在各级媒体发布稿件30余篇。

（三）强化党建机制，锻造队伍硬实力。打造RCEP服务党建品牌矩阵，以“‘枣’通天下”支部品牌为核心，创建“原E签”等4个子品牌，相关支部获评先进基层党组织、“四强”党支部。依托“综E微课堂”，开展线上、线下“关税讲堂”40余期，先后培养全国海关原产地证书智能审核改革小组组长、青岛海关原产地证书虚拟审签中心小组组长等专家。探索“枣关好师傅”机制，根据业务需求、岗位特点和关员特长，设定成长周期，制定培养方案，培育储备RCEP人才。

三、实践成效

2023年以来，枣庄海关累计签发RCEP原产地证书货值7393.54万美元，带动全年枣庄市对RCEP市场出口同比增长超3成。

实施单位：枣庄海关

一、背景情况

为深入贯彻落实海关总署“放管服”改革要求，持续优化营商环境，不断提升监管服务质效，枣庄海关实施集团化企业创新核查、核查作业统筹叠加、跨部门“双随机、一公开”联合抽查、核查与属地查检执法联动“四合一监管模式”，实现了监管效能最大化、对企业干扰最小化，社会效应良好。

二、主要做法

（一）建立核查部门与综合、企管、查检等部门的跨科室联动机制，完善核查指令作业叠加、结果互认统筹规则，加强部门间协同配合，优化作业流程，形成监管合力，实现指令集约统筹、作业捆绑叠加、监管结果互认，实现“进一次门，查多项事”，在完善执法作业链条的同时，提升了海关监管效能，减少了重复执法和对企业正常经营活动干扰，进一步减轻企业负担。

（二）健全跨部门综合监管工作机制，加强与市场监管、税务等部门的协同联动。以“双随机、一公开”部门联合抽查事项清单为基础，以企业获得感、幸福感和安全感为目标，围绕“部门联动、服务靠前、监管创新”，统筹监管执法资源，精简整合检查事项，以议事会商、信息共享、情况通报等方式，统筹开展跨部门联合抽查检查。通过跨部门联合执法监管，向企业普及各部门法律法规相关要求，引导企业守法经营，提升协同监管能力，切实避免多头、多层、重复检查，实现“进一次门，办多项事”。

（三）推进 “企业自查结果认可模式”“采信第三方出具报告制度” 集团化企业创新核查试点。以信用管理为基础，以“企业自愿、风险可控、海关认可”为原则，科学利用第三方机构专业技术优势，针对集团化企业“低风险、常态化”的核查作业，实行差别化管理。将传统的实地核查转变为由企业按要求对其经营行为真实性、合法性自主开展验核查证、自查结果确认，海关对其主动提供的自查结果和第三方报告在进行符合性评估后予以采信认可，有效促进诚信守法便利，降低企业合规成本。

三、实践成效

去年以来，采用作业叠加模式开展核查作业10起，惠及企业8家，以核查与属地查检执法联动模式开展核查作业6起，覆盖4个核查执法事项，惠及企业6家，将企业核查和查检作业的时间由原来的2-3天缩短至4小时以内，现场核查次数减少50%，核查有效率83.3％；完成联合抽查作业13起，涉及7个核查事项，惠及企业8家。对食品类企业的检查项目整合缩减了23项。试点期间，对9家企业开展核查，压缩下厂频次30次，平均作业时间缩短80%，减轻了企业负担，社会反响良好。

实施单位：东营海关

一、背景情况

有色金属冶炼是东营市传统优势行业，东营方圆有色金属有限公司曾经是东营海关辖区第一大税源企业，2018年该企业进出口总值112.6亿元，缴税16.7亿元，均居辖区第一位。此后因经营不善企业破产重组，2022年8月成立山东中金岭南铜业有限责任公司，整合方圆有色金属加工相关产能。2023年初，中金岭南向东营海关咨询恢复铜精矿进口相关业务，海关在调研中了解到，企业面临银行授信、税款担保、口岸通关等诸多问题。为此，东营海关念好调查研究“五字诀”，关党委带头赴一线、解难题，相关科室主动作为、靠前服务，助力中金岭南尽快恢复业务运行和自主进口。

二、主要做法

（一）调研靠前，访企情、解企困。东营海关党委书记、关长刘永华同志率先垂范、以身作则，带队赴中金岭南公司现场调研，收集企业运营中遇到的难题7项，现场解答4项，带回研究解决问题3项。分管关领导组织相关科室针对银行授信、税款担保、口岸通关3项难题开展“专家会诊”，6个相关科室联合研判，将大问题拆分成小问题，列出任务图和时间表，一项一项分工解决，将企业“问题清单”转化为海关“责任清单”，切实打通服务企业“最后一米”，实现助企“零距离”。指派党员骨干专人专岗担任关企联络员，建立常态化沟通交流机制，先后开展沟通交流11次，及时跟进问题解决情况。

（二）服务靠前，出实招、见实效。扎实开展“海关关长送政策上门”活动，关领导带队上门宣讲通关、加工贸易等便利化措施，指导企业做好原有相关资质的保留、变更工作。指导企业通过保税仓库开展进口中转业务，解决了中金岭南铜精矿无贸易数据无法开证问题。助力企业享受多元化担保红利，在税款支付方面优化流程，采用差额担保方式担保放行，有效防控税收风险，缓解企业资金压力，以实际行动践行“人民海关为人民”的服务理念。

（三）协调靠前，用真情、消企忧。针对铜精矿口岸查验时间长、企业原料供应不稳定等问题，东营海关密切关注铜精矿口岸通关情况，靠前协调口岸海关，共同梳理口岸通关难点、堵点，口岸查验时间平均缩短9个工作日。开辟铜精矿进口绿色通道，提前协调地方相关政府部门加快铜精矿提离口岸后跨关区调运效率，一船船协调、一票票疏通，大大缩短了运输时间，降低企业成本，以协调的行动建立海关对企业多途径、全方位的即时服务体系。

三、实践成效

2023年，中金岭南自主进口铜精矿60.7万吨，货值87.8亿元，缴税5.6亿元，铜精矿成长为东营第四大税源商品，东营市重要的税收增长极。全年共为企业办理差额担保34笔，担保金额7309.1万元，节约资金超600万元。

实施单位：东营海关

一、背景情况

东营是全国地炼最为集中的地区，随着山东省建设绿色低碳高质量发展先行区战略的实施，地炼行业的产能整合与产业转型升级工作加速推进，东营市多家炼化企业转型发展生物燃油产业。该产业以动植物油脂、废弃动植物油脂为原料，通过对原有的炼化装置进行技术改造，采用催化加氢工艺生产二代烃基生物燃油，具有清洁、低碳的特性，成为我省绿色能源产业发展的重要方向，以欧盟地区为主的国外市场需求巨大。但是，目前我国现行监管制度不适应此类新兴产品的特性和需求，管理政策存在相对滞后的情况，企业希望海关在商品归类、贸易管制及畅通进出口流程等方面给予支持，以有利于二代烃基生物燃料企业拓展国际市场，促进新兴产业发展。

二、主要做法

（一）深入调查研究，摸清行业发展现状。关领导带队到企业开展调研，详细了解生产工艺流程和行业发展现状。经调研发现，现行税则仅在3826品目项下列明了生物柴油，根据税则注释此品目仅包括一代酯基生物柴油。第一代生物柴油和第二代生物柴油的生产原料相同但生产工艺方法迥异。第二代生物柴油采用催化加氢工艺，属于清洁化加氢工艺得到的清洁化高质量烃类二代生物柴油。与第一代生物柴油即脂肪酸甲酯相比，第二代生物柴油在化学结构上与柴油基本相同，具有与柴油相近的黏度和发热值。目前二代生物柴油归入27101923项下，出口均按成品油管理需要出口许可证，一般企业根本无法获得。该类产品国内市基本没有需求，产品需要全部出口，出口问题解决不了，对行业发展造成了致命性影响，企业将陷入停产的困境，并将引发一系列社会问题。

（二）提高政治站位，践行宗旨促进发展。对于在调研中发现的问题，我关党委高度重视，认为二代生物柴油是炼化产业新旧动能转换的重要方向，符合国家绿色、低碳的国家产业政策要求，而且出口规模很大，也必将是东营市外贸出口的重要增长点。要进一步提高政治站位，坚决落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要指示精神，积极支持这一新兴行业的发展，并将该项工作列入主题教育为民办实事的重点项目。我关成立专门的工作团队，密切关注行业的发展动向，认真开展政策研究，积极回应企业的诉求，全力推进烃基生物柴油出口。

（三）强化责任担当，统筹推进破解难题。我关撰写了《二代烃基生物燃料产业快速发展 企业希望在进出口管理政策方面给予支持》的信息呈报，积极向济南海关法综处反映问题，我关领导也就此问题向济南海关分管领导进行了专题汇报，同时邀请法综处派员到企业进行实地调研。法综处在全面掌握产业发展情况和企业面临的出口困难后，主动与总署相关司局进行沟通，积极争取政策支持。同时与省商务厅保持密切联系，省商务厅也积极向商务部主管司局反映问题申请明确贸易管制政策。海关、商务系统反映的烃基生物柴油出口问题，引起了国家部委的高度重视。经商务部与海关总署研究，最终在国家层面出台了管理政策，明确此类商品参照一代生物柴油（38260000）进行监管，按照自由贸易商品管理。

三、实践成效

随着总署关于烃基生物柴油的出口监管问题文件的出台，烃基生物柴油出口遭遇的瓶颈问题得到彻底解决，对东营地区炼化行业的转型升级影响深远。东营地区建成、在建和准备上马的生物柴油产能规模接近百万吨级，能够为东营市增加约100亿元人民币出口值，占到目前东营市出口总值的15%。同时，该政策的出台也极大提振了当地炼化企业向该领域转型的信心，10月25日国家发改委等4部门联合发布《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意风》，提出“积极有序发展以废弃油脂为主要原料的生物柴油、生物航煤等生物质液体燃料”，进一步指明了政策方向。生物柴油产业将迎来新一轮的快速发展期，并将成为东营市重要的外贸出口增长点。

实施单位：东营海关

一、背景情况

近年来，我国对进口种用动物需求旺盛，东营作为我国北方主要种牛进境口岸之一，2018至今，监管进境种牛16批次近5万头，批次及数量位居济南关区首位。针对基层执法一线进境动物传统监管模式效率偏低与监管量大、疫病扩散风险高之间的矛盾，东营海关以主题教育为契机，坚持问题导向，聚焦业务工作中的堵点，积极探索管用、好用、实用的智慧化应用系统，在前期设计开发的“进境动物在线检疫监管智慧平台”（下称“智慧平台”）基础上，进一步整合现有数据资源，不断完善应用场景建设，精准破解传统检疫通关效率低、系统间信息不畅等突出问题，确保进境动物安全高效入境，为进口企业大幅节省隔离检疫经济成本和时间成本，助力黄河流域生态保护和高质量发展。

二、主要做法

该关积极打造“进境动物在线检疫监管智慧平台”2.0升级版，不断依托完善平台功能寻找工作增量、提升检疫效能。在进境种牛监管实践中先行先试，推进应用场景建设，边应用、边探索、边升级，在动植检处指导下，上下联动，联合数据分中心新增和完善升级13项应用，大大提升检疫质效。

（一）应用智能电子锁，实现种牛运输全程实时监控。智能电子锁嵌入GIS地图+GPS定位技术，对进境种牛运输车辆全程在线实时监控，改变传统人工跟车监管模式，运输车辆偏离既定路线、中途超时停车、暴力开锁等异常情况，触发自动报警，关员可及时开展异常处置，在途监管人力节省50%。

（二）应用RFID智能扫描通道，实现种牛检疫关口前移。自主研发智能扫描通道，实现种牛卸离港口、进入隔离场环节电子耳标信息自动采集比对，相较于之前只能在种牛入场后逐头采集比对电子耳标信息的作业方式，全部种牛信息验核前移至港口卸离环节，有效防止未经境外预检的种牛入境，同时减少关员与种牛近距离接触，降低种牛应激反应，保障关员人身安全。

（三）应用RFID手持式扫描设备，提高作业效率。RFID手持式扫描棒连接便携式打印机，实现样品标签同步打印，改变传统人工填写样品标签方式，采血效率提升40%。升级扫描棒分栏定位功能，实现阳性牛快速网格化查找定位，查找时间由3-5天缩短为1天以内，阳性牛从进境到发现处置，平均周期由25天，缩短至20天以内，做到疫病疫情早发现、早处置，降低疫病传播风险。

（四）打造“智慧平台”，实现检疫监管全流程数据集成。研发“进境动物在线检疫监管智慧平台”，功能模块涵盖进境种牛检疫监管全部作业环节，解决传统登临检疫、在途监管、隔离检疫等各环节检疫信息碎片化、监管链条割裂等实际问题，实现进境种牛检疫监管作业流程全覆盖，检疫监管环节数据全贯通，检疫监管全要素信息化、全过程留痕可追溯。

（五）研发海关移动工作端，实现检疫数据实时采集、一键存储。传统登临作业携带纸质打印耳标信息，人工抽核比对耳标信息，作业时间长、效率低，海关移动工作端可无网状态下连接RFID手持式扫描棒，实现耳标信息快速采集、自动比对，登临检疫时长由120分钟缩短至40分钟，同时，各作业过程可通过音视频资料一键上传功能，完善检疫监管过程证据链。

（六）连接隔离场视频监控系统，实现实时在线监管。驻场关员通过海关移动工作端或互联网端对人员及物资进出隔离场、动物健康状态、日常饲养管理等进行实时监督，并远程查看隔离场及周边环境，对动物逃逸、隔离场所周边散户放牧等突发应急事件，及时应对处置，提高驻场监管有效性。

三、实践成效

一是检疫通关时效大幅提升。实现了对隔离动物从港口到隔离结束的全过程有序监管，数据信息流更加清晰，监管链条更加闭合，病牛的处置更加高效，动物疫病风险控制更加得力。

二是采血时间大幅压缩。充分解决过去电子扫描与采血中重复和遗漏问题，实现双通道采血，采血速度提升30%，既为企业节省了采血成本，又节省了海关人员投入和行政成本，2023年以来关区采血环节实现“零差错、一遍过”，集中采血作业时间减少1-2天。

三是有效压缩整体通关时间。由于系统衔接紧凑，人力资源科学利用，按5000头采血任务计算，进境动物登轮检疫与接卸时间由过去的36小时/批次压缩到15-18小时/批次，综合节省检疫时间2天多，为企业节省滞港费、运输费等综合费用近20万元。

实施单位：东营海事局

一、背景情况

随着我国社会经济的持续快速发展，能源需求量不断增加，东营港区现已初步形成港口运输、临港石化、能源中转等主导产业，东营港区形成共7家企业30个泊位的液体化工码头集群，具有泊位地理位置集中、管理分散、周边敏感资源多的特点，7家企业均配备溢油应急物资，单独制定应急预案，独立应对海上溢油风险，存在溢油物资分散、溢油设备配置重复且针对性不强、溢油队伍不专业，大型溢油事故处置能力薄弱等问题，同时船舶频繁进出，辖区船舶交通流量增大，加上复杂的通航环境，使得相关的作业活动对海洋环境造成的污染风险也越来越大。

二、主要做法

为进一步引导企业落实安全生产主体责任，推动实现“统一开展应急演练和技能培训，统一调度应急物资和应急队伍，统一实施应急指挥和应急处置”，东营海事局提出了由出码头企业与清污单位联合共建的东营港海上溢油联防联控一体化应急反应机制，打造东营港海上溢油联防联控共同体，共同抵御东营港区海上污染风险。

（一）建立区域联防联控一体化反应联席会议机制

联席会议协调解决运行中存在的问题、总结年度联防联控工作开展情况、确定未来发展方向。

（二）建立完善海上溢油联防联控一体化反应专项预案

根据辖区实际和各码头企业分布，结合地理位置（防波堤环抱内/外）、溢油种类和数量建立对应的一体化溢油应急专项预案和各码头现场处置方案。各码头企业做好各自溢油应急预案与一体化应急专项预案的衔接。

（三）加强共同体应急队伍建设提升应急反应能力

依托海洋船舶中心、山东海盛海洋工程集团有限公司两家具有国家一级船舶污染清除应急能力资质的海上清污力量，加强专业化应急队伍建设和溢油应急设备库建设，实现了辖区海洋污染应急处置能力的有效覆盖，为液体化工码头企业提供优质高效的应急备勤和应急处置服务；各码头企业成立兼职应急队伍，由运行中心牵头，开展统一的专业化训练、应急业务培训，统一制定演练计划，组织实施分级演练，畅通联动通道，形成一支统一指挥、专常兼备、反应迅速、处置高效的应急反应队伍。

（四）创新应急装备物资管理模式

调整各码头单位现有应急物资管理模式。充分整合各企业应急物资，对联防共同体成员单位的应急库与物资实行统一编号，按照适用应急场景分类造册、定期更新、动态管理；建立专业化应急物资运维管理模式。区域联防应急物资应适应联防区域特点、货品特性，建议各码头配备标准相符、适用性强的应急物资，应急事件处置结束后，及时补充相关消耗物资；畅通应急状态下应急物资调用渠道。打通各单位应急物资使用的内部审批壁垒，应急状态下由共同体运行中心直接调度，确保响应及时、处置高效。

（五）落实管理运维与应急经费保障

联防共同体成员单位保障应急队伍处于24小时应急备勤、应急装备物资处于即可用状态。共同体成员单位按照码头营运货类货种、泊位等级及数量、年度吞吐量、年度船舶艘次、所处地理位置等因素计算风险占比等按照比例分摊运营费用。

（六）建立海上溢油应急一体化反应机制

共同体各码头发生突发溢油事件时，执行海上溢油应急一体化分级响应。

三、实践成效

（一）提升港区总体应急防备能力。对港区溢油应急需求和能力进行整体评估，逐年将港区应急防备能力由1000吨提升至体应急防备目标3500吨，使港区应急防备能力与风险相适应。

（二）有效解决港区整体应急物资与实际需求不匹配问题。共同体以港区为整体目标，共同采购与之匹配的溢油物资以满足实际需求。

（三）有效解决码头应急反应不专业问题。共同体引进专业化队伍，引进专业溢油应急人员102人，其中高级指挥8人，指挥16人，同时对兼职队伍溢油开展专业化培训、训练，实现应急处置专业化。

（四）打破应急物资调度壁垒。整合共同体各企业应急物资，实行统一管理，打通各单位应急物资使用的内部审批壁垒，应急状态下由共同体运行中心直接调度，确保响应及时、处置高效。

（五）兼顾化学品应急。统一采购移动式化学品泵等化学品应急设备、物资，培养和常态化联系带压堵漏、水下作业、惰化处理、清仓等应急队伍，有效提升化学品险情应急处置能力。

（六）提升港区溢油应急经济效益。为企业节约初次投入7957万元，运行经费每年节约4500万元。

实施单位：东营综合保税区通关服务局

一、背景情况

东营综合保税区作为东营市对外开放的主阵地，特别重视营商环境创新与提升，加强与东营海关良性互动，加快推进通关方面改革举措落地，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续推进监管方式创新打造优质通关环境。

二、主要做法

（一）实施卡口分类分级管理，优化通关路径提升效率。一是在卡口设立报关货物通道和非报关货物通道。对于保税、免税、退税、征税等海关监管货物，经由报关货物通道进出，实施常规监管；基建物资、劳保用品等非海关监管货物由非报关货物通道进出，实施低比例的风险式抽查管理。二是对非报关货物进一步实施差别化分级管理。实行企业自主填报，快速放行；劳保用品、办公用品等非报关货物免予填报商品编码等内容，取消重量验核比对。三是主卡口与新增卡口按需功能切换和实时联动。后台自动将车辆数据推送至园区智慧平台，通过区内智慧摄像头采集车辆轨迹信息，实现区内车辆全流程监管。根据报关业务量需求变化，可从后台信息化系统切换报关和非报关货物通道功能，进一步优化通关路径，提升通关效率。

（二）优化分类监管货物管理，数据“跑路”替代货物“跑腿”。一是实施仓储货物按状态分类监管。通过建立相关监管系统和管理账册，启动仓储货物按状态分类监管业务，利用信息管理与系统监管等各项有效措施实施“分类监管”，使非保税货物也能入区储存，与保税货物一同参与集拼、分拨。二是实施虚拟出区并办理海关手续。优化分类监管货物管理后，对综合保税区内非保税货物申报转为保税货物的，或办结海关手续后申请以分类监管方式继续在区内存储的，从报关系统进行虚拟进出区，完成相关报关手续后，货物原地不动完成了保税和非保税的“身份”的转换。三是实施相关底账同步核增核减操作。综合考虑到实施仓储货物按状态分类监管货物已在综合保税区内，风险可控，允许按状态分类监管货物完成报关手续后，直接完成电子底账核增核减操作，不再要求进出卡口，涉及布控查验的，在区内指定区域完成查验，后续通过盘库核查等事中事后方式进行验核，防控相关风险。

（三）推广企业信用智能培育，助企享惠“AEO”便利。一是智慧培育，便捷高效。东营海关自主开发“企业认证智慧培育系统”，将传统线下工作移入线上系统，实现“标准线上学、资料线上报、关员线上审、意见线上提、问题线上改”的新型培育模式，该系统已在济南海关及全国其他4个直属海关推广使用。二是精准培育，靶向施策。我区加强海关“AEO”政策宣传力度，筛选区内优质企业加强培养，结合《海关高级认证企业标准》，引导企业对标国际先进企业管理模式，支持企业开展“AEO”认证。三是筛选推荐，获取认证。筛选东营检验认证有限公司作为培育对象，启动培育程序后，安排专人负责推进与协调，建立东营海关、东营综合保税区与企业三方动态联系机制，企业一次性通过现场审核，已顺利取得海关高级认证企业资格。

（四）支持保税维修提质升级，完善石油装备产业链条。一是痛点+政策，上下呼应。出口石油设备国内维修报关环节繁琐、维修成本高，成为从事海外油田钻采作业和生产出口型石油装备企业的痛点。我区立足石油腹地产业实际，明确将打造“检测维修中心”作为综合保税区的重点工作之一。二是海关+商务，左右联动。石油钻采设备的核心动力设备卡特彼勒系列未列入保税维修目录，保税维修业务无法正常开展。我区在获悉海关部署开始调研保税维修目录增列需求时，立即启动申请工作，现已进入批复阶段。三是宣传+订单，行业示范。我区积极开拓市场，已与中石化科威特分公司等签订采油动力设备保税维修合同，我区用新业态解决老问题，由小切口服务大产业，为全国石油装备产业发展起到了行业示范引领作用。

三、实践成效

一是提升通关效率。通过主卡口和新增卡口联动，及优化分类监管货物管理，提升企业通关效率80%以上。二是节约企业成本。新卡口启用后每年为企业降低运输成本约300万元；仓储货物按状态分类监管降低了租金和物流成本，也提高了仓储使用效率，从而增加了运营收入；优化分类监管货物管理，既节约了企业的运输成本，也降低对卡口监管资源的占用。三是提升企业“获得感”。新增卡口实施超高超宽卡口通道设计，解决了石油装备、海上光缆等大型设备和物品进出区难题；海关高级认证AEO企业进一步降低企业风险、提升公司形象、降低企业成本，尽享AEO企业带来的优质的通关便利条件；维修目录增列事宜为企业带来了国内卡特彼勒发电机等动力设备大用户订单，极大提升了企业的“获得感”。

实施单位：烟台海关

一、背景情况

改革前海关在实施出口货物申报前法定检验业务时，检验抽批比例的设定与企业信用等级及质量管理水平关联不够紧密。随着企业出口规模不断扩大、出口频次不断提高，企业时间成本及经营成本增加，对海关现有查检监管模式提出了更高的要求。为帮助企业解决发展难题、促进外贸经济发展，烟台海关在海关总署、青岛海关的指导下，以推进智慧海关建设为契机，按照“管得住、放得快、行得通”的原则，探索构建以“检验批”为单元的出口申报前监管新模式。选取万华化学集团股份有限公司作为全国首个改革试点企业，从重构业务流程、规范报检申报等方面创新出口申报前监管业务场景，成功经验已在青岛、济南、南京、杭州等关区复制推广。

二、主要做法

（一）设定科学准入规则。按照“一企一策”的改革思路，烟台海关从企业安全管理水平、自身质量控制情况、产品特性、信用状况等因素综合评估、科学筛选，审慎向上级海关推荐试点企业，有效隔离企业及产品存在的风险因素，最大程度减少试点过程中的执法风险隐患，保证改革平稳安全实施。选取万华化学集团股份有限公司作为全国首个改革试点企业，该企业是海关高级认证企业，具有良好的企业信用、较高的质量管理水平，产品总体质量水平状况较好，能够起到良好示范作用。

（二）建立合理检验批。根据总署检验批标准、建批申请要素以及相关监管要求，按照“安全第一、稳步推进”的原则，一企一策、一品一策细化执行措施，完善布控规则，从制度层面确保按批次合法合规监管。科学精准划分“检验批”，试点企业可结合经营实际需求，将同一工艺下连续生产的盛装在同一包装型式的相同品种、组分、含量的危险品相关订单进行合并，申请为同一“检验批”，在确保严密监管的前提下，提高验放时效性，最大程度降低企业通关成本。

（三）实施电子底账分单。被批准适用“检验批”监管模式的企业通过“单一窗口”向海关提交出口货物检验申请，属地海关相关岗位按照布控指令要求，实施人工审单或现场检查作业，通过综合评定对该“检验批”出口报检货物签发电子底账。“单一窗口”和查检系统建立电子底账分单管理功能，可实现电子底账与分单之间的数量自动核销，实现分单与口岸报关数量的关联控制，企业根据出口计划申请分单，凭此办理通关手续，实现属地查检与口岸监管联动。

三、实践成效

（一）助企减负降本增收。改革试点以来，采取“检验批”验证放行2600余批次，验证放行比例提高至80%以上，属地查检作业时效提升90%，通关时间成本和经济成本明显降低，最大限度减少了对企业正常出口干预，提升了通关便利化水平。新模式下海关平均检验周期至少缩短两个工作日，验证放行批次可实现生产、申报、放行一个工作日内完成，帮助企业整体订舱周期缩短20%，仅仓储、压车待时等成本预计每年可为企业增加收益约1200万元，减少流动资金占用超亿元，企业获得感显著增加。

（二）有效释放查检效能。试点过程中，海关属地查检作业减少2600余频次，相应减少派遣人次，减少查检资源耗费，降低执法过程中的安全生产风险，将有限的监管资源集中到更高风险产品和企业，既便利守法合规企业，又强化企业合规内驱力，提升海关执法效能，为其他产品出口申报前属地查检业务提供业务蓝本，推动智慧化转型。

（三）积极争取扩大适用范围。选择万华化学作为试点企业取得良好成效后，为使辖区更多企业享受此政策红利，我关积极向上级海关反馈试点开展情况及成效。目前，烟台海关辖区内共有7家出口企业获批。“检验批”改革成功经验已在青岛、济南、南京、杭州等关区复制推广，扩大试点工作进展良好。

实施单位：烟台海关 山东港口烟台港集团

一、背景情况

针对外贸商品车跨境物流时间久、效率低、环节多、成本高等系列问题，烟台海关与烟台港建立协同服务机制，创新商品车海运可折叠专用框架运输、专列集装箱运输等“一揽子”跨境物流运输模式，陆续开展了商品车出口、国际转运、海铁联运过境等多种商品车外贸业务模式，协同打造全模式外贸商品车跨境物流综合体，最大限度提升商品车跨境物流通关效率。2023年烟台港完成商品车整车出口、国际转运、海铁联运过境等外贸商品车发运45.43万辆，其中商品车国际转运业务规模位居全国首位。“烟台海关商品车国际转运新模式创新案例”获评黄河流域自贸试验区联盟第一批“最佳实践案例”和2023年度山东省自贸试验区制度创新成果 。

二、主要做法

（一）优化业务模式，推动降本增效。关港协作，大力发展商品车国际转运业务，支持国际转运商品车与本土出口商品车拼船出海，释放船公司运力潜能，不断放大“以航线聚货源、以货源增航线”的磁吸效应。做好转运堆场划设、转运路径设计等工作，将监管作业场所堆存容量由1.5万辆提升至3.7万辆，创新推出“抵港直装”升级版和“延时、错时预约通关”等便利措施，节省企业50%以上的作业成本和转运时间，做到最优监管与最高效率有机统一。

（二）创新承运方式，提升疏运能力。面对商品车出口国际滚装船运力紧张，运费暴涨等难题，2023年在烟台海关支持下，烟台港落地实施“商品车框架运输”海运新模式，通过普通散货船搭载可折叠专用运输框架的方式，实现了商品车堆叠运输，同时船舶回程可搭载纸浆等散货，实现“重去重回”，降低物流成本，全年实现新模式出口商品车3023辆。与此同时，烟台海关支持中欧班列开行国产商品车出口专列，全年通过商品车专列载运集装箱的方式出口国产商品车1485辆，有效弥补滚装运力缺口，缓解本土车企的“出海焦虑”。

（三）畅通物流通道，开拓新兴市场。在烟台海关支持下，烟台港先后开辟“韩国-烟台-中亚”“日本-烟台-中亚”商品车海铁联运过境通道，开行日韩过境商品车混拼班列，为商品车海铁联运过境特色业务提供一站式物流解决方案，不断开拓“一带一路”沿线国家市场。烟台海关指导港口设立海铁联运枢纽中心，推出“中欧班列+多式联运+中韩海上高速公路”优惠政策组合包，商品车从卸船到装车一站式换乘，实现无缝衔接。港口优化装车配载，与接轨站合编开行计划，创新实行“合并同类项”作业模式，大幅提升商品车疏运港内装卸车效率，放大过境班列“连点成线”“织线成网”的货物集散优势。

（四）打造智慧口岸，强化科技赋能。针对商品车在滚装运输过程中停车场地需求大，人工作业效率低，尾气排放量大、安全隐患多等问题，在烟台海关支持下，烟台港在监管作业场所范围内建成国内首座港口商品车智能立体车库，较平面堆存能力提高3倍以上，投用了全球首个适合港口商品车的全地形高速转运AGV，实现转运过程中自主循迹、自适应巡航、精准对接。打通商品车作业数据壁垒，开发国内首个集业务、生产、管控于一体的智慧滚装操作系统TOS，融合海关提单电子放行等信息，实现了商品车转运全链条无纸化、零跑腿作业。

三、实践成效

（一）大幅提升商品车运量规模。相继开通了烟台至中东、南美、非洲等9条商品车外贸航线，打通了30余个国家和地区的物流通道，货物品类涵盖轿车、轻卡、重卡、客车、工程机械、MAFI等70余个车型，汽车品牌拓展至140余个。2023年完成整车出口、国际转运、海铁联运过境等外贸商品车发运45.43万辆，同比增长65.28%，其中商品车国际转运业务规模位居全国首位。

（二）快速提高商品车作业效率。“烟台港商品车全地形高速智能运转装备及智慧操作系统关键技术应用”获得中国港口协会科学技术奖一等奖等奖项，“烟台港商品车智慧滚装建设项目”入围山东省《首批省级数字产业重点项目名单》。科技赋能下，作业效率大幅提升，商品车智能理货率达98.8%以上，作业人员减少60%，最多1天时间实现5艘商品车滚装船同时在港作业，实现乘用车每小时180辆、工程机械类每小时20辆的作业效率，效率提升12.5%。

（三）极大压缩商品车运输时限。烟台港成为山东省内首个拥有韩国、日本两条商品车海铁联运过境班列的港口。以前，日韩商品车运输到中亚，需以海运方式先在地中海或黑海口岸卸船，再分拨至乌兹别克斯坦等国家，大约需要45天。现在，通过海铁联运方式，最快只需20天，比传统海运时间缩短了一半以上，成本更低，稳定性、时效性更有保障。

实施单位：青岛海关关税处 龙口海关

一、背景情况

2023年，受到燃料油监管模式调整、涉税化验比例提高等叠加因素影响，山东作为该货物全国主要进口口岸，出现通关时间延长、货物大量滞港的情况，省内地炼企业反映原料供应不足、面临停产风险，引起省、市地方政府的密切关注。龙口海关作为关区主要的燃料油进口口岸之一，聚焦进口油品企业反映的通关问题，与青岛海关关税处上下联动，在全国海关率先开展进口“5-7号燃料油”的化验检测改革，一次性实施法定检验和涉税化验，有效提高海关通关效率、降低企业成本、化解执法争议，保障能源资源商品进口。

二、主要做法

（一）坚持问题导向，深入调研察实情。龙口海关深入场站、企业调研座谈，全面掌握油品卸货、存储、出库全流程，分析研究问题产生原因。同时涉及法定检验和涉税化验的进口燃料油货物，查检部门需根据商检、关税部门的要求，分别在燃料油入保税库油罐前和从油罐出库时进行取样送检，存在部分检测指标和作业流程的重复。此外，受油罐出口设计高度限制，罐底油及管线内油品的掺混影响，易造成出入库化验检验结果不一致，货物无法正常通关，也给现场执法带来困扰，存在企业复议诉讼风险。

（二）践行“枫桥经验”，提出基层解决方案。龙口海关组织各部门联合研判、把脉问诊，提出优化建议：为避免罐底油及管线内油品的掺混影响入罐油品的理化指标，将涉税、涉检化验需求一次性加载到入库法检取样送检指令中，并在法检指标基础上增加涉税化验指标，出库时不再布控化验，直接依据入库检测结果征税放行。以此提前化解入库法定检测和出库涉税化验结果不一致的执法风险和行政复议风险，实现关企双赢。

（三）上下联动，创新“税检合一”模式。青岛海关关税处对龙口海关提出的方案高度重视，协同相关部门就优化进口油品化验检测工作进行专题研究，在海关总署税管局的支持指导下，制定“税检合一”技术改革方案，选取油品入库前作为商品最原始状态的节点进行一次取样，同时在油品法定检验项目“闪点（开口）”、“闪点（闭口）”“100°C运动粘度”等3项指标的基础上，根据燃料油行业标准SH/T 0356-1996，增加“硫含量”1项必要涉税化验指标，实现法定检验和涉税化验有机整合。青岛海关关税处同步制定《进口“5-7号燃料油”一次性实施法定检验和涉税化验的操作指引》等系列制度规范，明确“税检合一”取样化验作业流程和执法标准，保障执法质量。目前，该模式已在青岛、日照、龙口、莱州等主要燃料油进口口岸复制推广应用。

三、实践成效

（一）促进关检业务融合，提高通关时效。改革后，通过法定检验和涉税化验项目的有机整合，实现了一次检测满足海关两次监管需要，缩短了化验周期、有效解决了油品检测中的堵点难点问题。加快了港口储罐的使用效率和周转速度，据港口企业反馈，港口储罐周转能力提升30%以上，极大促进了港口船舶作业效率。相比以往2次取样检测，整体检测项目减少40%，节省企业10天左右的原涉税化验等待时间，进口燃料油平均通关周期由高峰期的127.2小时缩短至62.1小时。港务部门和保税仓储部门对海关优化油品化验检测流程，提高通关效率一致表示赞扬。

（二）节约通关成本，稳定企业通关预期。改革前，许多进口商因担心进口“5-7号燃料油”出入库检测结果不一致而无法正常通关，对进口持观望态度。改革后，企业对进口“5-7号燃料油”的检测结果、商品归类、通关效率和成本都有了稳定预期，逐步恢复正常进口。企业反映，新模式实现油品合规快速流转，大幅减少了企业资金占用。截至2023年年底，青岛关区累计可为企业节省储罐租赁费用2600余万元，为企业减少占压资金1430余万元。成品油贸易商表示，一次性化验检测模式更便于其沟通上下游客户，将货物流、单证流及税单流内容统一起来，实现货物合规快速流转，为成品油贸易带来极大便利。炼化生产企业表示，改革实施以来，企业生产计划灵活度提升，缓解了原料供应紧张的局面，有效促进了生产加工。

龙口海关持续关注燃料油等重点进口能源商品便利情况，合理优化监管流程，积极推动“税检合一”改革，提升了海关智慧监管服务能力，提高港口运营效率，保障进口能源稳定可靠供应，为企业带来了真正实惠。

实施单位：烟台出入境边防检查站

一、背景情况

为深入贯彻全省优化口岸营商环境部署要求，扎实落实省总站《数智边检建设三年规划》，近年来，烟台出入境边防检查站坚持向科技要警力、向信息化要战斗力，聚焦以高水平监管服务高质量发展，勇于承担总站警务智治试点和创新项目攻坚，在国内率先自主研发、探索运行客货班轮预报预检系统。该系统构建起边检机关与船务公司、客运公司一体贯通的人员信息共享互通机制，第一时间前置完成数据解析、分析评估、预警反馈等功能，进而创新实施边检查验管理机制重塑、流程再造，实现了“效率高、服务好、管得住”的目标，有效助力通关效率、服务水平和营商环境持续跃升，为驻地“智慧口岸”建设提供了边检方案。

二、主要做法

（一）创新开展研发攻坚。为积极回应港航企业群众对优化边检查验通关的现实需求，烟台边检站在充分调研论证基础上，大胆提出研发应用海港简化版iAPI系统的设想，并将该系统争取列入全省边检警务智治试点攻坚项目。经过全力攻坚，先后攻克10余个瓶颈难题，2022年12月初步完成系统设计研发，2023年1月开始试运行，整体在提升数据准确性、强化安全管控、优化通关环境等方面达到了预期设想。

（二）催生查验流程再造。贯彻边检业务与信息技术深度融合理念，烟台边检站利用该系统创新运用大数据、智能计算等现代化信息技术手段，有效实现了边检查验流程重塑再造。一方面通过系统提前抓取出入境船员、旅客信息进行全量比对分析，提前对异常情况做出预警提示，将原来需现场实施的核验审查环节前置，最大限度优化了查验流程；另一方面充分发挥数据综合计算更加精准快捷的特点，由机器评估代替人工研判、由大数据智能分析代替被动式传统验放，从而降低了执勤差错和误判率。以上两方面革新进一步简化了出入境边防检查监护管理各环节所需时长，有效实现了以智慧监管提升通关效率的目的。

（三）全面推进实际应用。“乙类乙管”政策出台后，烟台边检站通过系统对国际航行船舶船员特别是换班船员群体开展全量筛查、定向评估，及时将情况反馈至船方及代理。尤其是2023年8月烟台港对韩客货班轮航线获批复航，烟台边检站运用该系统实施口岸辖区勤务信息评估和客货班轮数据预检预查，通过大数据比对反馈，提前对异常情况做出预警提示，有效降低了航运企业和出入境人员因不必要原因造成的经济损失、查验时长，也降低了边检机关的执法执勤成本。

三、实践成效

该系统研发应用填补了全省乃至全国边检机关口岸智慧查验的空白。2023年以来，累计开展定向评估15万余人次，总体监管候检时长压缩近1/4，船舶准点离港率、人员顺畅通关率大幅提高，有力回应了港口企业群众的“急难愁盼”。一是提升业务办理效率。通过该系统边检机关可提前掌握人员动态，前移查验关口，优化服务流程，有效缩短查验时间，提升口岸通关效率和船员旅客现场体验。二是便利人员通关往来。通过该系统可及时调整旅检现场警力、快捷通道、特别通道数量，提供更好的个性化通关服务，减少案事件处置时长及旅客候检时间，有效提升了无感化通关服务水平，便利了中外人员、团组商贸交流往来。三是优化港口运转效能。该系统针对国际航行船舶和船员预报预检，有效缩短了中外船员登离轮查验时长，使其能更加安全快捷地登轮服役或下地公休，压缩了船舶作业和滞港时长，提高了港口码头泊位周转效率，为航运企业带来了实实在在的效益。目前，系统已被列入总站服务驻地高质量发展工作举措和勤务改革现场会展示环节，被纳入全省持续优化口岸营商环境促进外贸高质量发展若干措施，下步力争实现全省海港边检机关先期推广应用。

实施单位：莱州海关

一、背景情况

莱州自然生态环境适宜海湾水产养殖，海域水质良好，饵料生物丰富，是山东省近海主要渔场，被誉为“黄金海湾”。优越的地理环境和丰富的自然资源为莱州发展水产养殖产业提供了得天独厚的条件。莱州海关积极响应青岛海关融入海洋经济发展战略的政策方向，主动作为，深耕辖区渔业特色，“一场一品一案”精准施策，抓好前中后各时期优化服务工作，突出企业优势，助力活海鲜畅销海外。

二、主要做法

（一）抓好前期宣传培育，摸准企业特色。一是充实关企双方人才梯队。通过理论研学、业务实操、以干代训、传帮带等多种形式培训，保障强化海关动物检疫业务执法人力和能力。针对辖区10家水产养殖场设立专职联络员，定向传导新政策、新要求，实现企业自身规范意识的即时更新。二是构建紧密的关企出口业务联络机制。线上线下并举及时发布和解读最新政策，定期组织开展讲座培训，2023年组织政策宣讲3场。通过实地走访调研，现场摸实情，了解企业发展特色，破解出口难题，壮大企业发展优势。密切关注主要目的国的技术性贸易措施动向，进行风险信息研判和信息预警，避免出口因国外通报或退运蒙受损失。三是帮扶企业获取境外市场准入。成立前期培育专家组，赴有意向出口水生动物养殖场、中转场，从场区设施合理布局、质量管理体系建立、防疫措施落实等软硬件方面“一对一”现场指导企业，避免企业走弯路，并从源头上保障出口水生动物的质量安全。

（二）抓好中期监督管理，“一场一品一案”优化监管。深入调研分析辖区出口特色食用水生动物，对养殖场、中转场的具体品种进行风险分析和优势聚焦，为出口企业量身制定了“一场一品一案”，针对疫病、重金属和兽药残留等进行监控，将监控结果作为出口合格评定依据，显著提高了监管的科学性和有效性，2023年辖区共对出口水生动物疫病和有毒有害物质监控198项次。通过强化信用管理，针对产品和企业不同，实施产品分级、企业分类、监管分层的差异化监管措施，强化企业主体责任，引导企业提升自检自控能力，加大养殖产能核销和产品追溯管理，维护出口水生动物正常贸易秩序。

（三）抓好后期优化通关，保障海产品新“鲜”出口。积极落实青岛海关的优化通关举措，实现对辖区食用水生动物快速验放。莱州海关安排1名专职关员处理鲜活产品通关事务对接，日常优先办理相关单证手续，进一步提高通关效率，7´24小时接受预约处理紧急通关难题。同时，设立进出口鲜活易腐农食产品口岸查验绿色通道，保障出口水生动物鲜活，极大降低死亡率。通过开发的便捷助手，将鲜活水生动物报关单高亮显示，提示接单关员将符合条件企业鲜活水生动物通关“三优先”即优先审单、优先查验、优先检测，通关时间相比以前实现压缩36%以上，确保出口品质。

三、实践成效

（一）出口量和种类不断增加。2023年，莱州海关辖区出口“老牌产品”活石鲽鱼258吨，保持出口17年零通报。2023年海湾扇贝苗出口7.46亿粒，同比增长88.8%，出口形成良好增长态势。

（二）通关效能进一步提升。做到“即报即验即放即出证”，真正实现了“零跑腿”，在节省了往返时间的同时，降低了企业成本。实现水产证书“云签发”，相比以前压缩通关时间30%以上。

（三）支持企业出口卓有成效。2023年新增水生动物养殖场3家，成功推荐国外注册8家。辖区养殖场总数达历史新高。

实施单位：潍坊海关

一、背景情况

海关税款担保业务是在企业货物归类、价格、原产地等涉税要素尚未确定时，保障货物及时通关的重要举措，企业在享受便利同时，大量的保证金、保函也占用大量现金，成为企业负担。以进口原油为例，因原油为公式定价商品，涉及二次结算，申报时无法确定最终价格，必须以担保方式放行，每票货物税款保证金或达数千万。潍坊海关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以第二批主题教育为契机，想企业所想，解企业所难，深化多元化担保改革，综合“企财保”、“保证保险”等担保模式，叠加汇总征税等措施，创新推行担保“点餐”服务，为企业提供最优担保模式，为企业发展减负、增效、提质。

二、主要做法

一是深入指导帮扶，靶向解决难题。以“四下基层”为抓手，广泛开展企业“大走访”行动，倾听企业呼声，掌握企业诉求，解决企业困难。抽调业务骨干，组建“税政服务突击队”，做企业身边“服务管家”。年内开展综合性政策宣讲3次，针对性现场办公80余次，覆盖纳税前50位重点企业。例如在山东得利斯农业科技股份有限公司调研中了解到，企业进口大豆为公式定价货物，在与外方未锁价前，需要交纳保证金放行货物，单批涉及保证金300余万元。潍坊海关结合企业实际，为企业介绍关税“保证保险”相关政策，即企业提供由保险公司出具的关税履约担保保单，向海关申请办理担保通关手续，企业可以通过较少的资金，撬动大额的保单。同时，潍坊海关现场指导业务办理流程，前置审核担保相关材料，仅用2天时间完成担保备案，货物放行，为企业节约资金，更好的投入到生产发展当中。

二是综合政策叠加，提升通关效率。在为企“点餐”服务中，突出综合施策，红利叠加。注重部门间联合办公，先后与商务局、税务局、银行等开展联合政策宣讲，推动企业诉求“一站式”解决。山东晨鸣纸业集团有限公司反映，企业前期申请开展集团财务担保业务，但因业务不熟练，现并未享受到政策红利。集团财务担保业务即“企财保”，指企业通过集团财务公司对其进口货物实施担保，是当前海关成本最低、最为便捷的担保模式。潍坊海关积极回应企业诉求，联合税务部门调取相关财务数据，详细分析业务实际需求，形成详实调研报告。针对企业诉求，出具服务“菜单”。最终协助企业优化财务流程，重新启用“企财保”担保业务，现已备案担保6000万元。同时，指导企业利用低成本“企财保”开展汇总征税业务，即每月进口货物可免即时交税，直接通关，每月汇总后一次性交纳即可，通过政策叠加，进一步降低企业资金占压，提升通关效率。

二是精准研判分析，守护国门安全。牢记国之大者，增强底线意识，坚持做好服务与防风险同步抓，确保国家税收安全。协助开展“企财保”业务企业在税款支付方面优化流程，完善机制，确保汇总征税税款及时交纳，加强与商务、税务等部门协同，从企业源头防控风险。与银行、保险公司等建立信息互通、信用互认机制，针对重点税源企业定期开展联合风险研判，借助银行等专业信用评估机制，建立行业发展、企业经营、制度建设、外部舆情4维风险排查机制，重点风险与企业“面对面”逐一研判，做到坦诚公开交流。截至目前，各类型担保“零逾期、零赔付”，实现多方共赢。

三、实践成效

潍坊海关多元化担保“点餐”服务释放改革红利，破解企业融资难融资贵的难题，对压缩通关时间、降低通关成本、节约资金占用作用显著，有力助推潍坊外贸发展。截至目前，共为弘润石化（潍坊）有限责任公司等9家企业备案关税保证保险78份，为山东晨鸣纸业集团股份有限公司备案“企财保”6000万元，累计释放约26.9亿元的资金占用，压缩大宗货物通关时间6成左右，为企业带去“真金白银”。相关担保政策有力保障700余万吨原油等大宗能源货物通关，成为稳定外贸的压舱石，《潍坊海关解决外贸企业融资担保难题》获《人民日报》报道。

实施单位：潍坊海关

一、背景情况

出口“运抵直装”、进口“船边直提”（以下简称“直装直提”）是海关总署为落实党中央国务院深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署的具体举措。潍坊口岸作为济南关区唯一试点口岸，潍坊海关积极推进改革落地和模式创新，破解潍坊港外贸发展自然条件限制、契合腹地的产业结构，助力外贸提速增效。

二、主要做法

一是明确作业流程。通过召开关企座谈会了解企业需求，梳理“直装直提”改革作业流程，研究探讨相关监管模式，制定推广方案，确保改革有序开展。新的作业模式下，“抵港直装”指经海关许可，无需查验出口货物在运抵船边后即可装船离境，不再经货场堆存；“船边直提”指企业利用货物在途时间办理报关、税款缴纳等通关手续，无需查验的货物抵港后即可放行，实现从船边直接接卸提货。二是优化监管模式。以主题教育为契机开展专题调研，成立课题组，以问题为导向，推动以“信用+智慧”推动“监管+服务”的工作思路，进一步释放“直装直提”模式红利，“出口直装”货物运抵比例最低压缩至30%。三是以信息化推动智慧监管。升级物流平台，通过港区卡口系统进行货物种类申报、车牌识别、报关单信息对碰等，实现出口“直装”货物运抵港区卡口自动放行，运载车辆直抵码头前沿进行装船。依托山东港口潍坊港物流监控系统，构建港区电子地图，实时掌握“直装”“直提”货物集疏港情况和装卸作业进展，提升海关口岸监管效能。通过电子地图和远程视频，实现对船舶停靠和货物堆存位置及数量等的可视化智能监控，从而降低集港货物运抵比例，减少港口堆场面积占用。四是将顺势监管嵌入港口作业提升效率。构建“厂港联动”机制，指导企业在工厂完成出口货物装箱、预配、提前申报，打造从工厂到码头的“点对点”快速物流通道；优化查验配套保障，推广应用H986“先期机检”模式，出口货物抵港后、进口货物卸船后先行机检，将现场查验嵌入港口作业流程，减少货物堆存、倒运等环节，降低企业物流和时间成本。

三、实践成效

2023年，潍坊海关在潍坊港口岸共开展“直装直提”监管作业2136批次，为企业节省费用1200余万元，企业获得感强烈。作业效率明显提升。进口货物从开始卸船到提离港口用时由3天压缩至最短2小时；出口货物从开始集港到装船离境用时压缩50%以上。物流成本显著下降。大宗散装货物可为企业节省8-10元/吨，集装箱货物节省220元/箱；为港口节约人工、机械等作业成本800万元/年，实现“以时间换取空间”效果，为增量发展腾出空间。港口安全监管风险降低。对进口液化品实施“船边直提”模式，企业直接将液化品从船边提离港口，有效压缩液化品滞港时间，减少企业安全生产隐患，降低港口安全监管风险。

实施单位：潍坊海事局

一、背景情况

11月15日，山东海事局潍坊船舶交通管理系统工程顺利通过竣工验收。潍坊船舶交通管理系统是我国首个应用国产雷达的船舶交通管理系统，实现了从前端雷达信号采集、数据处理、操作控制到综合展示等各环节的全面国产化应用，打破了国外雷达设备长期在船舶交通管理系统领域的垄断，实现了中国“智”造、中国智慧。潍坊船舶交通管理系统通过竣工验收，标志着船舶交通管理系统雷达关键核心技术攻关取得了新突破，成功打破了国外技术壁垒，将船舶交通管理系统的发展权、主动权牢牢掌握在我们自己手中，提高了我国海事核心装备的研发实力和产业化能力，走出了一条凝聚中国科技力量的自主创新之路，开启了船舶交通管理系统国产化应用的新篇章。

二、主要做法

潍坊船舶交通管理系统的试运行对于我国船舶交通管理系统的更新换代和全面国产化应用以及设立国产船舶交通管理系统国家标准奠定了坚实基础，将发挥重要引领和示范作用。船舶交通管理系统(Vessel Traffic Services)，英文简称VTS，是为保障船舶交通安全，提高船舶交通效率，保护水域环境，由海事管理机构设置的对船舶实施交通管理并提供安全信息咨询服务的系统，对于提升海事监管能力和服务水平，助力近海航行电子化、水上交通管理智能化、通航设施监测自动化，提升船舶交通智能化水平，推进海洋经济高质量发展有极大的促进作用。

一是拓展信息获取渠道，加强资源数据的融合。潍坊船舶交通管理系统在潍坊港中港区新建雷达站一座，同时接入莱州雷达站信号和北方海区AIS信号，实现了对潍坊水域的全覆盖。与雷达站同址建设甚高频（VHF）通信子系统，采用基于IP网络化的语音调度系统，最远通信距离超过30海里，并配置“小海”AI语音助理，实现了甚高频发言、语音识别设备的一体化，提升了甚高频（VHF）智能化和信息化水平。此外，系统配套建设高清视频监控（CCTV）系统，新建15个云台摄像机位，最远监控距离超过5公里，获取的视频信息能够和雷达、AIS数据进行自动关联，船舶基础资料可在视频画面上实时显示。

二是强化事故风险防控，实现异常行为自动分析。潍坊船舶交通管理系统在雷达数据处理子系统中配置船舶异常行为分析软件和船舶动态风险评估软件，可对船舶航行状态进行提前预判，发现船舶动态异常时及时发出预警，降低了船舶碰撞、触坝、沉没等事故发生的可能。在管理信息子系统中建立大数据平台，提高VTS系统数据查询与分析能力，通过配置的Web交通显示软件，实现对船舶交通态势的实时掌握。此外，还配置了船舶溢油自动监测系统，可实时捕捉海面溢油画面，降低船舶污染海洋环境的风险。

三是优化日常运行模式，提升服务保障能力。潍坊船舶交通管理系统配置小间距LED显示屏，用于辖区船舶交通情况和实时数据的互动呈现，以便更加直观的展现船舶监控动态，在搜救应急过程中，也能够实现搜救画面与船舶交通态势的集中展示，方便搜救指挥人员开展搜救方案研讨并制定相应的应急方案。同时，配套建设分布式坐席系统，实现对VTS信息、CCTV监控、执法监督及指挥终端等多功能终端接入，方便各个坐席之间的多终端操作同步、综合集中管理、快速屏幕显示操作，提升多个管理系统之间切换的便捷性，提高工作效率。

潍坊VTS构建“智慧海事”监管模式，提升船舶交通管理和服务水平。潍坊VTS整合了雷达、甚高频（VHF）、视频监控（CCTV）和船舶自动识别系统（AIS）等多种信息获取手段，实现对潍坊港中、西两个港区和重点水域船舶监控的全覆盖，将传统监管手段集成在同一平台上，增强了对船舶的动态感知能力，系统灵活性、主动性更强、预警预控能力有效提升，监管方式也由之前的“被动监管、事后监管”向“主动监管、事前监管”方式转变，提高了海事交通管理和服务水平。其丰富了海事监管手段，防范海上险情事故发生。潍坊VTS可为评估辖区通航安全提供翔实的基础资料和事实依据，通过VTS数据库进行计算机模型和数学模型试验，让通航水域安全分析更加简便和科学，船舶交通组织和船舶动态管控更加简单、全面和实用，丰富的监管手段能够及时发现潜在危险，有效防范船舶紧迫局面和险情事故的发生。同时，潍坊VTS将以往单一的船舶动态监控发展到船舶动态管理、海上应急、异常行为监测等多种功能，实现了海事管理的集约化。

三、实践成效

自潍坊VTS试运行以来，潍坊交管中心依托VTS先后发现并处置船舶异常行为200余起，其中有3起海上走私行为，有力保障了海上安全。5月3日夜间，“福林36”轮恶意关闭AIS进入潍坊海域，其雷达信号被VTS系统捕捉，通过对该船舶航行轨迹的调取和分析，判定该船舶存在重大异常，交管中心随即通过VTS系统的雷达信号和CCTV对该船舶进行跟踪锁定，并派出执法人员登轮检查，确认该船舶从事海上走私。该案被山东省打私办宣传平台列为反走私典型案例并推荐至全国打私办。

实施单位：潍坊出入境边防检查站

一、背景情况

近年来，潍坊出入境边防检查站，主动融入市委市政府对外开放大局，以持续深化“放管服”改革为主线，着眼口岸发展趋势和口岸管控形势，聚力为市场主体和为群众办实事，服务激发航运市场主体活力，融入建设潍坊对外开放新格局，全力保障国门通关环境安全顺畅，口岸营商环境海晏河清，口岸治理环境根基牢固。

为充分发挥边防检查服务管理职能作用，促进潍坊口岸对外贸易发展，结合潍坊口岸对外贸易实际，潍坊出入境边防检查站聚焦办实事解难题，着力服务培育和激发航运市场主体活力，不断增强企业发展新优势，打造一流口岸营商环境。从节约企业时间、成本等方面出发，制定出台了促进服务潍坊口岸航运企业发展10项新举措。

二、主要做法

一是实施 7×24 小时国际航行船舶入出境通关保障。做实精准服务，建立警企“点对点”联络机制，为港航企业等服务对象提供7×24小时全天候、零等待的通关服务保障。

二是全面实行国际航行船舶网上预报预检、边检行政许可网上办理。全面对接网窗系统，实行国际航行船舶网上预报预检、行政许可网上办理，推进港口边检手续无纸化申报，实现“许可申请、证件签发”不见面审批，让“查验数据”全程网上流转。

三是实施港口边检行政许可“一地办证、区域通用”。省内其他港口边检站签发的上下外轮和搭靠外轮许可在潍坊口岸通用，为登轮人员和涉港企业节约时间，提升口岸运营效率。

四是全面推行国际航行船舶入境出境手续“一次办妥”。对在港停泊时间不超过24小时且无船员换班的国际航行船舶，可根据船舶代理申请，一次性办结入境、出境手续，最大限度减少船舶在港停留时间和代理手续办理时间。

五是简化外籍船舶在国内港口间移泊出入港边检手续。针对辖区内出入港的外籍船舶，依托“单一窗口+梅沙系统”，切实栓紧“全程核查链”，通过“港口系统+在港监护”，切实栓紧“全境监管链”，全力打造“港口移泊零待时”服务流程，为外籍船舶港口间移泊作业提供便利。

六是简化船员换班手续。根据代理申请，提前对船员行李物品及电子设备进行集中检查，简化换班手续流程，实现“预报即审、抵港即办、下船即走”，最大限度降低时间成本。

七是建立需紧急救助人员和执行重大项目跨境紧急抢修作业人员“紧急通道”。紧盯紧急救援、跨境交通和能源等设施紧急抢修等突发情形，为受伤、患病、遇险获救人员，以及执行紧急抢修作业人员开通出入境边检“紧急通道”，确保急事急办、特事特办。

八是开设大宗商品、鲜活产品、抗疫物资、民生物资出入境边检“快捷通道”。做细分类服务，坚持分船分类、因情施策，完善煤炭、木材、化工产品等大宗商品靠前验放，鲜活产品、民生物资快速验放 “绿色通道”，出台《鲜活农产品查验工作指引》，提供预约通关服务，实现“快事快办”，以边检服务提升国际贸易便利水平，促进外贸稳定增长。

九是推行柔性执法，轻微违法行为不予处罚、首违不罚。双轨并行诚信、容错两项机制，坚持过罚相当、宽严相济，出台7类17项轻微违法行为不予处罚事项清单，依法慎用行政强制措施，聚焦人民群众“急难愁盼”，加大对口岸服务管理对象反映诉求和困难的分析研判，减少执法活动对经营主体正常生产经营的影响，真正解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

十是提供24小时移民管理政务信息咨询服务。依托国家移民管理局12367出入境管理服务平台，选派民警任线上联络员，随时为群众答难解疑，为广大服务对象提供24小时全天候咨询服务和反映意见诉求渠道。定期组织召开潍坊口岸代理座谈会，详细了解企业运营状况和现实困难，收集意见建议，为创新边检勤务、提升工作效能、优化营商环境、服务口岸开放发展提供有益参考借鉴。

三、实践成效

措施实施以来，往来潍坊口岸国际航行船舶平均每艘停靠时间缩短1.5小时，离港准点率至少提高10%，手续办理时间节省约2小时，边检行政许可审批效率至少提高15%。2023年以来，潍坊港共查验出入境（港）船舶1500余艘次，船员2.4万余人次。签发上下外国船舶许可5000余份，同比增长218%，全部实现网上办理，“一地办证、区域通用”政策，为省内跨口岸开展业务人员累计节约办证时间1400余小时。办理“一次办妥”出入境手续船舶110艘次，港口间移泊船舶免办手续280艘次。为2名受伤船员开通“紧急通道”，保证船员得到快速救治，服务500余名船员顺利换班。为190艘次运输天然气及化工产品船舶、3艘次运输活牛船舶、137艘次运输生鲜船舶开通“快捷通道”，保障民生物资快速通关，真正实现边检手续办理从“分”到“秒”质的提升，有效提高了港口运营效率，优化了口岸营商环境，获得服务对象一致好评，得到市委市政府主要领导批示肯定。

实施单位：潍坊市人民政府口岸办公室

一、背景情况

2023年以来，潍坊市口岸办紧密围绕国家口岸办“智慧口岸”建设“五化”总体要求和省口岸办六大建设任务，深化口岸跨部门协同合作，立足潍坊港实际，引入新兴技术，创新作业模式，高标准推动山东（潍坊）智慧口岸国家试点项目建设，潍坊港总体作业效率提升30%以上，相关措施被列为山东省持续优化口岸营商环境促进外贸高质量发展措施。

二、主要做法

（一）坚持多部门数据共享，打破口岸业务“数据壁垒”。在“智慧口岸”建设中，打破外贸企业与政府部门、口岸查验机构和港口企业间信息壁垒，推动“通关+物流+政务”的深度融合，以信息化手段解决痛点堵点问题。一是创新“一单五报”协同模式。在口岸物流协同、船舶运输工具等信息系统创新性采用一次性填报录入，实现海关、海事、边检、引航及港口5部门间的“信息互换、监管互认、执法互助”，极大缩短了企业录单时间及通关放行时间。二是创新建设区域性口岸物流生态圈综合服务平台。依托“渤海通”客户服务平台，推动通关物流和监管等信息互联互通与数据共享。形成了以海关、海事、出入境边防检查、货代、船代、物流车队、码头等为链条的一站式、开放共享平台。截止目前，平台在册企业超过500家，在册个人用户超过4万人，在册车辆超过8万台，成为济南海关辖区内具有重要影响力的互联网服务平台。

（二）突出“单一窗口”优势，拓宽“智慧口岸”应用场景。潍坊港作为全国七个之一、省内唯一试点口岸承接并完成了“海关查验通知信息推送系统”国家试点任务，在全省率先实现了海关、码头和“单一窗口”三方平台互联互通，口岸整体通关效率提升约34%。依托浪潮集团在中国（山东）国际贸易单一窗口上开发建设的“潍坊专区”，整合集成相关政策资源，推动平台用户快速增长。2023年，全市中国（山东）国际贸易“单一窗口”新增注册企业1269家，同比增长165.48%，全市累计注册企业5769家。

(三）聚焦科技赋能，推动口岸运行管理数字化。一是依托山东“单一窗口”数字底座，应用数字孪生、大数据、云计算、AI等新技术，建设口岸数字化运行管理平台，整合口岸业务资源，搭建潍坊口岸运行监测系统与口岸业务全景感知系统。二是通过多维度聚集、挖掘口岸数据，对潍坊口岸业务发展状况进行全方位、多角度分析与展示，重点分析口岸经济指标与趋势，为口岸政策颁布、招商引资提供数据支撑，统筹资源经济、口岸经济和产业联动发展。

（四）发挥港口企业优势，筑牢“智慧口岸”技术基础。2020年，山东港与潍坊市签署战略合作协议，山东港渤海湾港总部落户潍坊，开启了深度融入潍坊、倾力服务潍坊的新航程。背靠省属国有骨干企业，拥抱腹地资源丰富、产业基础雄厚的潍坊，山东港口潍坊港正享受“港地”双重支持叠加，迎来发展新机遇。至2023年底，山东港在潍坊市累计投资项目11个,总投资62.51亿元。为加快智慧绿色港口建设，山东港口潍坊港研发并运用“大数据平台”“可视化管控平台”“双中心远程融合操控平台”等系统，依托F5G通讯技术、集装箱码头智能调度系统、散杂货堆场设备管理及调度系统研发等基础上，推动传统码头迭代升级，全力打造低碳、智慧口岸的成功案例。

三、实践成效

牵头制定《山东（潍坊）智慧口岸试点项目建设方案》被国家口岸办批复列入全国智慧口岸建设试点（全省仅有青岛、潍坊和济南市入选），并被省政府办公厅列为全省持续优化口岸营商环境促进外贸高质量发展措施，项目概算投资约3.38亿元。坚持“走上去、走出去”争取政策资源，潍坊港口岸作为全国9个水运口岸之一，成为青岛港和天津港共同启运港成功入选全国退税政策试点，经潍坊港口岸启用外贸货物的退税时间最快较平时缩短20天。会同国家驻潍海关、海事、边检建立通关时效会商机制，推进潍坊港“船边直提”和“抵港直装”通关便利化改革，进口提货用时由3天最短压缩至2小时，出口货物在港时间压缩50%以上，大宗散货集港时间由2～3天压缩至0.5天，全年为企业节省堆存、倒运等费用约1000万元。外轮供应行政审批事项在“山东政务服务网”“爱山东”政务服务APP等平台实现“全程网办”。积极打造国际贸易“单一窗口”本地特色应用“潍坊专区”平台，升级完善7项服务板块，已与国家近30个职能部门实现总对总的系统对接和信息共享，为外贸企业提供1100 多项服务。

实施单位：济宁市口岸发展服务中心 济宁银行

一、背景情况

2023年8月16日，济宁市口岸发展服务中心与山东省电子口岸公司签订战略合作协议，双方在金融创新服务、口岸大数据合作等方面开展深入合作。10月份，市政府办公室印发了《持续优化口岸营商环境促进全市跨境贸易高质量发展若干措施》，提出不断完善“单一窗口”济宁专区地方特色应用，打造“互联网+金融+外贸”服务新模式。济宁银行积极落实跨境贸易领域政策措施和“数字化转型”战略，在济宁市口岸发展服务中心的指导和支持下，推出跨境汇E付、跨境汇E融、网上营业厅三大产品体系，成为山东省第一家、济宁市唯一一家通过“单一窗口”平台为企业提供“账户开立、资金兑换、跨境结算、融资、产品宣介”全流程金融服务的法人银行。

二、主要做法

（一）聚力产品创新，打造线上金服平台。一是通过“单一窗口”平台实现跨境结算金融服务。企业实现资金兑换、跨境结算等业务秒办理。二是通过“单一窗口”平台实现线上融资服务。2022年6月济宁银行推出跨境汇E融，采用白名单客户管理机制，有效缓解企业融资难的问题。三是推出济宁银行“单一窗口”平台网上营业厅产品宣介服务。方便企业一站式了解业务，实现政府信息、银行服务和贸易链的深度融合，切实提高金融服务水平。了解到兖州某化工企业急需支付一笔原材料货款的情况后，济宁银行第一时间上门手把手教企业通过“单一窗口”平台申请融资。6月9日中午12点，企业会计通过单一窗口向济宁银行提交了3笔融资申请，经过行内审批后，于当天下午5点成功将三笔贷款全部发放完毕，金额共计995万元。金乡某食品企业急需处理5笔汇入款，使用济宁银行跨境汇E付产品可以足不出户办理结算业务，非常便捷。该企业2023年在济宁银行结算量增长至1.4亿元，其中“单一窗口”业务量占64.65%。

（二）聚焦外贸企业，多渠道宣传推广。一是持续开展“一线送服务”。通过实地走访、电话拜访、短信通知等形式向外贸企业推介“单一窗口”平台一站式金融服务；联合商务、外汇等部门举办5场金融服务宣讲活动。2023年8月16日，市口岸发展服务中心、市商务局、人民银行济宁分行、全市267家优质外贸企业共同举办“济宁市支持贸易外汇优质企业高质量发展政银汇企对接会”，会上省电子口岸公司与济宁银行签署战略合作协议，济宁银行“单一窗口”网上营业厅正式启动。二是坚持“靶向服务”。为有需求的企业量身定制“十大便利化权益”，推出仓单质押融资、创业担保贷、科技成果贷等多项融资产品，嘉祥县某公司受上游原材料价格上涨，同时下游国际客户回款速度慢影响，资金压力大，济宁银行了解情况后迅速为企业办理跨境汇E融共计422万元。三是创新“白名单”机制。根据外贸企业出口量、出口收汇率、企业财务报表等数据，筛选优质企业成为济宁银行白名单客户，有效降低评估费、抵押登记费等授信成本。

（三）优化客户体验，提升服务外贸企业水平。一是丰富场景体验，提升客户满意度。进一步优化济宁银行“单一窗口”平台业务功能和操作流程，企业无需到银行柜台排队等待，大大提高了业务办理效率。二是拓宽获客渠道，提升数字化水平。充分发挥济宁银行“单一窗口”平台“数据池”作用，在提升外贸企业贸易便利化的同时，推动国际贸易结算服务向数字化、场景化转型，不断提升客户体验。三是强化风险管理，守牢外贸企业安全底线。加大与济宁财信担保合作力度，借助担保公司为中小微外贸企业开展汇率避险担保；通过“单一窗口”白名单授信减免优质企业远期结售汇保证金，降低外贸企业避险成本；开展“管家式”便利化服务，优化避险机制和策略方案，提升企业汇率风险管理水平。

三、实践成效

济宁银行“单一窗口”平台一站式金融服务上线以来，累计服务251家企业，结算2750笔，金额23.89亿元；累计筛选84家白名单企业，办理融资136笔，金额2.01亿元。一笔结算业务至少为企业节省1小时，累计办理的2750笔业务共为企业节省2750小时，折合115个工作日；一笔融资业务至少节省2天时间，累计办理的136笔业务共为企业节省272个工作日，大大节省了企业来回跑时间的时间成本。被评选为“济宁市优化营商十佳典型案例”，对持续优化济宁市口岸营商环境、提升跨境贸易便利度、助力济宁市外贸固稳提质发挥重要作用。

实施单位：济宁海关、济宁市任城区商务局

一、背景情况

习近平总书记高度重视水运建设，指出“千百年来，运河滋养两岸城市和人民，是运河两岸人民的致富河、幸福河”，并作出“加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络”的重要批示指示。今年以来，省委林武书记两次实地调研济宁港航工作，强调“要认真研究谋划我省内河航运和多式联运发展”，“做好内河航运这篇大文章，让‘黄金水道’带来发展新机遇”。省第十二次党代会报告、省政府工作报告对“支持有条件的地方发展内河航运”作出安排部署，《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023年至2025年）》明确提出“着力提升济宁港作为京杭运河集装箱运输枢纽干线港功能地位”。济宁市第十四次党代会把现代港航物流确立为全市未来五年发展的“九大战略”之一，举全市之力推动内河航运全面振兴，全力打造北方最大的内河航运中心，开启济宁现代港航物流发展的新征程。

二、主要做法

（一）聚力打造山东首家内河水运海关监管场所

1.坚持数字化牵引，打造港口硬核力量。济宁龙拱港在全国范围内率先将海港理念全面引入内河，投用自动化岸桥、全自动化场桥、自动驾驶无人平板车等现代化港口装备。深度融合5G+北斗，无人集卡全场高精定位，比传统人工集卡对位效率提升30％以上，实现了从堆场到装船全流程无人作业。引入人工智能、数字孪生等前沿科技，是全国第一家常态化运行无人智能水平运输的内河港口。自动化四大核心系统做到了全域国产化，成为全国集装箱港口唯一，为内河港口自动化建设和海港设备国产化替代提供了“龙拱方案”，并成功入选加快建设交通强国山东省示范区第一批试点。联合行业高等智库组建智慧绿色港口建设团队，20余项研究成果被认定为行业首创，获得发明专利5项、实用新型专利2项，节约投资近6000万元，创造价值1000余万元。港口综合效率提升31%，综合成本降低40.5%，事故率降低95%，实现近零碳运营，2023年龙拱港集装箱吞吐量突破12万标箱，开启内河集装箱运输新模式。

2.坚持贸易引领，培育对外开放新格局。加大外贸进出口货物通关和转关业务模式的创新力度，推动内河航运提档升级、全面振兴。2023年12月14日，龙拱港海关监管场所顺利通过验收，成为山东省内河第一个水路运输类海关监管作业场所。12月19日，31个外贸集装箱在龙拱港海关监管场所完成报关手续，标志着济宁港外贸集装箱业务实现了一体化通关。打通了济宁借港出海的新通道，实现“家门口即是出海口”。

（二）首次开通山东内河调运进境粮食新通道

2023年8月，济宁某粮食加工企业向海关申请通过京杭运河运输1批进境粮食，此前青岛关区尚无此运输模式的海关监管先例。此次企业申请通过京杭运河从口岸先运输到内河港（济宁春江港），再通过汽车转运入厂，即通过“船运+汽运”方式调运，内河运输工具为散货船，沿运河航道长、闸口多、运输状况复杂。

面对企业困境和关区尚无此监管模式现状，济宁海关快速回应企业诉求。一是积极对上协调，与企业共同分析内河运输进境粮食风险，及时将细化完善的疫情防控措施上报备案，获得认可。二是做好指导帮扶，启动业务跟踪办理机制，第一时间为企业办理调运审批，指导港口提升硬件设施，配置完善卸货设备和工具，减少扬尘和撒漏风险，提升植物疫情防控水平。三是夯实企业责任，要求运输船公司提供安全承诺书；要求港口分区分时段卸货，防止与其他入港卸离货物交叉；加强船体与卸货平台防撒漏控制；加强出港车辆消毒和监控。四是严格过程监管，安排关员对每船粮食接卸和转运实施现场监管，确保各项疫情防控措施执行到位。2023年9-10月份，1万吨进境粮食通过该模式成功调运入厂，为企业节省运输成本约7成，本批次节省运输费用约120万元。

三、实践成效

济宁港高起点定位、高标准谋划，龙拱港打造成为全国内河首家全流程自动化的集装箱港口，获得《人民日报》头版点赞，项目荣获中国设备管理协会交通行业设备管理与技术创新成果一等奖、第二届“光华杯”千兆光网应用创新大赛智慧港口专题赛全国一等奖、2023内河港航物流发展优秀案例等省级以上奖励10余项。春江港首次打通内河调运进境粮食新通道，为企业开展进境粮食运输提供了新的物流选项，新模式获《济宁政务信息》发布，在2023年前三季度济宁市外贸新闻发布会上做了专题介绍，被青岛海关门户网站等报道。

济宁港打通了济宁借港出海的新通道，出港效率更高，进江航线更多，入海路子更广，进一步开拓外贸进出口货物的通关和转关业务新模式，古老的京杭运河焕发对外开放新生机，不断促进对外贸易高质量发展。

实施单位：济宁市商务局  济宁海关

一、背景情况

二手车出口是外贸发展的新业态，推动二手车出口既是稳外贸工作的重要举措，也是促进国内汽车消费升级的重要途径。2019年，济宁市获批成为全国首批二手车出口试点城市。近年来，济宁市围绕扩大二手车出口，多措并举，不断优化跨境贸易营商环境，二手车出口呈逐年递增态势，商用车出口数量和货值一直保持全国领先，目前成为全国最大的二手商务车交易基地。

二、主要做法

一是优化政策环境。落实商务部、公安部、海关总署等各项试点举措，率先实现了二手车出口许可证电子化、公安部门“出口车辆待转移”及海关出口便利化的快速落地，简化试点企业的相关流程及程序。大力争取上级政策支持，推动试点创新建设了全国首个二手车出口服务平台、首个自检自控平台、首个营销网络平台，实现了出口车辆的全流程来源可查询、去向可追溯及全球化市场布局。支持创建梁山专用车及零部件技术性贸易措施研究评议基地，有效破解国外技术性贸易措施对专用车产业造成的不利影响。二是创新监管模式。坚持“先行先试”，大胆将二手车出口采用“一车一证”的模式，即一份出口许可证只能出口一辆车，更改为“一批一证”模式，并被省商务厅采纳，大大提升了企业申领证书、报关的效率。同时，鼓励企业采用全国通关一体化模式，自主选择出口报关现场。组织企业参加《二手车出口整备服务规范》、《中国二手车出口国别指南》等技术标准的编制，提升出口车辆的质量安全标准，增强行业话语权和影响力。三是推动开拓市场。支持试点企业通过参加境外展会、云展会、阿里巴巴国际站等线下线上平台开拓国际市场。在坦桑尼亚等地区建设海外仓，构建境外营销网络，成功获批省级跨境电商主体。市委主要领导亲自带队开拓乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚新兴市场，推动项目签约，对中亚市场出口增长翻两番。四是着力破解企业发展难题。为全力解决“非洲国家缺少外汇、无法使用外汇结算”，导致部分订单无法履行的二手车出口瓶颈，外汇局济宁市分局特事特办出台政策，允许蜗牛货车网“出口与收汇不一致”，解决了收汇难题，破解了开拓非洲市场的瓶颈。

三、实践成效

自开展试点以来，累计出口车辆达8000余台，合同金额超过1.3亿美元，市场覆盖非洲、中亚、东南亚、中亚、南亚56个“一带一路”沿线国家和地区，已成为全国试点城市中最大的商用二手车出口企业。尤其是2023年，实现出口4133台，同比增长162%；出口额7503.75美元，同比增长204%，二手车出口优势持续巩固。

实施单位：济宁海关

一、背景情况

为了落实国务院关于进一步优化营商环境的各项要求，深入融入国家信用体系建设，发挥海关信用管理职能作用，持续优化营商环境，推进企业信用管理工作高质量发展，我关探索实施“三精”工作法，深研政策，对“专精特新”企业、跨境电商和外贸综合服务平台企业进行精准宣贯，助力辖区企业用足用好各项惠企政策，促进AEO高级认证企业高质量增长。

二、主要做法

一是“精选”定对象。将选准培育对象作为加强质量控制的“第一关”，坚持综合考量、严格标准、梯次培育。①“海选”。广泛了解企业基本情况，通过线上调查问卷等多途径，摸排企业对AEO认证培育的实际需求，同时收集市场监管、税务等部门监管信息，结合日常监管中掌握的企业守法情况，对辖区可培育企业作出初步判断。②“精选”。利用政策宣讲、现场走访、执法回访、关企座谈、关长接待日等方式，线上线下相结合，深入了解企业认证意愿，有效性搜集地方政府推荐意见，统筹考量产业格局、进出口数据、行业前景、政府扶持、“专精特新”和海关AEO政策配套等因素，进一步优化培育名单。③“递进”。制定三年培育计划，每年培育15家企业左右，优先培育条件成熟、意愿强烈企业，其他培育对象第次推进。二是“精育”提质量。一是建立“一个中心”。统筹调配全关具有认证资质和有企管岗位经验的人员，建立“虚拟培育中心”，下设5个小组，每组2人，每年负责3家企业培育辅导。主要负责同志作为中级认证专家亲自参加认证培育。二是完善“一套机制”。制定《济宁海关企业信用培育工作指引》，统一作业程序、统一工作标准，确保各组工作模式、执行尺度保持一致。三是实施“一企一策”。制定个性化培育方案，建立信用培育日志，认证培育小组经常性与培育企业人员沟通会商，每月至少一次到企业实地或远程视频检查，指导企业对短板弱项及时进行整改。三是“精审”严标准。企业培育成熟后，由“虚拟培育中心”以随机方式确定模拟认证组成员，严格按照海关高级认证企业标准，对其进行2次模拟认证，对该企业进行培育的人员不得参与模拟认证。

认证实行“红黄绿”分级评估制度，以高门槛、高标准促使企业提升内部管理质量。模拟评审结果低于95分的列入“红区”，当年度不再推荐正式认证；95-98分且无否决项的列入“黄区”，整改后进行第二次模拟认证；连续两次模拟评分均达到98分的，方可确定为模拟认证通过，列入“绿区”，优先推荐企业申请认证。积极配合上级海关做好现场认证工作，安排本关培育人员同步开展跟班学习，提升业务技能。

三、实践成效

“三精”工作法实施以来，该关成功培育AEO企业16家，济宁市被青岛海关确定为关区首批“AEO示范市（区）”。

实施单位：泰安海关

一、背景情况

为贯彻落实海关总署优化营商环境16条和济南海关优化营商环境推动外贸稳规模优结构高质量发展的若干措施，泰安海关深度挖掘、创新服务，从资质管理、信用管理、享惠管理三方面深化服务措施，制定《泰安海关“育企助企暖企”工作方案》，实施全业务领域问题链条式处置，全力以赴促进外贸稳规模优结构。

二、主要做法

一是优化资质管理“育企”。推广“窗口业务智能化服务模式”，压缩备案审批时限，全程“不见面”网上登记办理，即报即审，出口食品生产企业备案1个工作日内办结、出口原料种植场备案3个工作日内办结，出口食品生产企业累计备案83家，新增出口食品原料种植基地6233亩；推进“智慧海关”建设，实现智能语音引导、企业备案办理状态自动推送功能，优化窗口业务办理效率，提升关区企业获得感，1-12月新增报关单位备案747家，同比增长91.79%；加强与市场监管、商务部门联系配合，开展报关单位备案信息核对，对短期内进出口数据激增企业、“三异”（备案地、申报地及进出口地均不相同）企业、税务和外汇部门通报的高风险企业开展实地核查49次，移入“双失联”企业16家。

二是强化信用管理“暖企”。推广应用“企业认证智慧系统”，企业足不出即可了解海关AEO政策，聚焦“专精特新”、产业链供应链“白名单”、大型外贸骨干等企业，开展“一对一”信用培育35家，新增1家企业通过AEO高级认证；依托信用管理智慧课堂，开展守法合规政策宣讲4次，覆盖辖区500余家企业，探索柔性执法，宣传推广主动披露，引导企业主动开展自查自纠，2023年为企业免除罚款1357万元，营造“诚信守法便利，失信违法惩戒”良好氛围，助企强化守法意识，提高诚信经营水平；发挥企业协调员作用，围绕进出口查验率、稽核查次数、国外通关便利等情况，对5家AEO企业开展成效评估调研，跟进高级认证企业便利化措施落实情况，高认企业通关提速、获得感提升。

三是深化享惠管理“助企”。落实“关企直通车”“关长送政策上门”机制，关领导开展“主题式”调研活动28次，开展“关长接待日”12次，收集企业意见建议21条，助力辖区禽去氧胆酸、食用牛油等产品成功开拓国际市场；设立“助企服务员”，7名业务科长“一对一”对接7个区县“外贸微信群”服务工作，开展政策咨询、问题收集、答疑反馈、风险防控，打造关地企良性互动、助企纾困解难的桥梁纽带；量身定制最优享惠方案，助企按图索骥了解政策，签发各类原产证书，最大限度享受进口国关税减免，实施减免税设备“快审快通”，保障重要设备、关键零部件快速通关。

三、实践成效

2023年，泰安海关监管进出口货运量249万吨，增长120.7%。其中，出口54.7万吨，增长10.9%；进口149.2万吨，增长206.3%。共签发各类原产证书17935份，签证金额59.1亿元，可享受进口国关税减免1.6亿元，其中RCEP原产地证书1429份，签证金额3.8亿元，可享受进口国关税减免约564万元，惠及57家企业。

实施单位：泰安海关

一、背景情况

据统计，今年以来，泰安市服装加工贸易出口1.18亿元，占加工贸易出口总值的12.9%，服装加工贸易成为泰安市加工贸易稳步发展的关键点。自2021年8月以来，泰安市服装加工贸易中出现“私人订制”新模式，全年贸易额已达7640万元，占服装加工贸易总贸易额的64.7%。通过调研，共收集深加工结转、风险类保证金征收、主动披露、“私人订制”服装单耗核定等四类、12个问题，我关通过现场答疑、后续跟进研究等形式逐一解决，实现“问题清零”，取得加工贸易“一码通”智慧监管调研成果。

二、主要做法

随着《海关总署关于持续推进加工贸易高质量发展改革实施方案》的落地，11月21日，海关总署决定扩大单耗参数化管理模式试点范围，济南海关被列为15个试点海关之一。能否准确核定实际生产单耗，成为关区服装加工贸易“私人订制”模式能否生存发展的关键。我关聚焦前期调研发现的问题，针对服装加工贸易“私人订制”模式的监管和服务，组织研发适应新业态的智慧监管系统（以下简称“一码通”），通过“一码通”实现动态监管，精准实时监管，找到了解决问题的钥匙，落实“既能放得开，更能管得住”的要求。

1.“一码通”介绍。“一码通”是为服装加工贸易“私人订制”模式量身打造的一款加工贸易全流程监管系统。该系统在手册设立时，生成以单件定制服装为单元的、贯穿整个服装生产过程的二维码，通过企业在生产过程中各节点扫描该二维码，收集从加工贸易料件入库到成品出库的所有数据，分析出企业生产过程中每道工序所需的原材料耗用量，最终得出料件在每道工序中逐步转化为最终成品的“净单耗”，进而实现单耗的全流程、实时、动态监管。

2.“一码通”开启全新监管模式。“一码通”对海关监管和企业自身管理是一项“双赢”的解决方案，可以最大程度上解决企业向海关申报手册核销时出现的单耗差异，生产企业的所有进、出、转、存数据都在海关监管之下，为海关加强监管提供客观依据。通过应用“一码通”，可以使企业树立生产耗料据实申报的理念，实现企业生产管理数字化提升；有效减少统计数据中的人工干预，抓住企业仓库和手册核销申报两头数据，避免手册核销时以耗料中间值为申报单耗的不实数据，申报数据更为精准。

3.智慧监管系统（一码通）演示。

手册号：B433023A0003

工单号：4000074346

手册号：B433023A0003

工单号：4000074358

通过扫描上面的二维码，可以清楚地看到“私人订制”服装生产全过程。

以4000074358工单为例，扫描工单二维码，显示数字工单一码通，通过点击查询，可清楚的看到

类别；套装（GSU）

订单料件：面料号为5057/38、WO100羊毛；

排料图净耗：2.75米；

利用率：这里的0.45米是裁剪过程的边角料数据，根据加工贸易对服装边角料的处理要求，应将0.45米换算成公斤，该系统还未完善。

单耗：3.2米

手册号：B433023A0003

链路追踪：通过链路追踪可看到4000074358工单的全部生产流程。

点击B433023A0003手册号右边的箭头可进入整本手册的管理界面。

进入界面，点击查询，可看到正本手册现已生产完毕的服装情况，并在查询下方的平均单耗中体现已生产完毕服装的平均单耗3.5米。通过抓取每套服装的实时数据，后台将数据演算得出准确的单耗，从而实现真正意义上的据实核销。

三、实践成效

“一码通”的研发及投用，加快了服装加工贸易“私人订制”新业态发展进程，激发出口服装产业发展潜力。业务快速增长，辖区“私人订制”服装订单量已从2021年的3600件增长至今年的49000件；加工费提高，企业收益大幅增长，服装加工费从80元/件提升到600元/件，总利润增加2724万元，助推泰安服装向国际高端领域快速进军，提高泰安服装业的综合竞争力。

实施单位：泰安海关

一、背景情况

民营经济是推进中国式现代化的主力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。通过调研发现，民营经济在进出口环节存在诸多困难，减税降费方面更为明显。泰安海关针对此问题，落实总署、总关优化营商环境及支持民营企业高质量发展等各项措施，延续、优化、完善海关减税降费等各项政策，增强企业信心，促使民营经济做大做优做强。

二、主要做法

1.以调查研究为突破，在选题、解题、答题上下功夫。开展“促进民营企业外贸发展”专题问卷调查，及时为企纾困解难。开展企业大走访行动，召开“服务高水平开放 促进高质量发展”关地企座谈会4次，覆盖企业300余家，深入宣介政策、及时解疑答惑。跟踪服务泰安辖区内的34个山东省深化新旧动能转换优选项目，建立“主动上门、提前介入、全程跟踪、个性定制”四大服务机制，支持企业引进先进设备和技术改造。发挥企业管理基础作用，围绕“育企助企暖企”，建立“优化资质管理、强化信用管理、深化享惠管理”服务举措，落实“关企直通车”“关长送政策上门”机制，实施全业务领域问题链条式综合处置模式。

2.以减税降费为主线，在夯基、提质、增效上下功夫。聚焦通关提速，压缩通关作业“跑腿”事项，提高查验、异常处置等环节效率，对“专精特新”企业优先提供归类、价格等服务，设立农食产品“绿色通道”，7*24小时预约通关，减少通关成本，2023年，辖区进、出口整体通关时间分别为7.89小时和0.52小时，均居济南关区前列。推广海关多元化担保，对进口业务量大、征缴税款多的企业推广“汇总征税”，减少征税环节耗时，降低通关成本，汇总征税应用率位列关区前列。优化税政调研，将民营企业作为税政调研的重点对象，税政调研建议采纳量居关区第三位。落实税收优惠政策支持进口先进生产设备实施技术改造，支持企业技术改造和科技创新，减免税款629.7万元。与银行联系，开通原产地证书自助打印银行服务，方便企业免费就近出证，原产地证书申办时间由1个工作日压缩至几分钟，自助打印率提升至90%以上。

3.以推动发展为目的，在求实、扎实、朴实上下功夫。深度参与关区“RCEP享惠智选助手”系统研发，赴辖区泰山玻纤等企业开展应用调研，为企业“一对一”制定最佳享惠方案，助力企业用足用好优惠原产地政策，签发原产地证书16261份，企业享受关税减免1.36亿元。针对非织造布龙头企业的3个重点项目进口设备与的“卡脖子”问题，首创“政产学研用”协同论证模式，解决了税收优惠政策适用问题。2022年以来，累计共为3个项目价值11.7亿元的设备减免税款4500余万元。

三、实践成效

根据抽样调查显示，半数以上外贸企业认为相关措施对企业发展起到促进作用。2023年，泰安市民营经济进出口总值为390.9亿元，同比增长25.7%，其中出口365.2亿元，同比增长27.1%。

实施单位：泰安市交通运输局

一、背景情况

近年来，为进一步提升道路运输效率、降低物流运输成本，泰安市交通运输局结合全市交通运输行业发展实际，以推进实施综合交通运输发展规划为契机，加快建立和完善多式联运基础设施网络，培育和壮大多式联运示范企业，全面推进交通运输多式联运高质量发展。目前，泰安市已基本形成以泰山内陆港为依托、3家企业深度参与的区域性多式联运中心，充分运用“一单制”运输信息平台，整合铁路、公路、港口、海运等资源信息，实现了多式联运全程跟踪、全程共享、全程信息可视化的全程“门到门”物流联运服务。2023年，全市3家多式联运一单制企业完成联运运输量42.67万吨，同比增长30%，发送集装箱1.2万余个，同比增长33%。

二、主要做法

一是聚焦服务提质，提升立体交通网互联互通能力。市交通运输局以提升综合运输服务能力为发展目标，加快推进公、铁、水多种运输方式互联互通，把加快推进高速公路、国省道路改（扩）建建设，完善交通运输基础设施网络作为年度工作的重中之重，聚焦难点强力攻坚，强化协调搞好服务，全面提升交通运输基础设施服务保障能力。2023年，24个重点交通建设项目完成投资83.86亿元，占年度计划的106%。泰东高速、济微高速、济广高速改扩建3个项目加快建设，S103黄前段大修工程、S243泰梁线肥城段路面改造工程、G342日凤线新泰部分路段中修工程、S104济微线肥城宁阳段中修工程等6个项目提前交工通车，G105京澳线、G205山深线2个改建工程有序推进，农村公路完成新改建里程550公里，大清河航道具备通航条件，兖矿泰安港公铁水物流园作业区码头工程建成投入运营，逐步建立“通道+枢纽”的物流运输体系。

二是聚焦运输增效，提升多式联运服务品质。印发《关于进一步推进交通运输行业多式联运发展的意见》，明确了多式联运发展工作目标，制定了优化运输市场发展方式、加强道路货运市场整治、完善多式联运基础设施、培育多式联运经营企业、积极参与国际联运发展等多项工作措施，指导和督促行业各单位推进落实多式联运发展工作要求，破除多式联运发展瓶颈。指导多式联运企业开展“一单制”服务模式，提供一票到底、全程负责的“门到门”多式联运服务，指导多式联运企业开展“一单制”服务模式，推进公铁水票据单证格式、运价计费规则、信息交换标准、货物交接服务规范、安全管理制度等有效衔接，提供一票到底、全程负责的“门到门”多式联运服务，多式联运行业快速发展。

三是聚焦线路升级，提升“泰山内陆港”建设水平。园区第三条铁路专用线1.6公里及配套设施已竣工并通过济南铁路总局验收通过。“泰山内陆港”现已开通并运营铁路专用线4条，总长度5.4公里。成立“泰山内陆港”运营公司，主要开展海关监管场站运营、北部保税区建设、煤炭金融等业务并开通泰山-青岛港、泰山-日照港常态化班列的运营，海关监管场站基础设施已基本建设完成。

三、实践成效

一是兖矿泰安港公铁水联运物流园建设初具规模。兖矿泰安港公铁水联运物流园一期码头工程5个1000吨级泊位、50万吨储煤设施（4个圆形料场、4个圆筒仓、8个转运站、皮带机栈桥、杂货仓库等）、23.4公里铁路专用线铺轨、桥涵、房建、翻车机房等设计内施工内容全部完成。码头作业区5个1000吨级泊位、道路工程以及廊道工程、储运区及辅助作业区(50万吨储煤设施）、铁路专用线通过竣工验收，一期工程累计完成投资约20.87亿元。二是多式联运“一单制”试点成效明显。先后有3家企业获评国家、省级多式联运试点企业。其中，岳华能源评为国家级“‘陆港海联动、公铁两用车创新’智慧绿色铁海公多式联运示范工程”，长鑫物流集团有限公司、鑫拓物流有限公司先后评为省级多式联运“一单制”试点企业。2023年，全市3家多式联运一单制企业完成联运运输量42.67万吨，同比增长30%，发送集装箱1.2万余个，同比增长33%。长鑫物流集团完成公铁、公海联运量4.6万吨，同比增长18%，发送集装箱1688个，同比增长20%；岳华能源集团完成公铁联运量11.96万吨，同比增长26.7%，发送集装箱443个，同比增长16.9%；鑫拓物流完成公铁联运量26.11万吨，同比增长34%，发送集装箱9384个，同比增长37%。

实施单位：泰安市商务局

一、实施背景

近年来，受严峻复杂的国际经济形势影响，传统贸易增长乏力，与此同时，我国跨境电商产业在全球新冠疫情大流行背景下，异军突起并实现了逆势增长，展现了跨境电商广阔的发展前景。国务院、省政府相继出台了支持跨境电商发展的系列政策措施，大力鼓励和支持发展跨境电商等外贸新业态、新模式。2022年11月，我市获批国家级跨境电商综试区，为贯彻落实国家和省级关于推动外贸新业态发展的有关要求，全力扭转我市长期以来外向型经济发展基础薄弱的局面，市商务局围绕外贸固稳提质总体任务目标，把培育发展跨境电商作为发展外贸新业态、挖掘外贸新增量的重要手段和有效路径。

二、主要做法

（一）体制机制持续完善。2022年11月，我市获批国家级跨境电商综试区，2023年5月，省政府印发了《中国（泰安）跨境电子商务综合试验区实施方案》。为更好地推动跨境电商工作开展，6月份，市政府组建成立了全市跨境电商综试区建设领导小组，7月份，我市印发出台了《中国（泰安）跨境电商综试区建设实施细则》，策划了“一核多园、内外联动”的基础架构，规划了“四大重点、十项工程”的战略布局。谋划了建设“两平台、六体系”、跨境电商产业园建设、海关特殊监管区联动建设、物流服务体系建设（含海外仓建设）、跨境电商主体培育、人才孵化等重点工作。

（二）主体培育成效明显。截至目前，我市已在海关备案的跨境电商企业有568家，有跨境电商业绩企业200余家。一是加大对接培育。联合阿里巴巴组织泰安市跨境电商开年盛典、2023泰安跨境电商高质量增长峰会等活动，交流跨境电商规则技巧，累计400余家企业参加，营造跨境电商发展氛围。举办贸易对接会暨“产业带+跨境电商”培育行动，围绕五金工具、机械设备、家居用品等特色优势产业，邀请亚马逊、谷歌等跨境电商平台、大卖家到会与我市生产型企业现场对接洽谈，交流跨境电商出海策略，逐县市区开展精准服务和指导对接，为80余家传统企业注入新动能。二是强化业务培训。山东飞鱼网络技术公司荣获省级跨境电商孵化基地，新培育上线跨境电商B2B企业近100家。组织参加全市跨境电商综试区政策宣讲、黄河流域跨境电商人才培训、海外仓布局及建设运营等培训活动，提升涉外部门单位和外贸企业开展跨境电商的业务能力。

（三）核心园区初步打造。全市跨境电商核心园区确定以远望跨境电商产业园为载体，打造跨境电商产业园推广样板，9月7日，中国（泰安）跨境电商综试区泰山园区正式开园运营。园区承载市级线上线下跨境电商综合服务平台，已建成线上综合服务平台并构建信息共享、金融服务、智慧物流、信用管理、统计监测、风险防控六大体系，线下综合服务平台为园区企业提供通关、退税、物流、金融等服务。依托园区建设完善了市级跨境电商产教融合基地和市级跨境电商协会，不断汇聚跨境电商产业资源，为下一步跨境电商产业园的复制推广奠定了坚实基础。

（四）海外仓建设深入推进。鼓励引导有实力的外贸企业在成熟市场（地区）积极建设海外仓，指导重点海外仓企业完善仓储物流服务功能，引导市内外贸企业、跨境电商企业与海外仓企业“抱团出海”。目前，我市共4个公共海外仓，均认定为省级公共海外仓，主要分布在美国、澳大利亚、捷克等国家和地区，服务企业80余家，充分发挥带动出口作用，进一步拓宽外销渠道，跨境电商生态链不断完善。

（五）政策资金持续释能。深入推进外贸跨越提升行动，印发《泰安市对外贸易跨越提升行动方案》、《泰安市外贸固稳提质创新发展三年行动计划》，实施“双百”培育计划，为跨境电商发展提供良好的政策环境。积极落实中央、省级支持跨境电商发展的资金政策，支持跨境电商线上综合服务平台建设、支持跨境电商主体培育、支持跨境电商人才孵化、支持公共海外仓建设等，2023年落实上级资金近200万元。出台市级商务发展专项政策，支持跨境电商产业园建设。

（六）综试区带动作用初显。以跨境电商综试区建设为契机，聚集高质量资源，搭建跨境电商发展的平台，为我市开展跨境电商业务提供了难得机遇，通过综试区平台优势招引入驻企业，推动我市跨境电商产业发展。目前，以远望跨境电商产业园为重点的核心园区已开园运营；泰山区龙工场、岱岳区创谷跨境电商产业园、新泰市大龙网跨境电商产业园、宁阳万物视界（山东）数字经济产业园、高新区跨境电商国际合作园区等跨境电商聚集区初见成效并积极推进；泰安市网商协会等区域性行业组织已成熟运作，已组建成立全市跨境电商企业协会工作；发挥我市中高等职业院校人才优势，与山东外贸职业学院、山东服装学院、东方学院、青九跨境等主体合作，打造我市跨境电商产教融合特色基地，加快汇聚全市重点跨境电商资源，释放聚集带动效应。

三、实践成效

（一）跨境电商实现新突破。2023年，实现跨境电商进出口总额159亿元，同比增长43.2%，拉动进出口增长12.9个百分点。截止目前，我市在海关备案的跨境电商企业568家，跨境电商产业园6个，出台促进跨境电商发展政策措施30条，飞鱼网络技术有限公司认定为省级跨境电商孵化机构试点单位。

（二）高能级对外开放平台持续完善。泰山陆港跨境监管仓与希音、敦煌网、亚马逊等多家平台企业达成合作意向，完成场站运营测试，做大业务扩规，并积极拓展跨境电商出口业务。高新区、东平县进口保税仓开仓运营。泰安综保区开工建设。

（三）海外仓助力企业抱团出海。我市4家海外仓认定为省级公共海外仓，对接跨境电商平台12家，建设海外仓总面积1.53万平米，服务客户83家。

实施单位：威海市口岸办公室 威海市交通运输局 威海海关 威海边检站 威海海事局 威海市公安局 山东港口威海港 山东省机场管理集团威海国际机场

一、背景情况

威海处于山东半岛最东端，是中国大陆距离韩国最近的城市，也是对韩开放合作的桥头堡。2010年12月，威海在全国率先开通了中韩陆海联运第一阶段甩挂运输业务。2015年6月1日，中韩自由贸易协定正式签署，威海成为中韩自贸区地方经济合作示范区，是中国第一个也是唯一一个写入国际双边自贸协定的城市。2018年，中韩自贸协定第二阶段谈判开启、中韩地方经济合作进入新阶段，为进一步提升对韩经贸合作水平，威海市提出“规划建设以威海仁川两地海港、空港设施为支撑的“四港联动”国际跨境黄金物流通道”构想，探索开展中韩多式联运整车运输业务，创新推进设施物流一体化、中韩贸易便利化、交流合作多元化。2023年12月19日，中韩两国在威海—仁川试运行多式联运整车运输，首辆承担整车运输任务的火车从韩国抵达山东威海港，接受入境检查，拉开了试运行序幕。

二、主要做法

（一）坚持高点定位，强化顶层设计。着眼于深度融入“一带一路”战略，通过推动中韩“四港联动”一体化发展，使威海从陆域交通末梢嬗变为国际陆海交汇枢纽，打造日韩与“一带一路”沿线国家合作便捷通道。近年来，在省委、省政府的领导和支持下，威海市密切对接交通、海关、边检、外交等多个部省级部门，积极协调推动与韩方开展多轮双边谈判磋商，明确“四港联动”及中韩多式联运整车运输的合作框架与实施模式。2019年3月30日，威海与仁川正式签署《“‘四港联动’打造东北亚物流中心”八方合作协议》，明确中韩两国之间双向物流“黄金通道”的发展方向。2023年2月24日，中韩两国交通运输、海关部门联合签署《中韩多式联运(威海—仁川)试运行的谅解备忘录》，商定在威海—仁川间共同开展基于整车运输多式联运合作。

（二）坚持攻坚突破，创新监管模式。鉴于中韩陆海联运整车运输模式未有先例借鉴和政策依据，威海市多次向国家相关部委请示汇报，邀请来威实地调研指导，逐步形成整车运输通关申报、查验监管、道路行驶、车辆保障等各个环节解决方案。海关部门首创海上陆路海关监管新机制，设立全国首个海上虚拟陆路口岸，融合海运口岸、公路口岸功能，实现跨境车辆全程通关无障碍；边检部门向国家移民管理局提请新增“陆海联运”整车运输查验界面，实现仅录入车辆信息即可正常查验提交功能，有效解决“四港联动”车辆无法进行边检查验的难题；公安交警部门实施中韩车辆号牌互认、驾驶人互换，从时间、路线、服务三方面允许双方入境车辆在规定时间内，按照指定路线安全通行。

（三）坚持科技赋能，提升智慧功能。一是深化智慧海关建设，提供无感式通关体验，开展AR远程流调、无纸化通关、可视化场所建设，逐步实现监管和管理过程的自动化和智能化。二是深化智能检查设备应用，整合辐射探测、H986等非侵入式检查设备，顺势完成“先期机检+智能审图”作业。应用GPS、车载视频监控和安全智能锁等技术手段，开展物流轨迹监控；运用5G、物联网、图像识别等技术，搭建关港信息交互平台，通过信息共享、风险联防联控、执法互助等方式，提升口岸监管效率、风险预警及处置效能。三是引入埋入式辆底盘检查系统、多功能音视频生命探测仪、便携式生命探测仪、车底检查镜等智能化车辆查验设备，提升智能查验监管效能。

（四）坚持精准服务，优化设施流程。加强通关场地及设施建设，参考国内重点陆港口岸车辆查验通道建设经验，建成全国首个海港口岸“四港联动”车辆通关查验场地，科学划定车辆查验场地，最优化车辆在口岸限定区域的行车监管，合理划分查验区域，优化验放通道功能，为高效开展出入境车辆车体检查提供有力保障。在推进过程中，按照“合作不断、灵活安排”原则，针对韩方入境外国车辆驶入运营的法律障碍问题，积极推动韩国有关部门调整优化管理规定、作业流程，最终形成符合国际物流需求、符合国内企业利益、符合中韩各方利益的国际物流运输服务解决方案。

三、实践成效

（一）创新国际运输模式，打通中韩多式联运新通道。整车运输车辆搭乘威海与仁川之间的中韩客货班轮航线，直接运送到对方国家。入境后，无需装卸换车，由原车直接按固定线路将货物送往目的地，物流链完整连续。整个过程至少减少1次报关、4次装卸，相比现行“海运+空运”模式提速约5小时，成本节省30%，能够有效减少商品在途及装卸造成的损耗，对于支撑跨境电商、冷链生鲜、特种设备等运输具有重要意义。

（二）促进中韩经贸交流，打造跨境贸易新生态。威海与仁川的“四港联动”整车运输业务，充分发挥了两地4个口岸距离近、航程短、航班密、功能互补的区位优势，综合运用海、陆、空等各种运输工具的比较优势和组合效益，实现威海与仁川之间集货、通关、运输、分拨等国际物流一体化高度协同。有效利用中韩两国贸易和产业结构存在的差异性、层次性和互补性，实现中韩物流领域合作突破，打造国际国内商品集散枢纽，逐渐扩大中韩双边贸易规模，打造互利共赢的中韩双边贸易生态体系。

（三）实现监管改革集成，激发国内国际两个市场活力。中韩多式联运整车运输业务整合了口岸、仓储、航运、贸易、供应链等要素资源，破解了进出口企业物流慢、航班少的难题，通过“一带一路”、中欧班列、中韩自贸区地方经济合作示范区、跨境电商综试区等政策叠加优势，不断释放政策红利、优化口岸营商环境，建设海、陆、空、铁全面发展的综合物流体系，有力保障产业链供应链稳定畅通，助力构建陆海内外联通、东西双向互济的开放格局，为进一步激发市场主体活力和发展后劲、服务构建国内国际双循环相互促进的新发展格局蓄势赋能。

实施单位：荣成海关 石岛边检站

一、背景情况

习近平总书记强调指出，“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务”。远洋渔业作为国家战略性产业，是推进海洋强国建设的重要组成部分。威海市是中国北方最大的远洋渔业基地，专业远洋渔船占全省56%，捕捞作业区域涵盖全球8大渔场，远洋自捕回运水产品占全省总量的90%，荣成市连续41年被评为中国渔业第一县，沙窝岛国家远洋渔业基地获评北方唯一、全国第二个国家级远洋渔业基地。

2023年，针对全球远洋渔业“大环境”不稳定因素增多等形势变化，威海市以“智慧口岸”建设为目标，深入推进“智慧渔港开放+智慧渔船评审+智慧渔货检验+智慧渔船检疫+智慧轨迹管控”的“口岸智慧服务”场景应用，优化监管和服务模式，助力威海由远洋渔业大市向远洋渔业强市转变，推动远洋渔业高质量发展，为海洋强省建设作出积极贡献。

二、主要做法

一是创新推进“智慧渔港开放”。创新编制《推进渔港开放建设清单》，实地帮助企业完善围网、卡口、远程视频监控、检验检测设备、海关业务技术用房等码头泊位开放设施设备，协调解决难题48个。升级建设“三级监控指挥中心——口岸现场”业务监控和协同处置平台，建立联合勤务指挥室，制定业务场景应用方案，实行多点集成监控、远程智能监管等自动作业模式，深化口岸查验单位联动合作，为出入境远洋渔船提供“一站式”通关服务。

二是创新推进“智慧渔船评审”。针对远洋渔船舶需申请欧盟推荐认证，以及分批建造、生产周期较长、评审推荐时间跨度较长的实际，对属同一企业、同一船舶制造厂、同一建造图纸、同一船型的多艘渔船，创新实施“一船评审，多船推荐”评审模式，有效缩短评审周期，提高远洋渔业企业生产效率。创新建立顺畅通关“五分钟服务圈”，依托“港口边检管理系统”，实现申报核对5分钟反馈、接送船勤务5分钟到达、权限内问题5分钟处理，共为550余艘次远洋渔船提供批次验放服务。

三是创新推进“智慧渔货检验”。根据远洋自捕回运水产品物流监管、查验作业特点，聚焦远洋渔业入境检验检疫签证管理标准问题，创新推出“改革融合+精准检疫”工作模式，得到海关总署采纳推广。该项改革措施，推动远洋自捕回运水产品进境通关时间压缩40%，最大限度保障远洋自捕回运水产品质量，有效满足国内水产品消费市场供应。

四是创新推进“智慧渔船检疫”。深入实施“智慧电讯检疫”场景应用，一体化覆盖远洋渔船检疫监管应用场景，在5个分散渔港码头，集成应用便携式远程测温流调仪、头戴式智能监控仪、移动式无接触正压采样舱等高科技设备。依托“船讯网”大数据平台和监控指挥中心，实现作业实时覆盖、远程监控指挥，优化配置口岸监管现场人力资源，远程对船员开展健康申报核验、体温监测和医学巡查，强化风险分析研判，协同打造智慧检疫监管一体化闭环链条。

五是创新推进“智慧轨迹管控”。充分运用“智慧边检”系统，强化远洋渔船轨迹核查、目的港预报、进出重点区域报警等功能，实现远洋渔船3年内航行轨迹回溯可查、作业场地返航及进出锚地自动报警，精准掌握远洋渔船在外动态。创新研发建设锚地预警管控系统、智慧海防监控系统，总结提炼“远洋渔船擅自出入境”、“远洋渔船非法过驳”等技战法模型，全面加强对远洋渔船锚停待靠、出境待离等重点时段跟控管理，为及时发现处置远洋渔船违法违规行为提供有力技术支撑。

三、实践成效

一是全省率先实现渔港码头对外开放启用。2023年5月，沙窝岛中心渔港1—7号泊位通过省政府批准对外开放启用，成为省内首个对外开放的渔港码头，人和、赤山、海成、鑫弘等4个渔港泊位先后获批临时对外启用，形成了专业渔港产业化联动发展格局。2023年，威海荣成进出境远洋渔船230艘次，远洋自捕回运水产品34.3万吨，相关企业节省渔船靠泊、水产品装卸作业、物流运输、存储等费用约2400万元。

二是提升“远洋渔业+水产加工”供给能力。通过加固集捕捞回运、冷链仓储、精深加工等全产业化链条，进一步增强了全省重要水产品加工原料供应稳定性。2023年，威海荣成出口水产品总值68.6亿元，占全省水产品出口总值的21.9%。

三是助力远洋渔业企业高质量发展。通过创新实施“一船评审、多船推荐”评审模式，远洋作业渔船备案和对外推荐注册周期缩减80%，年可为企业节省费用1500万元。通过实施“智慧渔船检疫”，远洋渔船检疫平均时间降低四分之三，节省船舶运行费用成本1800万元以上。沙窝岛国家远洋渔业基地重点企业——靖海集团有限公司总经理连仁杰表示：“海关等部门一系列富有智慧的创新性做法，是远洋渔业企业创新发展的动力源泉。” 

实施单位：威海市商务局 威海海关

一、背景情况

威海是东北亚重要的海运枢纽城市，对韩海运时间短、航线密，具有“海运成本、空运速度”的口岸物流优势。从2015年起，威海开始积极探索跨境电子商务发展，先后开通了中韩海运邮路、海运快件，培育了跨境电子商务产业园、综合服务企业、人才实训基地等一批市场主体。尤其是2018年获评国家第三批跨境电商综合试验区以来，威海市依托对韩区位和经贸优势，探索实践了对韩重点突破，推动跨境电商全面发展的“威海样板”，贸易模式不断创新，跨境生态逐步完善，跨境电商已成为全市外贸发展的新动能，激发了外贸企业新的发展活力，助推产业加快转型升级。

二、主要做法

（一）建机制，探索推进发展合作新模式。成立跨境电商综试区建设工作领导小组，积聚部门合力，协调推进跨境电商发展，全市先后出台配套文件35个，制定“仓储货物分类监管、跨境人民币便利化试点、支持日韩货运包机”等支持政策、便利化措施148条，不断完善“两平台、六体系”建设，创新业务形态，全方位、全要素保障各类跨境电商主体在威海落地并实现快速发展。创新跨境商品销售监管机制，在威高广场、韩乐坊等核心商圈布局一批保税直购体验中心，筛选韩日化妆品、日用品等热门进口商品1万多款展示销售。结合保税库、进口商品门店等线下资源，开展仓播、店播等直播电商销售，实现年交易超过10亿元。借助韩国（山东）进口博览会等展会平台，叫响韩国商品集散地品牌，助力企业开拓国内外市场。

（二）搭平台，着力构建对外合作新支点。一是“点”上布局，构筑“多节点”多仓联动发展格局。吸引速卖通等境内外平台企业落地出口优选仓、保税备货仓等中心仓，在韩国、日本、坦桑尼亚等国家建设13处海外仓，总面积超5万平方米，布局构建了“口岸仓+备货仓+海外仓”多仓联动网络，实现了国内仓与海外仓的高效衔接。二是“线”上延伸，畅通“陆海空”三位一体物流通道。依托最具优势的对韩海运航道，中韩间最快捷密集的空中航线，以及常态化运营的国际陆运班列，构建了对韩日、欧美跨境电商黄金物流通道。三是“面”上覆盖，建设“全模式”跨境电商产业园区。发挥威海综保区功能载体作用，建设全模式跨境电商创新产业园，成为山东省首个可一站式开展9610直购、1210保税备货、9710出口、9810出口海外仓等跨境电商全模式业务的园区，累计服务企业4000余家，完成跨境电商进出口超过240亿元。

（三）优服务，协同打造海关监管新模式。一是用心提效率。在青岛关区率先实行跨境电商“集中审单”，开展跨境电商零售进口税款电子支付改革，实现统一审单、税款缴纳、税单打印线上一站式办理，企业通关效率大幅提升。二是用力降成本。创新“9610+1210”出口电商“合包”运输模式，实现保税电商与非保税电商货物拼箱出口，帮助企业节约40%运输成本。打通进出口商品退货通道。开展跨境电商一般出口跨关区退货试点，创新采用“企业背书+台账核查+实货查验”模式，解决9610出口“汇总申报”退货难问题，节约企业成本400余万元。三是用情解难题。在综合保税区内设立电商监管作业场所，以“区中区”的形式开展“9610”电商进出口业务，实现1210、9610两种跨境电商模式在综合保税区内“一站式”监管，启用专用物流监控系统，解决9610货物进出“两道卡”问题。实行预约通关，确保无问题进口电商商品24小时放行、无问题出口电商货物当天通关。

三、实践成效

威海跨境电商实现了跨越式发展，全市有实绩的跨境电商主体超过1000家，获评山东省重点培育的跨境电商主体14个，跨境电商进出口规模从设立综试区当年的10亿元、发展到目前超过150亿元，增长超过14倍，其中对韩零售出口额稳居山东省首位。2023年5月30日，威海市在商务部召开的全国跨境电商综试区现场会上作重点发言，“打造跨境电商集聚区”做法入选了商务部30个“外贸新业态优秀实践案例”，是山东省两个入围案例之一。

实施单位：威海海关 山东港口威海港

一、背景情况

为促进威海海港口岸高质量发展，依托山东港口“统筹发展、协同发展、绿色发展”一体化布局，威海海关与威海港联手打造“青威一港通”物流监管新模式，通过实施海关、港口联动，以青岛港为干线枢纽港、威海港为支线港，针对公路转水运、非联程提单货物搭建海上物流高速公路，持续优化口岸营商环境，促进贸易便利化。

二、主要做法

一是创新物流作业流程，打通传统操作“堵点”。在此之前，企业从威海港装货，运到青岛港再出口，需要分别向海关申报一次报关单，一次转关单，遇到青岛港船期更改，还需要返回威海改单，相对费时费力。“青威一港通”新模式实现威海港与青岛港之间货物的“一次申报、一次查验、一次放行”，建立起全新的监管模式，在港口之间搭建海上物流高速公路，企业可自由选择在何地申报，实行全国通关一体化通关，有效提高货物运转效率，有利于港口间资源统一调配。

二是深化区域物流发展，突出海关监管“亮点”。新模式以青岛港为支点，带动周边威海、烟台、日照等港口协同发展。在支线港口建立物流基地，统一管理、综合调配。青岛港设立海上虚拟闸口，海关对进入青岛港外贸货物实施就近查验、集中堆存、快速流转、统一管理，码头对出口货物预留舱位、提前配载，有效提高货物的流转效率和港口间资源的统筹调配，最终实现山东港口物流一体化、通关一体化、发展一体化。

三是推动港口提质增效，聚焦企业发展“融点”。协同港口、船公司聚焦客户需求，率先破局，实现货物通关一体化建设，在确保有效监管、便捷通关的同时，为货物的及时出运提供保障。通过港口间联动配合，有效压缩物流成本，提高物流时效性，减少货物因申报晚、运输迟导致的甩货风险，大幅提升装载率和衔接率，有效提高码头作业效能，真正实现山东港口“高融”“快融”。

三、实践成效

一是海关顺势监管，有效减轻企业时间和资金成本。新模式有效提高货物的流转效率和港口间资源的统筹调配，单箱可缩短通关周期2-3天，每箱节约操作成本约800元，实施以来预计减少港口、企业费用2000万元，有效减轻企业负担，优化口岸营商环境。

二是助推威海“陆转水”持续增量，打造威海港东接日韩西接欧亚的国际大通道。通过最经济的水路运输方式和最便捷的通关政策，带动威海吸引客源，加大推广“陆转水”，促进口岸绿色低碳高质量发展，成功实施“青威一港通”模式以来，2023年开展39999标箱，在此基础上推进威海港、青岛港跨现场国际转运业务，打造威海港东接日韩西接欧亚的国际大通道。该案例已入选中国（山东）自贸区制度创新成果之一，省政府发文复制推广。

实施单位：威海市口岸办公室 威海市交通运输局 威海海关 威海边检站 威海海事局 山东港口威海港

一、背景情况

1990年，威海开通全国第一条中韩海运国际客货班轮航线，目前威海已有5条中韩客货班轮航线，占全国三分之一，全市海港口岸出入境旅客96.2万人次，占全省60.3%，有力促进地方经济发展和两国人员往来交流。受突发新冠肺炎疫情影响，中韩客货班轮航线国际客运业务全面停航，对港航企业经营、中外旅客出行以及口岸业务运行带来较大影响。随着新冠肺炎疫情防控形势的调整转段，尽早恢复客运业务成为企业迫切需求。根据国家口岸办、交通运输部印发的《逐步有序恢复国际道路客运工作方案》、《关于逐步有序恢复中韩客货班轮旅客运输业务的通知》等有关文件要求，在省口岸办、省交通运输厅、青岛海关等省直单位精心指导下，威海市各职能部门和有关运营企业主动作为，高质高效开展国际客运复航工作。

二、主要做法

一是全面提升海运服务保障能力。一方面，组织做好中韩客货班轮航线恢复旅客运输业务风险评估论证，威海-平泽、威海-仁川、石岛-仁川先后通过省交通运输厅组织的风险评估和整改审查评审，胶东国际海运公司等运输企业通过安全生产条件检查，有效提升风险防范能力。另一方面，着力提升服务质量，强化船舶客运业务服务人员岗前培训，针对性开展安检、安保技能专项培训，做好消防、防恐、防台风、旅客疏散等专项应急演练，提高风险辨识和隐患排查治理能力，全力保障船舶安全稳定运行。

二是创新打造无感通关模式。加强软硬件设施设备系统化升级改造，在全省海港口岸旅检现场首个配备智能检疫查验通道、健康申报核验一体机、旅客防回流闸机通道，实现体温监测、不同模式下健康申报验核、核辐射探测、通关秩序管控等功能集成和智能化监管。特别是在入境全员健康申报阶段，旅客通过手机扫码可自助验核健康申报信息，闸机自动验放体温和核辐射数据无异常旅客，旅客在正常情况下15秒钟内即可一站式完成卫生检疫全流程，口岸通关速度提升超30%，切实以科技手段突破人力资源限制瓶颈，推动监管和服务水平双提升。

三是深入优化查验监管流程。在省内海港口岸旅检现场率先试行入境托运行李“先行机检”模式，对高风险布控行李施加海关监管胶带，在行李分拣过程中顺势嵌入海关监管，不额外增加旅客提取行李时间。建立旅客舱单数据库，通过出入境数据分析，准确区分短期多次往返和首次入境旅客身份，分类执行监管要求。建立行李物品价格数据库，查验人员配备执法单兵设备，可随时通过数据库查询物品价格，提升查验和后续处置效率。

四是主动践行“枫桥经验”。打造“无微不至”“枫桥经验”实体工作室，组建由业务专家、公职律师、法律顾问等10人组成的专业调处团队，聚焦企业的急难愁盼问题，办好旅客的“关键小事”，规范公正文明执法，以工作实效赢得企业和群众的信任。边检、海关、海事等口岸查验单位与威海市文旅、交通运输等部门建立联动服务机制，及时了解前往国政策，科学预测通关客流，动态调整警力投放，优化勤务组织流程，统筹实施旅游团体“零散验放”和“整团查验”，有力保障大规模出境旅游团组便捷高效通关。

三、实践成效

2023年8月11日，威海—平泽航线在全国率先恢复中韩国际班轮客运业务，威海—仁川、石岛—群山、石岛—仁川航线相继顺利恢复客运业务，新华社“新华视界”平台、央视2套“天下财经”、央视13套“朝闻天下”栏目，以及山东卫视“山东新闻联播”栏目、大众日报广泛宣传报道。2023年，威海中韩客货班轮航线出入境旅客7.9万人次，通关效率提升近60%，进一步畅通了中韩海上往来通道，为促进中韩两国经贸合作和人文交流提供了重要保障。

实施单位：日照海关

一、背景情况

铁矿石是关系国计民生的基础性商品，日照口岸是我国最大的铁矿石进口口岸之一，2023年进口量1.6亿吨，创历史新高，约占全国总量的1/7，位列全省第一位。近年来，日照海关积极助力日照口岸打造全国最大的铁矿石贸易基地，持续开展企业需求调研，服务辖区钢铁产业高质量发展。以日照钢铁集团有限公司为例，该企业作为我国大型钢铁骨干企业，每年从日照口岸进口铁矿石超过3000万吨。2023年以来，企业生产形势平稳，钢材出口势头较好，对于原材料的品质和及时供应要求更高，日照海关聚焦企业关切，用好大宗商品便利化监管措施，持续在提升监管效能、实施快验快放上积极探索，加大力度提升通关效率和服务质量，打造市场化、法治化、国际化、便利化的口岸营商环境，为企业高质量发展保驾护航。

二、主要做法

一是聚焦“便利化”，持续提升进口铁矿验放效率。优化进口大宗矿产品检验监管作业流程，指导企业叠加运用海关总署相继出台的“两段准入”“先放后检”等一系列便利化政策，允许“整船申报、分批提取”，大幅压缩货物滞港时间，进口铁矿石验放时长平均缩短5至7个工作日。大力支持进口铁矿石船铁直取、船船直取，加快疏港发运效率，港口堆存转运效率提升18%以上，进一步保障国内铁矿石持续稳定供应。充分发挥青岛关区固废鉴别实验室联盟作用，建立专家会商制度，实施“前端查验+后端技术支撑”协作模式，快速依法处置疑难问题。提高进口铁矿石现场检验效率，加大自动化取制样设施设备投入运行力度，每年进口铁矿石机械取样约4500万吨，机械取样率达30%。

二是严把“风险关”，全面确保进境铁矿质量达标安全。严格开展进口铁矿石涉固体废物风险排查，强化矿产品卸船前、卸船过程中排查，探索实施“海关+港口”固废排查模式，紧盯矿种、来源地和运载方式等维度，通过风险分析前置、现场实货抓拍和重点布控排查等手段，织牢织密固废防控网，让不法行为无所遁形。结合“三智”建设，加强智慧监管，利用固废排查仪、核素识别仪等先进探测设备提升现场检验监管效能，今年共查发进口铁矿石夹带杂物入境20批次。发挥技术执法优势，今年依企业申请实施进口铁矿质量检验超过1亿吨，及时出具海关检验证书，维护国内进口企业合法权益，为企业节省检测费用约4700万元。

三是力促“新业态”，推动激发口岸铁矿贸易新动能。创新保税铁矿监管模式，推进矿石类保税仓库整合、扩容，提升保税仓库保税仓储、混矿等综合服务能力，探索“随卸随混”模式，建设“矿石超市”，全年开展保税混矿业务200余万吨。助力港口打造全国最大的铁矿石贸易基地，支持港口与力拓、淡水河谷等国外著名矿山企业合作，建设“云端仓储”，进口铁矿混矿效率大幅提升，目前已辐射服务全国110余家大型钢铁企业和贸易商。支持港口开拓铁矿石贸易转口业务，打造“装卸+保税仓储+筛分加工”转口贸易新模式。

四是做强“产业链”，支持下游钢铁产业高质量发展。助力我市做大做强先进钢铁制造业，加强企业针对性调研，依托日照当地2家大型钢铁企业开展产业发展专题分析研究，向市委市政府报送专题调研报告2篇。推动钢铁产业港产城融合高质量发展，支持构建原材料直达钢铁厂区、产成品直通港口作业新模式，实现“港厂直输”进口铁矿石超千万吨，为钢铁企业节约生产成本900余万元。加大进口再生钢铁原料质量风险分析与监测，申请设立青岛关区首个再生钢铁原料质量安全风险二级监测点，收集风险监测信息94条，输出风险监测预警信息6篇，为辖区钢铁企业原材料进口提供技术指导。

三、实践成效

日照海关围绕山东省“走在前、开新局”重大部署、日照市委市委“一三五六”部署要求和港产城融合高质量发展决策，充分发挥海关职能优势，助力港口进出口货物吞吐量进一步提升，当前山东港口日照港已跃居全国第六大港口；持续优化口岸营商环境，进口铁矿石等大宗资源性商品通关时长缩短30%，提升货物到厂效率，为钢铁企业平稳生产提供保障，2023年，日照口岸进口铁矿石1.6亿吨，同比增长8.3%。同时，积极释放政策红利，指导企业合理叠加运用大宗矿产品“两段准入”“先放后检”便利政策，有力减少企业生产成本，累计检出铁矿石重大短重174批次，协助企业索赔短重货值近1亿元。进一步加强企业调研，针对企业需求，制定“一企一策”措施，为企业解决实际急难愁盼问题24个，获得企业一致好评，相关做法多次在省部级媒体报道。

实施单位：日照海关

一、背景情况

为持续优化口岸营商环境，日照海关持续深化改革创新，强化政策措施协同效应，以深入调查研究解决发展难题，加大力度提升通关效率和服务质量。2023年9月，日照海关在调研中发现，福得味食品有限公司进口的来料加工的板栗原料对通关时效性要求很高，时间较长的话容易引起变质。货物生产加工厂位于连云港东海县，从日照口岸通关后，经长途运输到达工厂还要由属地海关实施目的地查验，因此可能周期会较长，会对板栗品质造成影响，还会增加冷藏柜的使用费用，企业发展面临难题。

二、主要做法

（一）加强跨关区协调协作。目前，对于板栗等类别的进口食品，主要在进口所在地工厂由当地海关实施目的地查验，查验项目主要包括外观品质是否正常，是否携带植物杂草、疫病，以及卫生项目是否符合我国食品国家要求等，项目合格后才准予销售或使用。为有效助企纾困，日照海关积极与目的地海关加强协调、共同研究，决定将货物的目的地查验前置到口岸实施，由日照海关承担目的地查验工作，货物到港口即可查验。企业进口的板栗经日照海关查验合格后，运抵加工厂就可以直接使用。

（二）实施全天候工作模式。日照海关及时为进出口生鲜农产品开通“绿色通道”，采取优先安排检查、检测等便利措施，为企业节省仓储、物流等成本。推行灵活通关查验，对有特殊运输要求的出入境货物，采取预约查验、下厂查验、入库查验等方式，减少货物搬倒和企业等待时间。根据企业申请，安排专人值班，在非工作时间、节假日对进口货物进行查验。为避免原料因存放而导致品质显著下降，对于易腐烂的板栗等产品优先安排查验，确保及时通关，企业货物抵达工厂就可以入库并及早加工。

（三）做好对政策实效的跟踪。深入跟踪政策落实实效，引入P（Plan，计划）、D（Do，执行）、C（Check，检查）、A（Action，行动）管理循环机制，为企业指定专门的企业协调员、关企联络员，结合现场查验、日常监管、稽查核查等日常工作，听取企业的意见和建议，及时发现便利化措施落实过程中的问题，及早研究解决方案，不断提高便利化措施的有效性、针对性和及时性，确保便利化措施随着客观情况的变化而及时改进，始终促进企业的发展。

三、实践成效

对来料/进料加工的板栗等产品实施由口岸海关一并实施口岸查验和目的地查验措施以来，日照海关辖区以及周边地区板栗来料/进料加工企业进口的原料的经日照海关查验合格后，运抵加工厂就可以直接加工使用使用，据福得味食品有限公司等企业反映可缩短通关时间2-3天。

该项便利化措施有利于企业早加工，早交货，缩短企业生产时间，减少资金占用，提高产品质量与生产效率，解除企业客户的后顾之忧，充分发挥了日照地区距离原料产地和成品出口国近的地理位置优势，增强加工企业的国际竞争力；同时保障加工企业及时归还集装箱，减少集装箱占用时间，从而减低运输成本，有效助企纾困，让企业充分享受到政策红利。

实施单位：日照海关

一、背景情况

近年来，在国内产业改造升级大环境下，“新三样”产品迎来了发展机遇，外贸“新三样”产品出口持续实现快速增长。据海关总署最新数据显示，2023年，我国“新三样”产品合计出口1.06万亿元，首次突破万亿元大关，增长29.9%。为服务国家高质量发展大局，助力辖区“新三样”企业出口增长，日照海关积极发挥职能优势，不断优化监管、提升服务，采取针对性举措，为辖区“新三样”企业出口排忧解难、保驾护航。

二、主要做法

（一）强化监管，护航企业出口之路。规范申报，指导企业按照我国对出口危险货物管理相关要求，规范危险货物信息申报，按规定申请危险货物包装性能检验和使用鉴定，确保包装符合安全要求等。专业指导，针对企业首次出口危险品业务，由职责科室根据企业出口产品，查阅专业工具书，制定“锂电产品出口明白纸”发放企业，全程指导企业采购危险品包装和使用包装，助力企业走好产品海运、公路运输出口第一步。加速验放，建立锂电池出口绿色通道，合理配置危包检验人员，确保第一时间开展检验作业和拟证，缩短企业通关流程。对企业加急出口货物实施优先查验、预约加班查验，最快半天时间企业可以拿到出口危包证书，最大限度地保障企业出口货物的船期要求。

（二）优化模式，助力企业降本增效。集中报检，指导企业充分利用政策红利，根据企业订单计划和生产进度，开展“一次申报、分批出口”报验模式，缩减检验频次、缩短检验时长、提升检验效能，在做好严密监管的同时服务企业更快、更好出口。系统优化，积极推行属地查检系统，落实危包“性能检验结果单”和“使用鉴定结果单”的无纸化要求，实现属地、口岸海关的数据高效传输，提升锂电产品的申报、验放效率，化解锂电产品在口岸出口“滞”的难题，畅通物流通道。先行先试，积极对接属地查检职能处室，争取危险品“检验批”关区试点，改变现有检验模式，实施以企业信用、安全和管理等为体系的分类管理，采取周期检验方式，最大限度减少对“新三样”企业的检验频次，以实际行动践行智慧海关建设理念。

（三）深度参与，培育壮大企业规模。主动作为，关领导带队走进企业，联合商务部门深入企业开展调研6次，摸清辖区“新三样”企业底数，全面掌握产品生产、销售现状，认真听取企业出口需求，召开专题会议进行研究。一企一策，采取“一对一”方式建立健全企业联络员制度，第一时间对接企业、了解诉求，及时为企业产品出口释疑解惑。专人辅导讲解危包检验常见不合格问题，帮助企业加强自检确保合规出口。问题清零，以企业问题和需求为导向，关注企业“急难愁盼”问题，建立问题清单，主办部门跟进督办落实，挂号销账、流动清零，做到“件件有着落，事事有回音”，扫除“新三样”企业出口难点、堵点问题4个。

三、实践成效

2023年，在日照海关的精准帮扶和政策支持下，辖区“新三样”出口企业增加到3家。其中，新增2家“新三样”出口企业，1家企业在原有规模上持续扩大，新建一期大组件已于2023年11月开始生产，二期电能转化模块正在建设中。目前，辖区企业主要以锂离子电池组、太阳能灯和太阳能电源系统产品为主，2023年累计出口318批次、2.24亿元，辖区企业锂电产品已畅销90多个国家和地区。其中，日照海关服务山东蓝晶易碳新能源有限公司产品出口事迹在《人民日报》报道。

实施单位：日照海关

一、背景情况

为进一步加强关地合作、为企业解难纾困，推动辖区高水平对外开放高质量发展，日照海关认真践行“海关为民”理念，创设关企联络员“工作室”，精心打造“关企面对面”活动品牌，提升服务精准度，畅通关企联系渠道，固化形成长效工作机制，营造“诚信守法便利、关企合作共赢”的良好营商环境。

二、主要做法

（一）设立日照海关关企联络员“工作室”。 日照海关设立了包括6名企业协调员及 24名关企联络员在内的关企联络员“工作室”，主要任务是围绕提升服务精准度，优化企业协调员工作机制、整合建强协调员队伍、畅通关企联系渠道，为重点企业量身定做政策支持和监管服务方案，主动靠前宣讲法律法规及技术贸易措施，为高级认证企业及辖区重点企业开展“一站式服务”，实现工作室“一窗对外”。

（二）持续开展“关企面对面”活动。构建“企业点题、海关答题、推动落实、评价效果”的闭合链条，区分AEO和“专精特新”重点企业、综保区重点企业、港口、物流企业等企业类型，开展宣讲及外贸形势分析，现场解答企业提出问题。通过解决企业问题，促进自身业务改革、业务流程优化、工作机制完善以及队伍作风改进，扩大海关工作影响力和知名度，切实解决企业急、难、愁、盼问题，深入践行“我为群众办实事”。

（三）开展“海关关长送政策上门”服务。建立关领导包干联系重点企业工作机制，关领导深入企业了解诉求，开展实地调研，既送政策上门，还保政策落地，真正出实招、求实效，帮助企业纾难解困，真正做到“服务更便捷”。 关领导多次带队前往聚力新材料科技（日照）有限公司、中央储备粮日照仓储有限公司等企业开展实地调研，介绍海关惠企政策，将企业的真实情况、困难诉求摸清楚，助企纾困解难，切实增强企业获得感。

三、实践成效

有效畅通关企沟通渠道，累计召开“关企面对面”座谈会4次，为辖区龙头重点企业解决制约外贸发展的疑难问题38个，回访满意率达到100%；全力指导出口食品企业对国外卫生注册，落实“一厂一策”，帮助14家次企业顺利通过申请印尼、越南、欧盟、俄罗斯等国家对外推荐注册青岛海关复核评审，助力出口企业走出国门开拓市场。

实施单位：日照海关

一、背景情况

进境原木易携带昆虫、线虫等检疫性有害生物，检疫风险高，是外来有害生物的重要载体。日照港口岸原木进口量居全国第1位，是防控外来有害生物侵入的重要阵地。为全面提高国门生物安全防控能力，提升熏蒸效率，降低企业成本，日照海关以“建的牢、用的好、守得住”为标准，在进境原木指定监管场地推进熏蒸保温库建设，进一步筑牢国门生物安全防控屏障。

二、主要做法

（一）构建智慧熏蒸平台。围绕“平台、数据、系统、流程、制度”等关键环节，利用智能化传感器自动采集数据，通过涡轮蜗杆自动升降系统、自动汽化投药系统、熏蒸气体环流平衡系统、视频监控和信息显示等新技术手段，构建熏蒸升温库中央控制平台，熏蒸作业过程集成控制调节熏蒸升温库的气密、温度、药量以及药剂回收利用和排放，实现全过程自动化、系统化、智能化。同时，海关可通过中央控制平台对既往熏蒸作业开展监督检查，确保熏蒸操作规范开展。

（二）保证冬季原木熏蒸效果。按照相关标准要求，熏蒸应在温度高于5℃开展，但北方港口冬季气温寒冷，环境温度长时间低于5℃，易造成熏蒸药剂挥发不充分，出现熏蒸效果不达标现象，带来生物安全防控风险。熏蒸升温库内配备了密闭保温设施、高压蒸汽和暖风供热、温度传感和报警装置等，温度低于预警线时可自动开启升温设施，从而实现冬季库内温度恒定在15℃以上，保证了熏蒸作业所需的温度条件。

（三）是提升熏蒸药剂回收利用率。传统熏蒸方式无法做到熏蒸药剂的回收利用，一方面造成熏蒸药剂的浪费，不利于节约成本，另一方面也会造成熏蒸气体污染排放，不利于环境保护。通过建设熏蒸气体检测系统和熏蒸药剂回收再利用系统，在计算机客户终端收集熏蒸处理信息，检测检疫熏蒸除害处理作业中是否存在泄漏，并在熏蒸结束后，将熏蒸药剂的混合气体在活性炭纤维回收罐中吸附，通过技术手段重复再利用。

三、实践成效

熏蒸保温库投入使用后，无需考虑气温、降雨等自然因素制约，全年均可开展原木熏蒸作业，彻底解决了“靠天吃饭”的难题，大大提高了原木熏蒸处理效能，降低了原木进口企业码头堆存成本，为原木冬季进口保驾护航，并辐射带动周边临港木材产业发展，助推口岸营商环境持续优化；通过建立熏蒸药剂回收再利用系统，将大部分的熏蒸残留药剂进行回收利用，剩余的微量气体通过高30米的高空烟囱进行排放，不但降低了药剂投入使用量，同时可将药剂利用效率提高50%，也降低了熏蒸气体的污染排放，有力助推港口绿色低碳高质量发展。

实施单位：滨州海关

一、背景情况

滨州海关聚焦内陆港建设发展实际，紧扣辖区外贸企业出口需求，主动作为、靠上服务，坚持科技赋能、模式创新、机制优化三管齐下，助力博兴内陆港形成钢卷、纺织品和糖浆集货中心。2023年，博兴内陆港监管出口货物2.03亿元。

二、主要做法

一是科技赋能，监管服务提质增效。依托“铁海E通”系统无缝衔接青岛海关“海铁直运”系统，打通12个物流节点，实现跨关区物流数据交换和自动对碰核销，口岸海关原则上不再对货物进行二次查验，实现出口转关在内陆港“一次申报、一次查验、一次放行”，有效避免甩船风险，通关效率提升30%以上。升级优化物流监控平台，同步运行“实时调度+储存回溯”，强化异常情况分析监控，识别筛选报关、进出卡口、危险品前置拦截等异常数据，生成风险预警信息辅助研判，与围网监控和人工巡查共同构成三位一体监管体系。创新“无人机辅助监管”，实现常态化“空中巡查”，无人机监管信息数据实时对接物流监控平台，自动比对验证，提升应急指挥和风险研判效能，单次地毯式场所巡查作业时效提升70%以上。

二是模式创新，通关效能大幅提升。立足博兴县是全国最大镀锌板材集散中心和加工区实际，顺应外贸企业的出口需求，重塑监管流程，精准匹配作业场景，在全省首创“远程换船”“跨网监管”“敞车运输”“无人机辅助监管”系列监管模式。强化关际协同联动，一体推进优化出口转关通关参数和监管流程，海关监管、码头延伸、堆场、港口服务四大功能集成前推至内陆港，妥善解决出口转关集装箱货物远程换船问题，通关效率提升30%。开发部署“虚拟卡口”模块，以“跨网运输”替代短倒运输，压缩作业时间50%以上。推动“敞车运输”监管模式与“无人机辅助监管”系统对接融通，实现快速拍照、自动传输、自动统计查询、监控预警等功能，满足钢卷等辖区特色优势产品物流运输需求，大幅提升班列出口转关监管效能和执法作业安全水平。

三是机制优化，排忧解难助推发展。持续开展“关爱企•精准惠”政策解读宣讲等活动，落实“关长送政策上门”政策，健全“关长接待日+关长联系帮办”机制，畅顺行政相对人问题反映渠道，推动解决企业诉求15个。深化落实优化口岸环境21条措施，建立企业困难诉求动态清单，全面梳理排查解决企业困难和诉求，坚持“一企一策”“一品一案”首问负责制，做到“有求必应、一跟到底”。优化与黄岛海关、阿拉山口海关、霍尔果斯海关对接机制，实现监管信息共享、数据交换、监管互认。健全与商务部门、陆港综合服务部门、铁路运输企业联系配合机制，开展政策解读8场次，解决货物通关过程中遇到的痛点和堵点问题39个。

三、实践成效

滨州海关智慧监管助推内陆港业务快速发展，统一了执法作业标准，提高了监管作业效能。2023年以来，博兴内陆港通关时间由原来的 5-10 天缩短为 1-2 个小时，大幅减少了出口集装箱在港口产生的退关、换船、库场使用等环节费用，物流综合成本下降20%-40%，每年为企业节约资金2000 万元以上。

实施单位：滨州海关

一、背景情况

棉花是国家战略物资，进口棉花是对我国棉花消费的有益补充，也是我国棉纺行业统筹国内外资源，开展国际国内双循环的重要方式。以滨州为例，魏桥纺织股份有限公司、滨州亚光家纺有限公司是我国棉纺重点企业，近年来，年进口棉花总量可达8万吨以上。

海关进口棉花检验监管，需依企业申请或监管需要实施重量鉴定和品质检验。海关出具的重量证书和品质证书是企业对外结算、索赔的依据。2023年，滨州海关通过进口棉花重量鉴定，辅助企业索赔超90万美元。但重量鉴定和品质检验要求高，环节多，是影响棉花进口效率的重要因素。为深度优化营商环境，推进进口棉花检验监管提效减负，滨州海关加快“智慧海关”建设步伐，构建进口棉花检验全流程智慧化系统，大幅提升进口棉花检验效率，有效降低企业成本，取得显著成效。

二、主要做法

滨州海关在充分调研企业需求的基础上，在商检处指导下，综合应用追溯码、机器人等科技手段，推动进口棉花检验监管全流程智慧化，大幅提升监管效率，实现企业降负。

一是研发上线进口棉花智慧鉴重系统。原作业模式下，进口棉花重量鉴定需海关人员到场监磅，路途往返耗时，工作时长受限，是进口效率提升的堵点之一。为进一步提高鉴重效率，在济南海关商检处指导下，滨州海关牵头研发信息系统关联企业地磅称量系统，自动采集磅重，建设远程监控系统，自动采集衡重集装箱的集装箱号和运输车辆车牌号，相关信息传输至海关端，自动与申报数据进行核对，溢短装超出规定范围的，系统自动发出预警提示，鉴重过程全程录像留存。实现了集装箱7×24小时到厂过磅零等待。系统研发还同步改造企业端系统，实现了磅房无人值守，减省企业人力成本。据试点企业滨州亚光家纺统计，智慧鉴重系统每年为企业节约费用约20万元。

二是自主研发上线进口棉花样品智慧追溯系统。传统模式下，进口棉花完成取样后，需随附取样单，实验室人工将取样单信息录入检测系统进行收样，各检测环节均需重复录入样品信息，耗时耗力，出错率高。为解决样品信息反复录入的堵点，滨州海关启动了进口棉花样品追溯系统的课题研究，并成功研发样品智慧追溯系统，已推广应用。汇总进口棉花申报相关系统信息，整合报关单号、集装箱号、样品包号等信息，自动生成条形码，远程关联手持终端打印，为每一份棉花样品加贴唯一性标识。实验室扫码登记样品信息完成收样，跟码流转样品实施检测，依码录入检测结果，实现进口棉花检验全流程可检索、可追溯、可查询，减省各环节信息录入时间，检测效率提升20%。

三是自主研发进口棉花取样机器人。传统现场模式下，进口棉花取样由海关关员现场实施。为提高取样效率，滨州海关自主研发智慧取样系统，探索远程监控下的机器代人取样。建立海关与现场间远程视频和语音传输系统，完成关企远端实时交流，制作智能取样设备，完成现场样品抓取，包装和封样等工作，实现取样的自动化、标准化，取样过程全程录像留存，保障取样权威性。目前已完成样机制造，正在进行功能测试完善。

三、实践成效

一是大幅提升了进口棉花检验效率。进口棉花集装箱实现7×24小时抵厂即可上磅，重量鉴定零等待，彻底解决了集装箱车辆排队过磅积压问题。实验室检测效率大幅提升，送检至出结果的时间大幅压缩，企业进口棉花周转更快。二是有效压缩企业成本，智慧鉴重系统企业端实现自主打印磅单，磅房无人值守和信息自动传递，节省企业用人成本。据试点企业滨州亚光家纺估计，智慧鉴重系统每年可为企业节约成本约20万元。三是提高了检验检测的权威性。重量鉴定和品质取样实现全程录像，样品检测全程可追溯，境外供应商认可度更高。2023年，检验进口棉花343批，8.49万吨。

实施单位：滨州海关

一、背景情况

山东省滨州市阳信县具有千亿级牛肉加工产业集群，被誉为“第一牛县”，牛肉进口量约占全国1/6。受市场价格、资金周转等因素影响，不少企业在天津、上海等港口租赁冷库保税存放货物，同时带来货物运输时间长、成本高的问题，把肉类保税仓库搬到“家门口”的愿望强烈。

二、主要做法

深调研察实情。召开关地企三方座谈会，问政府意见、听企业诉求，实地查看冷库仓储设施建设，了解冷冻牛肉进口、监管流程，全面掌握企业发展面临的瓶颈和存在问题。针对企业提出的保税需求，在关区无肉类保税仓库先例情况下，滨州海关坚持以强化政策研究指导发展实践，围绕保税进口冻肉进行专题学习研究，向天津、河南、江苏等地海关开展业务交流，派员赴黄岛海关开展跟班作业，掌握肉类通关进口全流程和冻肉监管查验技能，为后续保税进口属地通关、查验做好充足准备。

谋良策破难题。全面梳理保税仓库政策与肉类商品检验检疫监督要求的交叉点与监管难点，详细分析商品进出库布控查验需求，制定监控措施解决阳信进境肉类指定监管场地不同楼层分别存放保税货物和一般贸易货物的实际需求。研究保税仓库建设方案，优化保税货物监控设置，全过程加强保税仓库建设研判分析，确保充分发挥海关指定监管场地优势，叠加保税功能，推动更好利用国内国际两个市场、两种资源。

求实效促发展。2023年6月份企业提交保税仓库设立申请材料后，滨州海关提供“一站式”业务指导服务，与济南海关上下联动、高效配合，仅历时2个多月就完成保税仓库设立行政审批、全覆盖视频监控设置、现场实地验收、证书核发、账册设立等系列工作，实现关区肉类保税仓库“零突破”。举办进口牛肉“精准惠”政策宣讲培训会3场，讲解保税政策、仓库管理、申报规范，参加企业230家，培训人员550余人，确保企业用足用好保税政策。充分发挥海关科技支撑和服务保障作用，结合推进智慧海关建设，指导企业建设智能仓储系统，实现与国际贸易单一窗口数据对接，确保仓储信息接收及时准确。

严监管保安全。加强进口报关单信息审核，重点把控进口肉类准入及资质要求，严格审核进口肉类是否在准入名单内，是否取得《进境动植物检疫许可证》，是否提供输出国家（地区）官方出具的正本卫生证书等，以及境外生产企业、出口商是否取得相应资质，确保商品符合进境肉类要求。严格开展进口食品监督抽检及国门生物安全监测，重点对进口冻肉开展温度检查、感官检验、包装及标签标识检查、国外官方兽医卫生证书核对、抽采样检测等查验工作，严把冻肉质量关，确保舌尖上的安全。

三、实践成效

2023年7月4日，济南海关批复同意阳信金诺公用型保税仓库设立申请，8月31日保税仓库获批复通过验收。9月25日，首批从阿根廷进口26吨冷冻牛肉完成货物查验后顺利入仓，标志阳信金诺公用型保税仓库正式开仓运营。2023年，共入出库牛肉28批，货值1661万元。与之前相比，为企业节约时间2天左右，节省仓储等费用约40%，极大方便了周边牛肉加工企业。

实施单位：滨州海关

一、背景情况

阳信鲜梨、沾化冬枣是我市特色农产品，其扩大出口对促进果农增收、提升我市特色水果品牌影响力具有重要意义。但企业与合作社不了解国外标准，不擅长过程管控、不进行有效宣传等问题，出口不畅问题突出。

二、主要做法

一是打造种植基地准入样板，破解标准对接难题。收集国外官方来华评审资料、国外检出通报情况，结合国外注册标准，按“一品一策，一国一策”原则，对“沾化冬枣”、“阳信鸭梨”等特色农产品分别细化允许出口国家有害生物名单及监测要求、果园和包装厂注册登记要求、包装标识、出口及入境检疫要求，将标准变成果农看得懂的“操作手册”。建立党员服务站，强化冬枣、鸭梨等特色水果备案指导，打破组织架构限制，构建联动机制，组建水果种植园及包装厂注册备案指导专家组，建立日常沟通微信群，随时答疑解惑，到田间地头，面对面传授，手把手指导。2021年以来，开展视频、实地指导30余次，建立起高标准出口种植基地样板7个，为特色水果行业对标国际标准奠定坚实基础。

二是打造种植加工流程管控样板，破解过程管控难题。梳理特色水果种植过程管控关键点，采取“视频连线+实地勘查”方式，确保关键风险点受控。针对7个种植基地样板不同出口国家，分别形成有害生物监测、农用化学品投入管控目录，不定期抽查企业田间操作和记录留存，辅助企业、合作社、果农形成过程管理意识。强化技贸帮扶，针对“沾化冬枣”开拓国际市场需求，提供有力政策指导帮扶。充分发挥技术性贸易措施研究职能，关注国外官方网站动态，及时通报农残检测项目和用药标准。积极与地方农业农村局等部门联系配合，掌握种植区域存在的病虫害及防治情况，指导出境果园病虫害检测时间、方法、记录，建立有效管用的全链条监管机制。

三是打造品牌建设样板，辅助特色水果开拓国际市场。强化服务，针对水果应季性强、易腐烂等特点，开通水果出口绿色通道，采取预约等方式优先查检，协调实验室优先检测，做到货到即查、即查即放，全力保障水果出口快速通关。强化宣传，通过大众日报等媒体发布宣传文章，发挥水果出口致富的示范效应，带动更多农户熟外贸、懂标准、做出口，形成产业聚集规模效应。强化推介，以出口推进水果品质提升，以世博会、博览会等平台扩大知名度，开拓国际市场，带动辖区特色水果的品牌价值和美誉度提升。

三、实践成效

滨州海关充分发挥山东农产品出口贸易大省优势，扎实开展“我为群众办实事”活动，摸排辖区“冬枣”、“鸭梨”出口不畅原因，以打造样板方式，破解难题，助推辖区特色水果“走出去”。2023年，辖区出口鲜梨、鲜枣等特色鲜果559.5吨，货值共583万元，同比分别增长16倍和9.4倍，产品远销欧洲、东南亚、美国、韩国等国家和地区，品牌影响力进一步提升。

实施单位：滨州海事局

一、背景情况

滨州港海港码头受“单向航道”限制，船舶集中到港、侯泊时间长的问题突出。滨州海港3万吨级航道15km，为人工单向航道，常年受黄河泥沙影响，容易淤积，航道水浅，多数船舶需候潮进出。在恶劣天气下，船舶因潮水和作业计划不合适无法及时进港，港口泊位空闲、船舶在锚地长时间侯泊的情况时有发生。滨州市沿海常年受东北风影响，夏季常遇强突风袭击，冬季北向风和海冰影响大，风暴潮等恶劣气象海况频发,每年因恶劣天气发布预警信息60余期、实施禁限航50余次。

二、主要做法

滨州海事局积极为企业想办法、解难题，查阅了近10年海事监管数据，会同有关专家分析了辖区气象、海况、航道、船型等影响安全与效率的因素，为滨州港科学制定、有效实施“套泊热接”给予了大力支持。

（一）有效压缩空泊时间。“套泊热接”即通过研究到港船型，精准计算航行、作业时间，港口码头积极与船方沟通，提前掌握船舶备车时长、在港船装卸时间，制定详细的进出港计划，保证进出港船舶在港池内安全会遇，离泊船离开泊位后，靠泊船随即靠泊，将同一泊位前后两船之间的空泊时间压缩至最短。

（二）强化预警科学计划。为提前获取更为准确的气象信息，积极争取滨州市气象部门共享了滨州市应急气象服务平台、开通了海事专项服务，及时发布预警预防信息，向港口码头推送有关信息，提醒企业及时调整港口生产计划、船舶进港计划，合力执行“套泊热接”。

（三）精准实施交通组织。为有效防抗恶劣气象海况，严格落实“七严七防”和“大风防抗十步骤”，分时分区域精准禁限航，为执行“套泊热接”提供通航秩序保障。

（四）多方联动保安全。与滨州港调度中心、港口码头、滨州引航站通力协作，固化联动机制，根据天气条件、航道状态协同保障“套泊热接”安全运行。

（五）优先保障重点物资。与港口共同建立绿色通道，优先服务保障运输煤炭、粮食的船舶“套泊热接”，优先审批、优先上线、优先靠离泊。

三、实践成效

在滨州海事局的大力支持下，滨州港海港码头成功执行“套泊热接”，码头空泊时间大幅压缩。在有力提升港口通航能力和效率的同时，保障了“套泊热接”船舶零险情零事故，实现了经济效益和安全生产双保障。实践证明，“套泊热接”是安全高效的，是实现船舶“在港零待时”、提升港口通航能力和效率、助力一流港口建设的有效举措。

实施单位：国家税务总局德州市税务局 国家税务总局德州市税务局第二税务分局

一、背景情况

出口退税作为一项宏观调控政策，在引导对外经济发展、优化产业结构、拉动经济增长等方面具有重要意义，出口退税办理速度的快慢，将直接影响到出口企业的资金周转。在实际工作中，出口企业往往因为退税账号变动等原因，导致退税款无法到账，影响退税效率。为解决该问题，德州市税务局创新打造出口退税“闭环管理”机制，构建“企业申报—税务审核审批—国库退库—出口企业反馈”工作闭环，安排专人紧盯流程办理情况，第一时间解决退税过程中的堵点问题，确保实现“效率退税”。

二、主要做法

（一）流程再造，打造高效退税新模式

探索建立以服务为导向的出口退税管理新模式，推进出口退税审核审批效率再提升。

1.审核权下移，方便办。压缩退税管理层级，推动出口退税“扁平化”管理,根据工作实际，将外贸型出口企业退税审核权下放至各县（市、区）税务局，减少了税务机关纵向审核环节流转，大大提高了退税审核审批效率。

2.无纸化申报，网上办。扩大无纸化申报范围，取消纸质资料报送，所有出口退税企业均可网上申报，纸质资料留存企业备查，目前德州市无纸化正常申报率已达100%。大力推行备案单证电子化，310户出口企业纳入试点范围，有效降低企业财务成本。

3.流程式变革，优先办。将出口退税审核流程“评、审、退”优化为“审、退、评”，调查评估实施“容缺办理”和“非接触办理”。对首次申报等需实地核查事项网络报送资料，本着“信任+风险”原则可以先退税、后评估；将“三级审核”改为“合议共审”，提升审核效率。通过流程变革，我们突出“效率优先”和“风险可控”，打造服务导向鲜明并具德州特色退税新模式。

（二）闭环管理，创新高效运转新机制

构建纳税人申报、税务审核、人行退库、纳税人反馈“全流程闭环”运转新模式，关键节点推动，确保闭环流程高效运转。

1.闭环流转“顺畅化”。将企业申报、税务审核、人行退库单向退税流程模式延伸优化为企业申报、税务审核、人行退库、信息反馈闭环式退税模式。安排专人每日登录核心征管系统，当日查询国库销号信息，督导退税款第一时间到账办结。

2.限时流转“规范化”。退税管理部门每月统筹退税申报批次，根据纳税人退税需求，增加出口退税审核频次。建立出口退税集体审核机制，对重点业务进行合议共审，有效提高审核质量和效率，在完成审核、审批和收入退还书开具后，第一时间传递人行，给足人行退库操作、问题反馈和当天退库时间，确保出口退税款当日退库到账。

3.监督流转“制度化”。税务部门专设退库监控岗，精准查询、监控、督导各县（市、区）税务局收入退还书开具、国库办理以及销号情况。将退税速度纳入专项考核，推行“实时提醒、按月调度、季度通报、年底考核”运行机制，确保实现“当日申报、当日审批、当日退库”。

（三）立体联动，提供精准服务新方式

搭建管理部门、退税机关、出口企业“三方协同”沟通平台，德州市出口退税服务模式由“大水漫灌式”向“精准滴灌式”转变。

1.链条式联动，协同服务更舒心。开展出口退税“流程支部”共建活动，与商务、海关等退税相关单位签署党建共建协议，组织县级局、分局、出口企业联合开展支部共建活动，研究影响退税进度的堵点和难点，并针对流程不完善、部门配合不畅等问题，及时研究协调解决，形成不断解决问题，加快退税办理新机制。

2.精准式联动，出口企业更暖心。针对出口企业开展“片区式”服务及重点企业“一对一”骨干团队辅导，从企业反映最强烈、最集中和最突出的问题着手，推出“出口企业服务套餐”，涵盖政策宣传、退税申报、系统操作、账务核算、风险提醒等内容，使新办企业“懂政策、能开票、会申报”，使出口企业“知风险、会算账、懂筹划”，助力出口企业更好更快发展。

3.网格式联动，企业发展更放心。组建“出口退税服务和风险管理团队”，全面负责出口企业申报和风险提醒，主动开展出口退税申报提醒和辅导。对外贸企业增值税专用发票和报关单数据进行预审，对无电子信息的，第一时间进行数据补发，确保不影响次月申报。定期开展出口企业收汇和单证备案提醒，辅导出口企业做好出口收汇和单证备案，避免因企业收汇不及时、单证备案不规范影响出口退税政策享受。

三、实践成效

通过创新打造出口退税“闭环管理”模式，极大提高出口退税审核审批效率，近年来，德州市出口退税正常业务平均办理时限压缩至1个工作日，基本实现了“当日申报、当日退税”，有效缓解出口企业资金压力。近年来，德州市委、市政府主要领导同志、山东省税务局领导均对德州市市出口退税工作予以批示肯定，新华网、中国工人报、中国妇女报、大众日报等多家主流媒体对德州市出口退税工作予以报道。德州学院、威讯联合半导体（德州）有限公司等多家企业（单位）向税务局赠送锦旗。

实施单位：德州海关 德州市乐陵市人民政府

一、背景情况

乐陵市杨安镇是全国最大的香辛料深加工基地、全国最大的调味品集散地。因药食同源商品国内规模化种植较少，原产于中国的药食同源商品产量无法满足企业需求，小茴香、姜黄、丁香等药食同源商品几乎全部依赖进口，原有海关监管制度下药食同源商品无论作何种用途，均需向药品监督管理部门申领进口药品通关单，缺乏药企资质的调味品企业只能自国内流通代理企业购买，购买成本普遍上涨30%以上。乐陵市聚焦食品调味品特色产业进口“药食同源”商品中的制度堵点，与山东省自贸试验区济南片区联动创新合作，充分发挥自贸试验区制度创新优势和联动创新区调味品产业优势，推动“药食同源”商品进口通关便利化改革试点顺利实施。

二、主要做法

（一）紧抓联动创新机遇，以精准研判确保试点扎实有效。在工作机制建设方面，以自贸制度创新赋能+联动创新区辐射带动方式实现药食同源商品进口通关便利化，建立药食同源商品进口通关便利化改革试点协作机制。在省级统筹指导下，市商务局会同市市场监管局和德州海关推动试点实施，落实属地监管责任。在力量整合方面，整合省市县三级力量，聚焦市场关切和产业诉求，邀请省商务厅、山东自贸试验区济南片区管委会、德州市商务局及德州海关相关领导来乐就试点工作把脉问诊、指导提点，探索建立具备创新性实效性的药食同源商品进口通关便利化改革机制。在学习交流方面，探索研究广州、玉林和岳阳等地药食同源商品进口监管模式创新经验，用先进典型和突破性思维，为工作破局、开路。根植于本地实际，因地制宜打造药食同源商品进口通关新模式。

（二）紧抓协同监管机制，以智慧监管赋能全链提升。建立全方位、多层次、立体化监管体系，构建安全可控监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，切实守住药品安全底线。一是以跨部门协同为基础，增强监管合力。严格落实方案要求，跨部门协同审核申请材料和生产场地，确保申请企业符合标准。多部门联合审核办理“一批一证”，跨部门、跨层次共享数据信息，控制每种药食同源商品进口总量不超过核定计划。二是以科技创新为驱动，提升监管效能。“山东食链”赋能全链条溯源，指导试点企业全部上链使用，通过首站一次录入、信息全程使用，高效精准监管产品流向，非现场、穿透式监管，实现监管效能最大、企业干扰最小。

（三）紧抓企业主体关键，以营商环境助推降本增效。坚持以“企业需求”为出发点、以“企业满意”为落脚点，切实推动制度性交易成本、经济成本双下降，效率、效能齐上升。一是打通新路径，为企业降低制度性交易成本。试点解决了调味品企业无法进口按药品管理的药食同源生产原料的问题，有效降低了调味品企业因缺乏资质、检验严格、通关繁琐产生的制度性交易成本，现在进口药食同源商品最快1天通关放行，通关效率大幅提升。二是打开新渠道，为企业降低经济成本。药食同源商品进口通关便利化改革试点获批后，试点企业纷纷赴印度等进口准入国家考察洽谈，开拓了药食同源商品采购新市场、新渠道。

三、实践成效

我市药食同源商品进口通关便利化改革试点于2022年获批，目前共认定4家试点企业和7个试点商品。试点企业凭《药食同源商品进口用途证明》和进口提单等材料，向德州海关办理通关手续，无需办理《进口药品通关单》，真正实现药食同源商品自主进口。试点顺利实施后，大大减轻企业资金负担，平均降低采购成本12%以上。截止目前，我市共完成多批次百余吨药食同源商品进口通关，2023年6月9日，山东恋味食品有限公司自印度进口26吨小茴香抵达乐陵，实现全省首单通关。药食同源商品进口通关便利化改革试点允许食品加工企业自主进口原料，可拓展商品进口渠道，降低企业生产经营成本，有利于进一步提升开放水平，推进贸易通关便利化，打造一流国际营商环境。

实施单位：德州市庆云县人民政府办公室

一、背景情况

为全力帮助出口企业更好应对当前国内外环境带来的风险和挑战，助力稳外贸稳外资，提升对外开放水平。庆云县认真贯彻国家陆续出台一系列支持出口退税的政策和举措，创新巧用“加减乘除”组合拳，持续为市场主体减本降负，护航出口企业健康发展，助力出口企业在“走出去”中扬帆远航。

二、主要做法

（一）退税办理“加”速度，上好出口退税的“助推器”

提速出口退税。横向上进一步理顺各科室的职责，不断优化内部流程；纵向上进一步强化“税库联动”，打通税务部门与人民银行的沟通协作，实现退库数据在税务局和国库之间无缝实时对接，按下出口退税的“快捷键”。

育人才强支撑。充分整合“三师”干部、岗位能手、业务标兵、业务骨干等人才资源，打造庆云县特色专业人才矩阵，结合岗位需要，不定期开展集中学习和业务交流，做好出口备案、申报、退（免）税等专项业务培训，不定期围绕日常税收业务及风险分析组织开展实战演练，挖掘青年干部出口退税方面的业务能力，夯实出口退税让专业团队的人才力量支撑。2023年以来，专业人才矩阵已开展集中学习5次累计63人次。

（二）办理过程“减”负担，按下出口退税的“快捷键”

在办税服务厅按照“业务流程从简、附列资料从少、办理时限从短、纳税服务从优”的原则，推出“一窗受理、一次告知、一次填报、一站办结”的“套餐式”服务和“承诺制”的容缺办理，设置出口退税专属绿色通道，提高了办理出口退税业务的效率。大力推进出口退税“无纸化”“非接触式”“全程电子退库”，推出“资料提交无纸化+备案单证数字化+证明开具电子化”组合式措施，除风险企业特殊事项外，所有申报出口退税企业的全部出口退税事项均可全程网上办。办理出口备案的企业中无纸化企业59户。

（三）精细服务“乘”效能， 奏响出口服务的“最强音”

精辅导，确保日常操作应会尽会。主动聚焦本地“老字号”出口企业如联发不锈钢、诺森塑胶等，由各科室业务骨干组成的税收专家顾问团队“一对一”问诊把脉，“点对点”宣传辅导。及时为企业提供量身定制的专业化、个性化专属服务，开展“滴灌式”精准辅导，平时灵活运用微信、视频、电话等渠道解答纳税人的疑难困惑，帮助企业“懂政策、能申报、会操作”。

优服务，确保纳税人满意度应提尽提。持续开展好“便民办税春风行动”，不断提升服务解企业“疑”“难”“堵”，持续提升纳税人满意度。运用税收大数据，对全县出口退税企业生产经营情况、退税情况、税收风险等多维度精准画像，对税费信息和纳税人标签化处理，推出一户一档个性化管理台账和“白名单”。对新办出口企业，在企业备案时就提供个性化政策课件和操作指南推送。商务局、税务局召开出口企业税企交流会，帮助企业及时掌握境内外税收优惠政策，高效解决涉税难题，发放《出口企业退（免）税调查问卷》，主动收集企业困难诉求5项已全部解决。

（四）规范管理“除”风险，织好出口退税的“安全网”

严格落实《出口退税规范》，不断规范工作流程，强化出口退税风险管理，实施新办备案、出口业务等各环节的全生命周期管理，打造“事前服务＋事中提醒纠错＋事后风险应对”的全流程动态风险管控。一是事前告知提醒，向今年新办备案的2户企业发放《出口企业风险提醒书》，告知企业出口业务中的潜在风险点，提醒纳税人提高防范意识。二是事中根据《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范2.0》要求，细化岗位责任，落实岗位制约监督制度。成立出口退（免）税集体审核团队，对出口退税企业进行集体审核，有效降低执法风险。三是加强出口退税风险防控。利用出口退税审核系统、金三系统及电子底账系统定期比对纳税人信息与企业申报信息进行分析，如海关审查报关单、购销品名、运输单据等是否匹配，外汇部门审查收汇是否正常等，及时提取疑点数据，按照风险管理的要求开展风险应对，防范打击出口骗税。

三、实践成效

目前全县办理出口备案的企业有90户，其中生产企业64户，外贸企业24户。2023年度办理退免税累计256户次，退税4055.57万元。

实施单位：德州市乐陵市人民政府

一、背景情况

原产地证书在国际贸易中享有“纸黄金”的美誉，为更好地帮助企业开展国际贸易，助力乐陵市创一流营商环境，乐陵市贸促会梳理乐陵市市外贸企业非优惠原产地证办理堵点问题，急企业所急、想企业所想，扎实推进商事认证工作提质增效，有效疏通了非优惠原产地证签发权限这一关键堵点。

二、主要做法

一是以原产地签证点建设为抓手。积极申建原产地签证办理权限，落实签证人员、办公、设施、网络软硬件等相关方面保障落实，完善原产地签证点建设。加强企业原产地证书培训，赴辖区企业开展密集指导培训，摸底外贸发展情况，解答企业咨询若干，与上级贸促会平稳交接非优惠原产地签证业务。

二是以改革优化签证模式为引擎。推行“互联网+签证”服务改革，针对“重、特、急”业务实行应急审核、特事特办，企业满意度持续上升。简化办证流程，取消贸促会原产地办证企业备案事项，企业办证时限进一步缩短，提升跨境贸易便利度。

三是以加强签证人员素养为关键。强化学习，认真参加上级部门组织的交流学习、业务培训等，及时把握原产地签证最新工作要求，为企业提供专业精准的指导和服务。及时掌握贸易动态，加强对贸易规则和实施程序的学习，巩固提升签证业务能力。建立预警机制，及时发布国际最新经贸动态和贸易摩擦，对于敏感问题进行提醒，帮助企业避免碰壁，降低贸易风险。

三、实践成效

2021年12月，中国贸促会批准同意乐陵市贸促会开展非优惠原产地证签发业务，乐陵市成为德州贸促系统首家非优惠原产地签证点。乐陵市贸促会非优惠原产地签证业务的获批，是贸促系统落实就近办理、靠前服务理念的便利化举措，对于提高服务企业水平、扩大外贸规模具有重要意义。2023年，乐陵市贸促会系统注册企业55家，审核签发非优惠原产地证书180份，涉及出口金额超980万美元，企业办证时限大幅缩减。

实施单位：德州海关

一、背景情况

山东有研半导体材料有限公司是一家从事半导体材料研发、生产的企业，也是关区首家享受集成电路产业进口税收优惠政策的企业。该公司生产物料具有进口量大、批次多、运输周期短、产线周转较快等特点，对通关时效要求高。而进口物料的减免税手续往往需要2-3天的时间，无法满足企业快速通关的需求。

二、主要做法

一是深入调研了解企业需求。关领导多次带队，通过座谈交流、实地考察等方式，了解该企业在办理海关业务中存在的困难，第一时间组织开展业务研究，结合政策规定和企业问题充分研判，在原有减免税业务无纸化模式的基础上，将“ERP联网申报+快速审核”模式作为帮助企业纾困解难的“对症良方”。

二是夯实基础打通业务堵点。成立由减免税、企管、技术岗位人员组成的工作专班，对企业进行全面综合评估，研究企业适用减免税“ERP联网申报+快速审核”模式存在的技术短板，结合企业AEO信用培育和关务平台建设状况，帮助企业梳理ERP系统相关字段格式及填报规范，理顺业务流程，打通业务堵点。

三是协同多方推进政策落地。积极与总关职能处室沟通，争取上级海关支持，共同研讨业务流程、技术难点；联系系统专家，了解H2018系统后续审核操作流程，厘清海关业务职责，确保风险可控；邀请济南数据分中心相关专家前往企业宣传培训，手把手为企业做好“单一窗口导入客户端”技术指导。在企业完成系技术升级改造后第一时间提交备案申请。

三、实践成效

目前，山东有研半导体材料有限公司已被批准适用减免税“ERP联网申报+快速审核”模式，是济南关区唯一一家采用该模式办理减免税手续的企业。政策实施以来，德州海关已累计为有研公司174批次进口货物办理减免税手续，为集成电路产业链的稳定供应提供有力保障。采用“ERP联网申报+快速审核”模式后，由系统自动完成审核并出具《征免税确认通知书》，真正实现减免税“一键申报”和“秒速办结”。

实施单位：聊城海关

一、背景情况

聊城地处内陆，没有港口，成为多年来制约聊城市外贸企业发展的“瓶颈”。为服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，助推聊城外向型经济发展，聊城海关立足地方政府打造冀鲁豫对外开放桥头堡定位，顺应外贸企业的出口需求，从化解区域对外开放堵点难点问题入手，以支持内陆港高质量发展为“切口”，运用“四个创新”推进模式，优化内陆区域营商环境，支持鲁西国际陆港建设运营，就地完成海关手续，压减作业环节、降低物流成本，发挥产业集聚效应，6个月内实现了“建设验收、测试运行、爆发增长”三步跨越式发展，显著提升区域国际物流通道运行效能，助力聊城打造更加便捷通畅的“沿黄达海”物流大通道，业务量跃居全省内陆港首位。

二、主要做法

一是创新场所围网方式。鲁西陆港海关监管作业场所紧邻铁路货场，如按传统模式建设固定式物理隔离围网，可能影响铁路线安全和货物装卸效率，且业务扩容时也难以拓展延伸。我关创新围网方式，引入信息化技术手段，采取“虚拟围网”设计，利用红外监控实现对铁路轨道的“软隔离”，兼顾海关监管和铁路特点，既化解了设置固定围网导致货物在监管场所和铁路货场之间的“短倒”成本，也为业务发展预留了空间。该举措每年可为企业节省费用近千万元。2023年11月，场所内铁路延长线顺利建成投入使用，作业能力实现倍增。

二是创新监管作业方式。借助济南海关自主设计研发的“铁海E通”信息化系统，与内陆港启用同步上线部署。依托济南海关推出的“铁海E通”自动转关系统，与青岛海关数据进行共享，打通陆海数据传输瓶颈，实现铁路运输对接海运船舶，货物抵达港口后就能直接集港装船，真正将山东的出海口搬到了内陆地区企业家门口，在发货地实现“一次申报、一次查验、一次放行”，有效避免甩船风险，企业平均通关时间由1天缩短为2小时，每个集装箱节省物流成本近30%。强化关际协同联动，强化与口岸海关沟通协作，畅通转关办理、施验封等作业环节，共享出口货物物流状态信息，紧密衔接“属地—转关—口岸”全流程，在确保对货物严密监管的前提下促进货物跨关区便捷流动。

三是创新物流组运方式。在出口自动化的基础上，改变以往进口货物分段组运方式，通过集装箱原箱“一单到底”实施全程联运，实现内陆港货物进出双向全功能运行的发展方向。第一时间落实国家部委加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展意见，成立联合工作专班，畅通口岸-属地海关联系配合，协同推进多式联运“一单制”试点，提前梳理联运货物监管要素，联合风险分析研判，制定专项监管方案，选取无进境地检疫要求的货物开展试点。优化作业环节，“关、港、企、运”多方联动，优化场站堆存、物流运输、验封、查验等监管流程，推进货物抵港、理货、装载无缝衔接。落实“首问负责制”，专人专岗全流程跟踪保障，叠加“指导申报+优先查验”通关便利措施，提升通关效率。9月19日，即在鲁西国际陆港完成全省首批跨关区 “一单制”试点，巴西进口的520吨木浆顺利验放，每吨节省58元，基本抵消货物从口岸到属地的区间运输成本，相当于将港口延伸到企业家门口。12月27日，又保障山东省首票采用集装箱封志“口岸抽批+属地验核”模式的多式联运“一单制”货物在聊城内陆港海关监管作业场所完成实货测试。

四是创新保障服务方式，快捷高效处置问题诉求。构建“现场+职能+跨关区”三层保障机制：现场海关实施“伴随”保障，聊城海关组建工作小组，确定关企联系人，紧贴现场，细化优惠政策落实措施；总关职能部门实施“联合”保障，建立跨部门联合专班，研判企业需求，会商解决方案，完善系统功能；会同口岸海关实施“响应”保障，通报运行情况，互认执法结果，共享物流信息，及时响应跨关区堵点问题。通过以上工作机制，关领导实地调研7次，与42家报关企业、进出口企业进行座谈，召开现场观摩会3次，政策宣讲会6次，关地企座谈会4次，汇集各类问题诉求11项，督办落实，所有问题均在年内解决，实现“闭环清零”。

三、实践成效

海关监管作业场所设立以来，陆续完成山东省首次海铁联运出口转关货物全整列发运，实现出口货物属地报关由“零星”发运到“整列”发运的转换，刷新山东省监管场所“海铁联运”单批运量、装卸效率等多项记录；实现进口多式联运“一单制”率先落地，货物到厂时间压缩3天，每年可为企业节省240余万元；完成山东省首票集装箱封志“口岸抽批+属地验核”模式的多式联运“一单制”货物实货测试，每个集装箱可节约费用200元。2023年，海铁联运自动化转关货物450批次、1813标箱，集装箱量约占全省内陆港业务总量的70%；带动鲁西国际陆港业务量稳步攀升，区域货运量持续增长，海铁联运货运量14.7万标箱，同比增幅18.5%，稳居全省首位。

实施单位：聊城海关

一、背景情况

中通客车股份有限公司近两年客车出口量占山东省80%以上，且其中九成以上销往“一带一路”共建国家，企业签订的出口吉尔吉斯斯坦1000台天然气客车订单，是中国-中亚峰会成果之一，更是创下了2023年度我国在共建国家的最大客车订单。为高效服务“元首外交”，作为主题教育期间聊城海关党委班子领题调研的课题，主要负责人带队开展“关长送政策上门”“大调研”4次，有效解决企业提出的协调边境口岸海关建立“绿色通道”、简化进出口客车零部件归类、指导办理进口变速箱发动机手续、协助应对海外市场拓展企业业务能力不足等急难愁盼问题，保障千辆客车订单顺利通关。

二、主要做法

一是与口岸海关建立“绿色通道”。为帮扶企业千辆客车陆续顺利、快速通关，聊城海关专题研究，主要负责同志赶赴吐尔尕特海关进行沟通，建立起了保障车辆出口的“绿色通道”，畅通快速申报、查验、检测、放行全流程。

二是定制“一企一册”为企业保驾护航。针对调研中梳理出的14个问题，聊城海关集合全关智慧多次开展研讨，并寻求上级部门指导，将问题研究透研究细以提出适应企业需求的解决方案，从政策要求、办理程序、意见建议等方面汇总形成聊城海关首份《“一企一册”业务办理指南》。

三是组建专家团队全程跟进服务。指定通关、关税、监管等条线5名关员作为企业业务专员，建立微信“中通客车一带一路出口保障群”，全程跟进通关手续办理，及时调度解决企业通关过程中的问题，提供简化归类等方面专业支持和业务指导，设立专用窗口，推行“电话预约+远程指导”精准化服务，指导企业开展网络申报并及时预约查验，引导企业针对进口变速箱办理加工贸易账册。

四是对新情况、新问题“一事一议”化解困难。对企业在开发国际市场过程中的新情况、新问题，聊城海关指定专人负责对接，及时组织研判，为企业提出合理化意见建议，并指导企业开展相关业务。

三、实践成效

自出口吉尔吉斯斯坦订单签订以来，聊城海关为中通客车提供归类服务5次、加值班办理通关放行28批次、协调解决口岸海关查验问题9个、对车辆出境展览等新问题提出合理化建议5项，保障订单项下500台天然气公交车出口吉尔吉斯斯坦，200台新能源公交车出口葡萄牙，中通客车出口新能源客车占山东省出口总量的90%以上，为我省出口“新三样”亮点商品。

（备注：以上具体出口数据为企业统计提供）

实施单位：聊城海关

一、背景情况

希杰集团是全球500强企业之一，产品涵盖食品等多个领域，2023年，该集团综合考虑生产成本、运输成本、区位优势，特别是我国“一带一路”沿线国家优惠政策，将希杰食品水饺出口作为集团全球市场战略转移和重点突破方向。因企业不熟悉蒙古国相关标准和海关检验检疫要求，造成5月底产品生产后无法出口。

二、主要做法

（一）企业有需求，海关有响应。2023年6月8日，了解到希杰食品出口蒙古水饺诉求，由于水饺出口蒙古为全省首次，产品标准和检验要求尚不清晰，聊城海关第一时间请示总关、总署，了解蒙古国进口水饺标准和流程，随后又与青岛、郑州、呼和浩特、大连等有相近产品出口的海关进行联系沟通，在最短的时间里掌握出口标准和要求并立即反馈企业，帮助企业在短时间内完成出口前各项准备工作。

（二）企业有困难、海关有回应。牢牢把握主题教育的总要求，把调查研究、推动发展作为主体教育主要成果展现，调研中了解到希杰食品水饺急于出口蒙古，需要海关帮助和指导后，立即启动“上下联动、专业服务、办快办好”工作机制，安排专人开展“一对一”上门服务，在最短的时间里掌握出口标准和要求并立即反馈企业，帮助企业在短时间内完成出口前准备。自6月8日获悉，在短短的1天内完成全部通关放行手续，6月11日全省首批8.934吨水饺顺利装运发货。

（三）企业有疑惑、海关有呼应。该公司水饺首次出口蒙古，只是发展出口业务的第一步，后续计划增加产品种类，将继续开拓新加坡、俄罗斯、中国香港等国际市场。企业在国外推荐流程、不同国家地区的标准要求差异、不同产品风险因子控制等方面存在疑惑，我关主动作为，不等不靠，梳理企业意向性国际市场标准要求，安排业务专家现场指导管理体系运行、规范现场管理、完善自检自控等，为企业进一步扩大出口奠定坚实基础。

三、实践成效

2023年6月11日，希杰中国总部特地分别向济南海关和聊城海关发来感谢函，对海关技术指导和多方协调表示感谢。聊城海关始终秉承人民海关为人民的理念，想企业所想、急企业所急，助力该公司水饺出口蒙古，这也是我省水饺首次出口蒙古。目前该公司已在蒙古市场开发2家客户，出口3批20余吨货物，后续还有近百吨订单，蒙古市场基本打开。

（备注：以上具体出口数据为企业统计提供）

实施单位：临沂海关

一、背景情况

临沂海关聚焦服务地方外贸稳规模优结构，进一步畅通海关与企业的沟通畅通机制，实现关企互动零距离，积极组织开展了以“倾听企业呼声助企高质量发展”为主题的“关企面对面”交流活动。交流活动以企业问题和需求为导向，把企业是否满意作为评价活动效果和问题是否真正解决的标准，会前广泛征集企业问题诉求，真诚倾听企业呼声，会上现场回应企业诉求，会后跟进落实未尽事宜，构建“企业点题、海关答题、推动落实、评价效果”的关企沟通闭合链条，确保每一个问题都得到解决，真正做到企有所呼、关有所应，深受地方政府和企业欢迎。

二、主要做法

（一）建立“关企面对面”活动常态化，真诚倾听回应企业呼声。关领导带头深入县区、企业调研，及时掌握行业、企业发展的问题困难，按县区、分专题组织活动；活动有关领导轮流主持，现场解答回应企业需求，会后跟进督办落实。2023年7月以来举办“关企面对面”活动5次，参与企业102家，回应问题建议45个。8月份，在了解沂南县禽肉制品加工行业快速发展情况基础上，该关联合沂南县政府召集10家重点企业开展了面对面交流活动，现场解答企业提出的出口食品生产企业、食品进口商、出口食品养殖场备案要求、手续办理和出口食品对国外注册流程等问题7项，会后组建专家团队对重点企业提供政策技术指导，形成关、政、企三方合力，全力推动我市禽肉制品出口快速增长。

（二）建立“关企面对面”活动互动机制，实现关企业务互促共进。针对企业提出需求问题的深度和广度增大，临沂海关不断拓展活动向纵向发展。针对我市板材、轮胎行业出口优势明显、企业有海关高级认证需求的现状，该关为企业量身定制精准培育方案，开展8次AEO专题培训和31次“一对一”精准培育，引导企业提高内部管理水平，全力提升认证质效。

（三）建立问题解决闭环机制，真诚解决企业问题困难。属于政策解答类问题，现场释法明理。对本关事权的问题，3个工作日内解决，疑难问题不超过10个工作日；对本关事权外的，5个工作日内报上级部门，针对征集问题建立台账管理，会后指定部门持续跟踪落实。如了解河东某企业出口挂画遇到产品归类困难后，关领导次日召集多部门业务骨干共同研究企业出口产品类别，分门别类提供了解决方案。为帮助沂南出口宠物食品企业应对俄罗斯官方检查，该关抽调业务骨干开展现场督导和专项核查5次，召开调度会3次，依照俄罗斯相关要求指导企业优化完善企业质量管理体系、厂区设施设备、自检自控计划等7方面内容，提升产品安全质量管理水平。

三、实践成效

（一）促进我市禽肉产品出口快速增长。2023年新备案出口禽肉生产企业10家、养殖场8个，出口禽肉产品1.6万吨、1.4亿元，出口量同比增长62.7%、55.5%。

（二）推动我市海关高级认证企业规模更加壮大。2023年我市新增海关高级认证企业5家，其中出口竹木草柳类企业3家，轮胎企业1家，“专精特新”化工类企业1家，目前我市已有海关高级认证企业19家。

（三）助力企业应对技术壁垒开拓国际市场。指导临沂超和食品有限公司通过供港禽肉对外注册推荐考核，实现了我市出口禽肉对外注册零的突破；帮助山东汉欧生物科技有限公司顺利通过输俄宠物食品俄罗斯官方检查；协助山东中科康源生物科技有限公司等6家企业办理了出口印度尼西亚宠物食品资质手续，力助我市企业破解国外技术壁垒拓宽国际市场范围。

实施单位：临沂海关

一、背景情况

2023年5月，临沂海关收到临沂汇邦新能源有限公司协助出口烃基生物柴油（HVO）的请求信息，企业表示希望海关在商品归类、贸易管制、出口报关等环节给予支持。

该公司20万吨/年烃基生物柴油项目是响应临沂市“十四五”时期能源结构向清洁低碳绿色转型，加快新旧动能转换，助推实现“2030碳达峰、2060碳中和”目标的低碳环保及可再生资源利用项目。项目可与园区部分在建在产项目形成产业集聚效应和上下游链条效应。

收到企业请求信息后，临沂海关高度重视此项工作，主动作为、靠前服务，协调解决企业难题诉求，链条式服务助力企业烃基生物柴产品油顺利出口通关。

二、主要做法

（一）深入调研摸清困难，协助企业明确相关政策。临沂海关通过实地调研发现，此次烃基生物柴油出口企业主要面临以下困难：一是出口商品归类尚不明确；二是不掌握相关贸易管制政策；三是通关具体业务尚未与海关有效对接。临沂海关当即抽调5名业务骨干成立“烃基生物柴油首次出口攻坚小组”，对口负责解决企业面临上述难题。攻坚小组下沉企业生产一线，认真了解和收集产品生产原料、加工工艺和产品用途相关资料，积极向青岛海关职能处室沟通汇报，准确掌握现行政策，最终明确企业生产的烃基生物柴油属二代生物柴油，应归入税号27101923项下，按成品油政策管理，需申领出口许可证。

（二）主动反映企业诉求，积极沟通助企纾困。企业反映：如将烃基柴油纳入出口许可证管理，企业受限于资质无法申领证件，然而企业生产的烃基生物柴油在国内基本没有需求，极端依赖出口。如果出口问题难以解决，企业将面临资金链断裂和巨额索赔，陷入生死存亡境地。面对企业反映诉求，临沂海关坚决践行为民服务宗旨，主动向青岛海关综合业务处反映企业面临难题，综合业务处深入研究国家相关产业政策背景，向海关总署汇报反映企业面临的实际困难，引起国家部委的重视关注。经过积极协调和努力推动，商务部与海关总署研究出台政策，下发通知明确烃基生物柴油按照自由贸易商品进行管理，无需申领许可证。

（三）主动作为高效服务，保障商品快速出口。收到海关总署下发通知后，临沂海关第一时间联系企业办理出口事宜。攻坚小组安排专人，针对企业资质备案、申报系统注册、报关规范填报等通关具体操作问题，提供详尽细致的“一站式”跟踪服务，保障企业产品顺利出口。

三、实践成效

截至目前，企业已向临沂海关申报出口烃基生物柴油1.2万吨，货值1.26亿元。该项目完全达产后，可实现年营销收入20.8亿元，创造进出口额30多亿元，利税3.47亿元，安置就业近300人，为优化当地产业结构、带动第三产业发展做出贡献。

实施单位：临沂海关

一、背景情况

二十大报告指出：“要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平”。外贸新业态是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。跨境电商作为外贸新业态之一，成为稳外贸稳增长的重要力量，也是中小微企业在疫情等多重压力下拓展国际市场的重要渠道。临沂海关全力支持推动跨境电商与市场采购、海外仓、外综服等其他新业态融合发展，为临沂中小微企业和商户提供多种便利化贸易渠道。

二、主要做法

（一）推动新业态融合发展。支持“市场采购贸易+跨境电商+海外仓+欧亚班列”融合发展模式。指导临沂港海关监管场所改造提升“跨境电商监管中心”功能、建设跨境电商云仓，支持跨境电商与市场采购同仓存储、拼箱出口。

（二）指导平台建设。指导建设临沂商城跨境电商综合服务平台，为我市跨境电商零售出口、市场采购贸易向数字化转型发展提供全国一流的技术保障。

（三）深入开展调研。走访木制品、草柳编生产企业、外贸公司以及行业协会，摸清临沂特色产业的优势和短板，找准县域特色与跨境电商的结合点，提出提升产业发展层次、整合产业资源、强化品牌形象等发展建议。

（四）加大宣讲力度。邀请全国知名跨境物流企业为临沂跨境电商协会会员单位授课，分享跨境电商实操经验，解答疑问；开展送政策上门服务，组织手把手培训，指导企业用好用足市场采购贸易、跨境电商、综合保税区、RCEP等政策叠加优惠。

三、实践成效

助力临沂港开展跨境电商9610直购进口业务，首单跨境电商9610直购进口货物在临沂港顺利通关。2023年临沂商城跨境电商综合服务平台9610出口累计完成696.9万单。临沂市跨境电商发展迅速，目前已有300余家企业成功开展跨境电商业务，木制品行业、草柳编行业分别培育出B2B出口龙头企业。加强监管优化服务支持外贸新业态发展相关工作被山东新闻联播、新华社等媒体均刊发报道，试点工作在时效和规模两方面取得成效。

实施单位：临沂海关 动植物检疫处

一、背景情况

竹木草制品是临沂传统特色出口产品，其中，胶合板出口约占全国的1/3，柳编制品出口约占全国的2/3，行业从业人员超百万人，年出口7万余批、200余亿元，带动经营总额1200亿元，是临沂乡村振兴、村镇群众就业的重要产业。海关对出入境产品除害处理过程实行监督管理。拟申请出具《熏蒸证书》的货物，属地申报后委托检疫除害处理企业对产品进行熏蒸处理，处理合格后，出口企业到海关领取《熏蒸证书》。期间，企业申报后需排队等待检疫处理且处理周期需至少48小时，等待周期一般为3-4日，等待时间较长，严重影响企业竹木草制品出口计划安排，并造成产品出口周期延长，不利于企业出口贸易发展。

二、主要做法

优化除害处理流程，将出境竹木草制品的熏蒸处理过程操作置于产品属地申报之前，主要做法如下：

（一）除害处理流程前置。对于有除害处理需求的出境竹木草制品，在生产完成后，企业无需属地申报，可优先委托检疫除害处理企业进行除害处理并随附产品合同、箱单、发票及《检疫处理委托书》，明确产品名称、数量、合同号码、货物批次号码、唛头等信息。检疫除害处理企业凭企业委托书及随附单据对货物进行熏蒸处理，处理合格后出具《检疫处理结果报告单》，报告单注明企业名称、产品名称、数量、合同号、批次号等信息，便于关联管理以及溯源数量核对。

（二）除害处理保障措施。加强从业单位监督管理，从业单位按批建立除害处理档案，保存《检疫处理委托书》、合同、箱单、发票、《检疫处理结果报告单》等纸质档案，同时，保存出境货物及除害处理过程电子照片备查；强化出口企业成品管理，敦促企业在产品除害处理后，保存在熏蒸库或移至成品库存放，成品库保持密闭、清洁，保证产品不被二次侵染。

（三）除害处理证书领取。除害处理后，出口企业根据实际发货安排，到海关进行属地申报，可以凭检疫除害处理企业出具的《检疫处理结果报告单》直接申领《熏蒸证书》。

三、实践成效

（一）剔减企业等待时间。除害处理流程优化后，企业无需排队进行除害处理后再定船订舱，可提前检疫除害处理后根据需要“随发随报”，自主掌握发货时间，实现出口由“被动等待放行”向“自主把握出口”升级，据统计，流程优化可节约企业等待周期约3-4天/批，大幅降低企业订箱、订舱时间及资金成本。

（二）加快查检验放速度。将检疫除害处理作业时间剔除在属地申报以外，在保证除害处理质量的前提下，可大幅简化出境竹木草等产品属地申报流程，加快查检验放速度60%以上。

（三）优化流程取得成果。2023年，已检疫除害处理出境竹木草制品4751批，累计为辖区出口竹木草企业节省时间超1.5万天。

实施单位：临沂海关

一、背景情况

临沂海关深入贯彻落实习近平总书记提出的“智慧海关、智能边境、智享联通”理念，助力山东实现首票“中国车”TIR国际公路运输出口业务，推动通关便捷化，让服务提质，为企业减负增效。TIR国际公路运输有效解决了空运过于昂贵、海运无法深入中亚、铁路线路铺画少的问题，以其独有的灵活性和快捷性，与航空运输、中欧班列（齐鲁号）、海运等实现有效互补、资源共享，促进山东实现“公铁海航”国际物流运输方式多样化发展，打开山东“一带一路”发展的物流新通道。

二、主要做法

（一）主动服务，加强沟通。关领导带队提前走访企业，宣传TIR业务相关政策，了解企业TIR业务需求。抽调综合和查验科室专家队伍组成通关保障工作专班，全方位指导企业规范申报、准确填写TIR证书，提供预约通关、绿色通道等保障服务。

（二）设置专岗，加快验放。设置TIR业务专窗专岗，提供业务咨询、系统操作、证书签发和车辆施封业务。梳理细化监管流程和重点，全程跟进TIR出口时间、到货、申报验放等各个流程节点作业，加快验放速度。

（三）畅通渠道，强化沟通。加强与上级主管部门汇报和口岸海关的沟通配合，畅通联络渠道，及时受理、共同解决通关过程中遇到的难题。

三、实践成效

9月19日，临沂海关审核验放山东省首单国际公路运输公约出口货物。该批货物为胶带，出口目的地为吉尔吉斯斯坦比什凯克，为山东省首单国际公路运输公约（TIR）出口货物、全国首单目的国为吉尔吉斯斯坦的国际公路运输公约出口货物。该批货物使用TIR证进行通关，约8天可抵达目的地，相较班列运输方式可提前17天到达。2023年监管国际公路运输（TIR）货物6车次，货物重量142.3吨，货值142.25万元。

实施单位：菏泽海关

一、背景情况

近年来，菏泽市把高端化工作为重要财源支柱提质扩能，化工产品出口在菏泽外贸占有举足轻重的地位。出口危险品概念相对国内监管参照的《危险化学品目录》范围更加宽泛，覆盖的产品更多，因此大多数出口化工企业都会涉及到出口危险品。目前，我市出口危险品企业多，且产品结构复杂。全市现有出口危险品相关企业50余家，月申报出口危险品及其包装近千批，批次数排在青岛海关关区第二位，仅次于全球化工龙头企业万华化学总部所在地烟台；产品涉及到气体、易燃液体、易燃固体、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、毒害品、腐蚀品、杂项类危险品等除爆炸物外的几乎全部危险类别。

当前危险品监管模式效率低下，影响出口通关效率。在以“报检批”为监管单元的模式下，布控查验比例与企业信用等级、管理水平、质量安全因素脱钩，出口危险化学品布控规则设置为100%查验送检，出口危险货物包装使用鉴定要求在危险货物产地100%使用鉴定，现场危险品检验工作监管要求与资源不足矛盾仍然存在，需进一步提升监管效能。

二、主要做法

在出口企业的迫切要求和曹县、单县、巨野等县区政府的高度重视下，菏泽海关努力争取，青岛海关调研组前往曹县、单县、巨野县的3家企业现场调研，最终，青岛海关确定山东尚舜化工有限公司、山东圣奥化学科技有限公司、山东斯递尔化工科技有限公司、菏泽市德瑞香料有限公司4家出口危险品企业申请加入试点，最终促成了从一家选定企业到四家试点企业的结果。

三、实践成效

（一）监管效能进一步优化。“检验批”模式改革的目标是在海关总署“智慧海关”工作总体框架下，围绕“出口申报前监管”场景的主要建设任务，依靠改革和科技“双轮驱动”，构建以“检验批”或“生产批”为单元的出口申报前监管模式，同步搭建信息化实现路径，推动出口申报前监管的智慧化转型布局。

（二）企业通关效率进一步提升。在实施“检验批”模式改革试点后，现行的“报检批”逐批现场检验转变为“检验批”一次现场检验多次申报出口的监管模式，可有效减少80%的现场检验频次，企业等待检验时间从几天甚至十几天缩短到一天以内，便利了企业出口，提升了通关效率。

（三）企业产品竞争力进一步增强。“检验批”模式改革试点优先选取管理状况良好、诚信度高、危险品长期稳定出口的企业，试点企业在行业内能够起到良好的示范作用和宣传效果；试点企业出口产品可以稳定快速获得海关单证，在订船订舱、通关放行方面优势明显。

实施单位：菏泽海关

一、背景情况

芍药是我国的传统名花，被誉为“花相”，它花姿优美、花色艳丽，历史悠久，具有丰富的文化内涵，有“情人花”、“五月花神”之称，逐渐被广泛应用于婚庆、宴会等场合，近几年成为国内、国际上增长迅猛的鲜花品种，市场需求巨大。据统计，仅澳大利亚市场每年就需求芍药鲜切花3000万枝，美国、法国、英国、日本等国家也是芍药鲜切花的消费大国。

鲜切花属于鲜活植物产品，世界各国尤其是欧美等发达国家对其的检疫要求严格，如澳大利亚会对进口的鲜切花进行严格检查，一旦发现携带有危害本国生态环境的草籽、害虫、泥土或病征等，货物将被退运甚至销毁，出口商也会被列入黑名单，并对其之后的出口货物实施更加严格的查验制度，甚至禁止出口。另外国外在切花茎秆长度、花苞大小、上市时间、花期长度、花苞处理、出口检疫、保鲜运输等方面都有更加严格的要求。经过菏泽花农们3年多的实验摸索，菏泽芍药鲜切花在国内市场的占有率飞速提高，但国外的市场一直没有打开。

二、主要做法

一是菏泽海关提前介入，选派植物检疫业务骨干成立工作小组，搜集整理国外芍药鲜切花进境检疫要求，对有出口意向的企业进行提前宣贯，与企业一道选取最优加工、处理、包装方式。二是开通检疫绿色通道，实行预约查验，对鲜切花实行全天候预约查验机制，缩减通关时间和货物在库时长。三是严格检疫查验，，选派植物检疫现场专家查验岗位资质人员，加快检疫验放，优先出具植物检疫证书。四是将有害生物管控贯穿种植、加工、存储全过程，重点加强种植基地疫病疫情监测、生产用药检查、出口切花检疫监管。五是联合地方部门及行业协会，制定以维护切花质量为主要内容的行业自律章程，建立多渠道沟通、对话制度，回应企业诉求。

三、实践成效

2023年4月6日，首批1600枝经检疫合格的棚栽芍药鲜切花顺利出口，实现菏泽棚栽芍药出口零的突破。5月4日，首批经牡丹机场中转广州机场空运美国洛杉矶的16800枝芍药鲜切花顺利出口，畅通了菏泽芍药鲜切花的空中转运通道。今年以来，共11批7.65万枝芍药鲜切花经菏泽海关检疫出口，主要发往美国、俄罗斯、新加坡、澳大利亚。实现菏泽芍药鲜切花出口量历史突破。近年来，先后有芍药鲜切花、芍药嫁接苗、全植株牡丹等新产品类型顺利出口，如今，牡丹芍药种苗及鲜切花出口市场覆盖欧盟、中东等30余个国家和地区，年出口创汇约2000万元。

实施单位：菏泽市商务局

一、背景情况

近年来，经济下行压力持续增大，外需减弱、订单减少、融资难成为外贸企业发展壮大的主要瓶颈。2023年，菏泽市外贸面临强大的竞争压力，外需形势比往年更加严峻，包括成本上升、订单转移的竞争，尤其使菏泽劳动密集型产品的出口压力增大。

二、主要做法

一是摸清底数。通过与重点外贸企业开展座谈，了解企业具体融资困难及诉求。二是组织召开银企对接会。2023年3月，市商务局联合市银行业协会、市贸促会、市外汇局等召开菏泽市进出口企业银企对接会，分别就中小企业授信、跨境电商和跨境快贷、国际业务、汇率避险等金融产品进行宣传解读，帮助外贸企业吃透政策、用足政策，切实让企业充分享受到“政策红利”。三是持续跟踪搭建平台。市商务局在前期工作基础上，积极搭建平台，联合中国银行、建设银行、莱商银行等金融机构，结合菏泽发展实际，为全市外贸企业量身定做个性化金融产品，为企业提供真金白银的资金保障，助力其降低融资成本，更好走向国际市场抢订单、扩份额。

三、实践成效

通过现场达成意向及市商务局坚持不懈后期跟进，全年累计帮助94家企业获得授信2.9亿元、成功贷款2.1亿元。

实施单位：上合示范区

一、背景情况

在全球经济一体化的大背景下，山东与中亚地区的经贸合作日益频繁，对跨境物流服务的需求也不断增长。“齐鲁号”中欧班列作为连接山东与中亚的重要物流通道，一直致力于提升服务能力和效率，以更好地满足市场需求。为贯彻落实省委、省政府关于优化口岸营商环境的部署要求，推动跨境贸易便利化，积极探索中欧班列发展新路径。在此背景下，上合示范区联合山东高速集团成功在哈萨克斯坦阿拉木图设立首个“齐鲁号”中欧班列海外集结中心。该中心作为中欧班列中亚地区物流枢纽，旨在加强山东与中亚地区的经贸合作，提升中欧班列的物流运输能力，进一步优化口岸营商环境。

二、主要做法

（一）高层推动，合作共建成果显著

“齐鲁号”中欧班列海外集结中心的设立得到了山东省委、省政府的高度重视和积极推动。在高层领导的亲自关心和指导下，上合示范区联合山东高速集团与哈萨克斯坦阿塔苏集团建立了稳定的合作关系，共同推动了集结中心的设立和运营。在合作共建过程中，双方充分发挥各自优势，实现了资源共享和互利共赢。山东高速集团利用丰富的物流资源和先进的物流技术，为集结中心提供了强大的支持；而哈萨克斯坦阿塔苏集团则利用其在本地区的资源和网络优势，为集结中心的运营提供了有力保障。通过双方的共同努力，集结中心在短时间内便实现了顺利运营，并取得了显著成效。

（二）综合物流服务能力大幅提升

作为中欧班列的重要组成部分，集结中心充分利用山东高速集团和哈萨克斯坦阿塔苏集团的资源优势，打造了一站式、全方位的综合物流服务平台。该平台不仅提供传统的仓储、分拨、清关、保税等服务，还进一步整合了供应链管理、集装箱管理等环节，实现了全程物流控货。这种对物流过程的全面掌控，确保了货物的安全、准时送达，大大提升了客户对服务的满意度。

同时，集结中心还联合金融机构，为客户提供场景更加丰富的供应链金融服务。这些服务包括贷款、保险、融资等多种金融产品，旨在帮助客户解决资金问题、提升整体运营效率。通过与金融机构的紧密合作，集结中心成功将金融服务与物流服务相结合，为客户提供了更加便捷、高效的解决方案。这不仅增强了客户对集结中心的信任度，也为集结中心的持续发展注入了新动力。

（三）运输通道稳定畅通，保障货物及时送达

中欧班列作为连接中国与欧洲的重要物流通道，其稳定运行对于保障全球供应链的稳定具有重要意义。为确保中欧班列的稳定运行，“齐鲁号”中欧班列海外集结中心加强了与中哈两国铁路运输部门的沟通协调，为稳定运力保障提供了有力支持。通过与相关部门的深入合作，集结中心成功解决了运输过程中的一系列问题，包括运力不足、运输延误等，确保了中欧班列的准时、高效运行。

此外，集结中心还充分利用哈萨克斯坦阿拉木图布伦代场站的地理优势，打造了连通中亚的货物集散中转枢纽。通过优化场站布局、提升装卸效率等措施，实现了自有集装箱的快速周转和市场箱的及时调集。这不仅提高了集装箱的利用效率，还降低了运营成本，为客户提供了更加优质、便捷的服务。

（四）创新合作模式，拓展物流通道成效显著

设立海外集结中心是“齐鲁号”中欧班列在合作模式上的一次重要创新。这种创新模式打破了传统的物流服务模式，将中欧班列的服务范围从国内延伸到海外，实现了物流服务的全球化。通过海外集结中心，中欧班列能够更好地满足客户的全球化需求，提供更加便捷、高效的跨境物流服务。

同时，创新合作模式也拓展了物流通道，为山东与中亚地区在更大范围、更广领域、更高层次开展贸易合作提供了有力支持。通过加强与沿线国家的经贸合作，中欧班列成功吸引了更多货源，提升了整体运营效率。这种创新合作模式不仅推动了山东与中亚地区的经贸交流，也促进了我国与中亚地区的经贸合作向更深层次、更高水平发展。

三、实践成效

“齐鲁号”中欧班列海外集结中心通过高层推动、合作共建、提供综合物流服务、加强协调稳定运输通道以及创新合作模式拓展物流通道等一系列举措，成功打造了中欧班列的国际物流服务品牌。自“齐鲁号”中欧班列海外集结中心设立以来，通过提供高效综合物流服务和供应链金融服务，不仅大幅提升了物流效率，缩短了运输时间，还降低了企业运营成本，增强了客户满意度。同时，该中心稳定了中欧班列的运输通道，保障了货物及时送达，为山东与中亚地区的经贸合作注入了新动力。此外，该创新实践在优化口岸营商环境方面取得了积极成果，提升了山东在国际物流领域的竞争力，为打造对外开放新高地奠定了坚实基础。

实施单位：胶州海关 综合业务处

一、背景情况

2022年，青岛海关调研发现，在共建“一带一路背景下，”我国出口上合组织国家的商品面临以强制认证、理化指标过高、双方标准不统一等技术性贸易壁垒；同时，青岛市胶州辖区作为全国香辛料出口贸易集散地之一，辣椒及其制品出口占全国的80%，位居全国首位。目前香辛料产业面临诸多贸易限制，超过60%的辣椒出口企业面临农残、重金属、微生物及添加剂等贸易壁垒，形势严峻。在此背景下，青岛海关提出创建“国字号”双技贸基地的设想，青岛海关党委书记、关长沈扬就双技贸基地工作提出明确要求，将创建“国字号”双技贸基地列为2023年重点工作任务。

2023年9月4日，全国首个面向上合组织国家的区域组织技贸评议基地和全国唯一的香辛料技贸评议基地正式获得批复，对持续优化山东省营商环境、助力山东特色香辛料产业提质升级，增强我国主动破解国际技术性贸易壁垒能力具有重大的战略意义。

二、主要做法

（一）坚持调研赋能，主动高位谋划。今年年初，胶州海关党委书记、关长张清海向胶州市十八届人大二次会议提交《关于创建国家级上合香辛料（辣椒）技术性贸易措施研究评议基地的建议》。6月份，海关总署标法中心专程赴上合示范区实地调研，并提出建设上合国家技贸基地的初步设想。青岛海关党委书记、关长沈扬调研上合示范区后就双技贸基地工作提出明确要求，随后青岛海关将创建“国字号”双技贸基地列为2023年重点工作任务。青岛海关综合业务处专程赴胶州开展现场调研、政策宣讲和企业座谈，胶州海关主要负责同志带队赴蓬莱、威海、长沙、深圳等地优秀技贸基地成功创建经验，会同地方政府先后赴陕西、甘肃等地考察调研，围绕建设上合组织国家技贸评议基地等主题，对上合技贸评议基地的定位和方向提出建议，并达成共建共享共识。6月份，青岛市委常委、上合示范区党工委书记、管委会主任张新竹与青岛海关副关长石勇带队联合拜访海关总署标法中心，就上合示范区创建双技贸基地达成合作共识。

（二）坚持协同联动，勇于攻坚克难。技贸双基地的创建，从材料准备、工作协调、人力物力财力保障方面，需要多单位、多部门协同联动。6月8日，胶州海关牵头组建上合香辛料技贸基地写作专班，人员覆盖胶州海关、商务局、胶莱街道办事处、上合控股集团、辣椒产业协会、龙头企业等多方代表，累计收集12个国家170余项法律法规，技贸信息200余条，技贸研究文章10篇，整理通报评议12个，特别贸易关注11个，梳理技贸成效案例11个。7月5日，胶州海关牵头组建上合国家技贸基地写作专班，人员覆盖青岛海关综合业务处、青岛海关技术中心、胶州海关、上合管委产业一部、北京德和衡律师事务所、山东财经大学、山东省商务发展研究院、上合经贸发展研究院等多方专家人员，累计收集上合组织国家法律法规100余项，技贸信息114条，梳理技贸研究文章15篇，通报评议12篇，特别贸易关注11篇，梳理技贸成效案例15个。在时间紧、任务重、资料短缺等多重压力下，通过关地共同协作努力，上合香辛料技贸基地专班、上合国家技贸基地专班分别历时88天、54天完成评审材料准备工作。

（三）坚持精心筹备，汇智聚力共赢。海关总署标法中心为做好疫情以来首次线下技贸基地评审工作，将遵义、黄岛、胶州等地列为备选评审地点，胶州因区位优势明显、基地创建特色鲜明、答辩场所硬件突出获得最终青睐。为确保双技贸基地能够顺利通过评审，上合香辛料工作专班梳理问题12项、预答辩3次、汇报材料修改10余次，获得青岛海关综合业务处高度认可；上合国家技贸基地梳理问题16项、预答辩4次、汇报材料修改36次。8月底，海关总署技贸基地评审在胶州海关成功举办，全国六个新申请基地参加评审，海关总署5位评审专家认为双技贸基地准备工作扎实有效，基地规划思路明晰，法律法规收集齐全，技术人才队伍完备，尤其对上合国家技贸基地给予高度评价，将作为特色案例予以推报。

（四）坚持固化机制，培树创建经验。上合技贸双基地申建过程中，（上合示范区）香辛料技贸基地与食品伙伴网、青岛海关技术中心建立合作机制，其中香辛料技贸基地与青岛海关技术中心联合申报的署级课题《上合示范区重要农产品出口技术性贸易措施及检测技术研究》获得总署科研项目立项，并获10万元经费支持。上合组织国家技贸基地与青岛海关技术中心、山东省商务厅上合研究院、德和衡律师事务所建立多方联动机制，重点围绕上合国家技贸措施信息收集、上合国家准入风险研判、上合国家贸易便利化措施等开展工作。胶州海关参与撰写的专报《胶州海关关于创建“国字号”双技贸基地工作情况的报告》先后获张新竹书记、石勇副关长批示；牵头撰写的专报《关于高质量服务上合示范区技贸“双基地”建设的报告》获得时任青岛市委书记陆治原批示。

三、实践成效

（一）上合技贸双基地具有全国唯一性。2023年9月4日，海关总署标法中心正式通知，上合组织国家技术性贸易措施评议基地（以下简称“上合国家技贸基地”）和（上合示范区）香辛料技术性贸易措施研究评议基地（以下简称“上合香辛料技贸基地”）均获得批复。上合国家技贸基地是我国唯一面向上合组织国家的技贸评议基地，上合香辛料技贸基地是我国首个香辛料技贸评议基地，海关总署标法中心将上合组织国家技贸基地作为区域性组织的典型向全国推介。

（二）上合技贸双基地高质量服务特色商品进出口。2023年第四季度，围绕家电等特色商品，上合组织国家基地对印度和沙特TBT通报提出4条评议意见，均被总署采纳对外提出；围绕近期出口辣椒及其制品被国外预警等问题，上合示范区香辛料基地指导企业有效应对出口辣椒制品因含有沙门氏菌遭到国外预警情事。围绕进口棉花有机棉认证等难题，积极与青岛海关技术中心沟通协调解决，建立可靠稳定的检测方法，助力企业积极向国外客户做出索赔。

（三）双基地将助力上合国家产品的准入。上合国家技贸双基地的成功申建，将助力青岛海关积极参与上合国家食品农产品等优质品类的风险评估，进一步扩大上合组织国家产品的准入，助力中国标准输出至上合组织国家。2023年全年，共有7个上合组织国家累计16个品种的食品农产品经过风险评估获得准入；其中，巴基斯坦和乌兹别克斯坦的辣椒先后获得准入，助力胶州香辛料产业高质量发展。

实施单位：泉城海关

一、背景情况

生物人工肝是一种器械和生物的复合装置，通过使用体外培养的人体肝细胞参与代谢、合成、解毒和血液净化，使病人自身衰竭的肝脏细胞再生，目前是世界上最复杂、最先进的医疗器械。济南章锦综合保税区内的山东壹瑞特生物科技有限公司主要从事生物人工肝研发业务，是山东自贸试验区济南片区引进的“医疗康养”产业亮点项目。

二、主要做法

泉城海关充分发挥综保区政策优势，推进医疗康养保税研发业务快速发展。项目入区后，制定保税研发业务监管流程，“一企一策”精准帮扶。指导企业设立“保税研发”专属账册，支持企业根据实际耗用确定单损耗，凭研发成果报告开展核销。指导企业适用综保区进口研发设备免税、基建物资简化进出区政策，帮助企业降低生产经营成本。

山东壹瑞特生物科技有限公司与位于山东自贸试验区济南片区内的临床研究机构达成合作意向，完成主管部门审批手续后，计划联合开展人工肝项目临床研究。在了解到企业的诉求后，泉城海关第一时间安排专业人员赴企业走访调研，指导企业办理人工肝保税研发项目成品出区手续，在特殊物品审批、通关材料审核等方面提高办事效率。随着该公司生物人工肝项目进入临床研究的关键阶段，急需将研究使用的细胞生物反应器装置和治疗系统运输至区外研究场所。本关急企业所急，针对保税研发项目出区临床研究个性化需求，在风险可控的基础上，为企业及时办理保税研发设备出区及研发成品报关出区，“细胞生物反应器装置”从触发目的地查检指令、口岸查检指令到完成出区流程仅用时3个小时，展现了令人欣喜的“泉城速度”。通过高效精准的监管，实实在在帮助企业纾困解难，全力推动生物人工肝治疗系统顺利进入临床研究阶段，为临床合作研究的顺利开展提供了强有力的保障。2023年，泉城海关指导企业完成从普通区内企业到增值税一般纳税人试点企业的身份转换，帮助企业全面面向国内市场开展国内临床研究和副产品生产销售，真正做到的帮一把，送一程，解难题，促发展。

三、实践成效

企业建设阶段，指导企业适用综保区进口研发设备免税、基建物资简化进出区政策，为企业节省成本超过400万元，助力企业快速完成BSL-2生物安全实验室建设并投入使用。企业研发阶段，通过适用根据实际耗用确定单损耗，凭研发成果报告开展核销，帮助企业降低研发运营成本20%左右。目前企业人工肝保税研发项目已顺利进入临床研究阶段，并取得较好效果。

实施单位：中国（山东）自由贸易试验区济南片区管委会

一、背景情况

在传统的企业融资中，外贸企业因“轻资产”特质，在银行审核中难以通过，导致“融资难”问题，并且在流程上，外贸企业通常采取线下签约或人工（系统）审核单据进行外贸融资活动，但无论是现场签约、审核还是申请融资额度均存在融资过程耗时长、流程复杂、自动化程度低、单据真实性有待检验等缺点，影响了外贸融资效率，也影响着金融机构对风险的控制。为解决上述问题，中国（山东）自由贸易试验区济南片区（以下简称“济南片区”）联合山东省电子口岸有限公司，大力挖掘大数据应用潜力，创新“单一窗口”大数据赋能外贸融资新模式。

二、主要做法

（一）首创“单一窗口+银行+担保”合作机制。推动山东“单一窗口”与银行、担保机构对接，利用大数据处理技术，通过对“单一窗口”权威数据的分析研判，满足银行、担保机构的专业需求，缓解银行和担保机构与小微企业信息不对称的情况。借助便捷的“窗口通道”，银行端快速完成跨境货物流与资金流的信息匹配，实现“互联网+外贸+金融”的深度融合和创新探索。

（二）建立以真实贸易数据为支撑的融资模型。充分汇集外贸企业的真实交易信息，利用大数据分析方式对外贸企业进行360度画像和风险评估，为银行提供优质信誉的企业资源。银行信贷系统通过与外贸融资平台对接，将预授信及授信模型放置于外贸融资服务平台下，企业进入平台后无需操作即可获取信贷系统为企业提供的预授信额度，再根据需求点击授信申请按钮，将银行所需资料通过平台发送给银行信贷系统。

（三）融资双方全过程信息可用不可见。推动山东“单一窗口”为银行和企业提供融资全过程信息，保证融资双方信息安全。支持企业进入平台后无需操作即可获取银行信贷系统为企业提供的预授信额度，再根据需求点击授信申请按钮，支持银行将授信结果、放款结果和还款结果反馈平台向客户展示，实现了企业真实贸易数据可用不可见，保证企业信息安全，同时满足了双方信息共享，流程结果可视化的工作需求，避免融资双方在业务办理过程中因信息泄露而带来的风险，进一步提高数据信息安全。

三、实践成效

（一）大数据支撑，缓解跨境融资难题。准确、安全的平台数据，为融资业务的真实性审核提供了宝贵的数据支撑，提高了融资贷款的风控水平。2023年，山东“单一窗口”共完成融资服务2108笔，融资金额24.69亿元人民币。2023年底，与日照银行合作口岸贷产品，产品上线第一个月，授信融资22笔，授信总额度8191万，累计贷款放款12笔共计1743万。

（二）全线上办理，提高金融服务效率。通过资源共享，优势叠加，实现了减环节、降成本、优流程、提效率，缓解了银行与小微企业信息不对称的情况。与传统模式相比，融资贷款时间由数月之久缩短到2日内，满足企业全天候、无纸化提交的要求，减少企业来回奔波和操作成本，大幅提高国际贸易金融服务效率，助力营商缓解的优化。

实施单位：中国（山东）自由贸易试验区济南片区管委会

一、背景情况

目前大部分内陆港的规划、建设还处于初期阶段，港、产、城之间的协同不强，运营效率仍待提升，带动区域发展的效应尚未体现，特别是内陆港的数字化信息化管理水平也有待提升。基于此，济南片区联合山东港口集团创新黄河流域内陆港群数字化创新发展模式，通过线上化模式，由线下向线上迁移，减少纸质单据传递，客户通过移动端随时随地在线申报发运计划，实现发货预约、在线缴费、电子单据等便捷服务，货物在港站疏港直达企业仓库，卸货后空箱直返港站装载出口货物，利用“一单制”和沿黄流域丰富的内陆港、班列优势，实现出口货物高效通关、快速发运，第一时间将货物送达目的地。

二、主要做法

为贯彻落实黄河流域生态保护及高质量发展国家战略，济南片区联合山东港口集团深耕内陆港功能建设，深化与海关、铁路和船公司等单位合作，全面统筹海关、铁路、码头、物流园、机场货运等业务及数据资源，布局济南、淄博、聊城、郑州、西安、兰州等39个内陆港和88条海铁联运班列线路业务运营，实现公铁水空多方位运输模式互联互通，构建了“港口延伸、便捷通关、海铁联运、关港互动”的黄河流域内陆港群数字化创新发展模式，实现内陆空箱利用率达到92%以上，累计线上业务办理量近8000万笔，办理金额约6.7亿元，为促进黄河流域高水平开放、高质量发展注入全新动力。

（一）打造沿黄内陆港群综合服务平台

开发适用于黄河流域39个内陆港的综合服务平台，主要应用于内陆港群的生产作业管理，具有内陆港集装箱堆场的装卸火车、收发箱、进出口业务管理，提供了箱管计划、出口航线、中控调度、闸口管理、理货内点、财务计费、统计分析7个功能模块。能够支撑内陆港从卸火车到厂家装货，再到火车发运的“空进重出”和“重进重出”的全流程进出口操作业务，与黄岛港站海铁联运系统对接，实现大列装载共享和提单共享。

（二）创新多式联运全程监管服务模式

开发建设“陆海通”“海运达”“陆运达”“铁运达”“跨境达”等供应链综合服务平台，构建起“互联网+港口+物流”的供应链服务平台，全面赋能产业发展。创新“陆海联动、港铁直运”“船边直提、抵港直装”便捷通关模式，联动船公司、铁路、海关等，加速推进资源融合，解决调箱难、用箱贵问题，创新“空重联运”、“内陆报关，口岸直通”的监管新模式。

（三）推动海铁联运数据融合共享

与航运、监管、陆路等多方数据对接，联合济南、青岛海关，打通济、青货物监管通道，实现便捷通关功能，与全国各大港口、船公司实现船期对接，船舶动态接入，实时掌握各船舶信息靠港计划信息，对接西安港务区物流节点数据，铁总运单、在途等数据，以及公路运输北斗定位数据，推进黄河流域沿线陆向物流信息的互联互通。

（四）推出一站式查询办理服务

推出铁运达小程序，具有综合专区、黄岛港站专区、内陆港专区。根据各站点不同的业务需求，建设有提单查询、装卸火车查询，港站的发运委托、入箱委托、合作方预约、线上缴费、收箱预约，拖车指令、外勤收发箱、出口全程查询等功能。秉承“让数据多跑路，让客户少跑腿”服务理念，以客户为中心创新高效服务新模式，打造“e箱货”订阅服务，客户在小程序订阅提单，为客户提供24h箱货跟踪服务和物流节点预警推送服务。

三、实践成效

该模式于2021年8月4日正式通过了山东省交通运输厅《全省多式联运“一单制”试点工程》项目审批。获得2022年中港协港口科技创新二等奖、2023港航物流业TOP30创新案例，5项软件著作权证书、1项实用新型专利，为枣庄、滨州、济南、即墨、胶州、聊城、菏泽、河南、西安等省内外内陆港及周边进出口企业提供了“全程联运、便捷通关、一单到底”的优质物流服务。截止2023年，累计操作箱量360万标箱，累计装卸火车180万车以上，平均每月到发车27855车，闸口吞吐量321万TEU，进出车辆181.33万TEU。客户每单物流成本可节省3%左右，缩短客户提箱时间约1小时/箱，降低甩货风险比例8.51%，空箱利用率达到92.21%，提升通关效率21.3%以上。

实施单位：青岛自贸片区航运物流部（国际贸易部）

一、背景情况

青岛自贸片区聚焦东北亚国际航运枢纽建设，开展国际航行船舶供退船物料通关服务集成改革，通过建设国际航行船舶供退物料通关服务平台，优化了业务申报、审批流程，实现海关、港口等监管单位及船东、船供企业多方指令状态电子化、数据无纸化、操作便捷化，进一步提升国际航行船舶服务保障便利化水平。

二、主要做法

（一）创新实施供退船申报“一窗通办”

该模式实施前，国际航行船舶物料供退作业全程需要纸质单证申报、业务流程繁琐,占用企业大量人力物力。通过改革，建设供退船无纸化系统，将国际航行船舶所需油料、食品、船舶备件等物料供应的主要通关业务全部无纸化申报，船供企业通过该系统线上向海关、港口申报船舶供退物料电子单据，电子单证通过系统线上流转，实现供退船业务“一窗通办”。

（二）创新打造供退船信息实时共享机制

该模式实施前，办理船舶供退物料申报时，船供企业需在申报和核销环节分别到港口内海关申报窗口进行审批。基于供退船无纸化系统，打通审批监管部门与港口、船供企业之间的信息壁垒，实现信息和数据的共享。其中，海关监管部门的审批业务可通过船供企业资质管理、复供关联查询、物料单据查询、超范围申报预警、超期未核销预警的精准管控实现全程无纸化审批核注、监管场所信息联动、企业备案管理等全流程业务审批线上化。

（三）创新推行供退船物料高效运送

通过打通供退船无纸化系统与港口的卡口管理系统，实现船供企业申报船舶供退物料并审核通过后，供退物料车辆通过在卡口扫描系统生成的“电子起卸单”及“二维码”，卡口系统核验后即放行，并在单票物料信息涉及车辆全部过卡后向海关自动反馈物料申请的过卡数据，从而实现供退船卡口无人化、自动化。改善了以往船供企业需持纸面单证到码头办理入港手续，并审核纸质面单证后才能进入作业现场的低效能工作模式。

三、实践成效

（一）大幅降低了船供企业运营成本

目前，黄岛口岸每年大约办理近2万艘次国际船舶进出港，辖区船供企业90余家，年办理物料供退作业超过2.4万票，原先企业处理物料供退作业需要往返海关两次进行码头物料申报和核销。该模式下，企业实现“零跑腿”，每次业务至少节约6小时，全年预计为企业节约400万元。自2022年7月试运行以来，共完成224家船舶服务企业备案，其中100余家企业共通过系统完成4.5万票船舶供退作业，以每票节约150元通勤成本及50元用工成本计，实际为企业节约900万元。

（二）提升了国际船舶供应作业稳定性

港航物流服务产业是口岸营商环境的重要组成部分，便捷高效的供退船服务是提升航运服务水平的重要环节。此前，国际航行船舶从靠泊、卸货到离港，期间留给物料供应的时间较短，加之天气、交通和申报审批模式等影响，开展船舶供应业务难度大，由于时间紧张而取消供应业务的情况时常发生。该模式最大程度减少了海关、港口、船供企业等各方的人力、时间等成本，也能更精准配合港口留给国际船舶物料供应的作业时间，极大提升国际航行船舶通关便利性，提升了口岸服务软环境。

实施单位：青岛海关口岸监管处 黄岛海关

一、背景情况

山东是我国化工品生产、贸易大省，进出口化工品量一直保持在较高位次。由于使用罐式集装箱承运液态化工品具有经济实惠、快捷高效与安全性高的特点，部分企业自行购买罐式集装箱承运进出口液态化工品，在国际贸易中周转循环使用。在海关原有监管模式下，企业进出境自有罐式集装箱申报“暂时进出货物”监管方式报关单，办理暂时进口备案与通关手续，在海关规定期限内复运进境后销案。由于该种监管模式企业办理通关手续较为繁琐，且需缴纳一定金额保证金，行业企业对优化现有海关监管方式有较为迫切诉求，并在青岛海关“关企面对面”活动中提出。黄岛海关及时对接行业诉求，梳理、研判通关、监管业务流程，创新形成黄岛海关企业自有罐式集装箱空箱监管模式改革方案，并于2023年9月12日正式实施。

自2023年7月以来，青岛海关创新开展“关企面对面”活动，持续构建“企业点题、海关答题、推动落实、评价效果”的关企沟通闭合链条，精准助企纾困解难。截至目前组织活动9次，为130家重点企业解决问题146个。在高质量解决企业问题诉求的同时，通过解决“一个问题”带动解决“一类问题”，同步促进了业务模式改革、流程优化、机制完善以及作风改进，解决了一些制约外贸发展的疑难问题，优化口岸营商环境成效显著，赢得社会各界一致好评。

二、主要做法

（一）整体思路

将以往通关申报为主线的监管模式优化为以物流监管为主线的监管模式，即企业进出罐式集装箱空箱不再以“暂时进出货物”监管方式申报报关单，海关按照空箱模式进行监管，以舱单系统为依托实现空箱快速验放。

（二）具体措施

通过“企业备案+舱单管理+空箱监管”方式优化监管、便利企业，即船代企业根据进出口企业或货代企业委托，向海关提出备案声明，做出守法承诺；对于船公司提供空箱舱单信息的，船代上传空箱舱单与空箱快速验放申请，海关舱单系统自动触发舱单核注核销、放行；船公司提供普货舱单信息的，则船代上传普货舱单，舱单中“重箱或空箱标识”字段填报为“空箱”，海关手工核注核销、放行舱单；在监管方式上按照现有进出境空箱监管模式进行监管。

（三）配套措施

改革方案下发前召开青岛地区船代、货代、货主座谈会，推介海关改革措施，详解改革背景与作业流程，听取企业意见建议，解答企业关注事项；召开前湾港区各码头与青岛港客服中心专题会议，梳理码头提箱流程，推动青岛港以最短时间对生产作业系统配套程序进行优化，海关、码头分别设定24小时应急联络人解决疑难个案，确保企业顺利提箱；紧盯改革推进情况，针对执行中遇到的新情况，召开座谈会强调海关改革意义以及企业优化内控多种渠道，推动船代企业采用有效、便捷的担保方式受理委托，使改革惠企真正落到实处。

三、实践成效

（一）进一步压缩通关时间，提升物流效率

某船公司承运10个罐式集装箱空箱按照改革后监管作业模式实现快速验放，自运输工具抵港至空箱放行仅用2个半小时，较改革前压缩通关时间3-4天，极大便利了生产企业提箱安排后续生产，同时助力青岛港区码头提升物流周转效率。

（二）取消保证金，降低企业资金、人力成本

经测算，预计每年可为企业节省海关保证金资金占用4000余万元，惠及140余家进出口企业，同时为企业节省单证、财务人力资源。密尔克卫化工供应链服务股份有限公司王润亭销售总监对此表示，该项改革在企业节省资金占用的同时，也得以将人力资源从之前的单证管理中释放出来，投入更多的精力从事业务拓展。

实施单位：黄岛出入境边防检查站

一、背景情况

“信得过”船舶船方自管、边检监管创新模式是指按照“边检主导、多方参与、齐抓共管”的工作思路，着力构建的“船方自管、港方协管、代理助管、边检监管”四方共管口岸管理服务新模式。是黄岛出入境边防检查站聚焦港航企业运营效率及服务对象迫切需求，进一步强化警企协作，深化改革创新实行的服务监管新模式。被评为“信得过”船舶的，按规定享受船舶船员手续、船员登陆、家属登轮、临时改港等方面的边检手续便利措施，该监管模式进一步压缩了手续办理时间，提高了口岸通关效率，使船员家属团聚时间最大化，有效提升了服务对象满意度，优化口岸营商环境。

二、主要做法

制定出台《“信得过”船舶边检管理服务实施办法》，并于2023年10月底首次评定出4艘国际航行船舶作为“信得过”船舶，试运行“船方自管、边检监管”模式。

（一）“信得过”船舶评定条件

1.船舶种类为集装箱船舶，且船员、航线、班期及挂靠港相对固定。

2.船舶风险等级为低风险船舶，且诚信等级为A类国际航行船舶。

3.近1年船舶及其船员未有其他口岸联检职能部门处罚记录。

4.近1年船舶未有买卖记录，所属船舶公司管理正规，靠泊期间自管严格且能够积极主动配合边防检查工作。

（二）“信得过”船舶可享受的便利措施

1.在本港无船员更换计划的船舶，边检机关入出境（港）手续一次性办结。

2.简化中国籍船员换班手续流程，推行预检即审、抵港即办、下船即走，最大限度降低船员换班时间成本。

3.船舶到港后，办理入境正检手续前，为正常办理登轮手续的船员家属提供提前登轮便利。

4.办妥船舶入境预检手续后，有登陆需求的外籍船员即可申请办理《船员临时入境许可》，正检手续办妥后，可直接持《船员临时入境许可》登陆（享受互免签证协议政策国家的船员持规定证件登陆）。

5.在保税燃油加注锚地不上下人员，仅加注保税燃油后直接出境的，简化出境边检查验手续。

6.因恶劣天气、目的港拥堵和航行管制等特殊原因无法按计划停靠原目的港的，为其提供临时改港手续便利。

三、实践成效

（一）进一步提升了口岸通关效率

根据《中华人民共和国出境入境管理法》之规定，出境的交通运输工具自出境检查后至出境前，入境的交通运输工具自入境后至入境检查前，未经出入境边防检查机关按照规定程序许可，不得上下人员、装卸货物或者物品。通常情况下，国际航行船舶入境后及出境前，船舶代理除网上申报船舶船员信息外，还需携带所有船员有效证件（护照或海员证等）及其他必要单证，至边检执勤点办理手续，单程用时1-3小时不等。新监管模式实行后，一般情况下可不查验证件等资料，船舶代理可全程网上申报办理手续，实现船舶靠泊与手续办理同步完成，真正实现船舶作业“零等待”、船舶离港“零延时”。

（二）进一步便利了航运企业

通常情况下，船舶临时改港手续办理繁琐，有时需协调2-3个边检站，在锚地加注保税燃油因船舶不靠泊码头，代理出海办理手续费用较高、耗时较长。新监管模式实行后，对于临时改港的，“信得过”船舶可直接申请变更手续，对于锚地加注保税燃油的，无需提供证件资料等，全程网上办理，将进一步提升船舶航行效率，降低手续费用。

（三）进一步提高了服务对象满意度

因大部分集装箱船舶靠泊码头时间较短，船员登陆及家属登轮对于手续的便捷性要求是第一位的。新监管模式实行后，可实现船舶靠泊即办妥手续，靠泊即可登陆登轮，为船员及家属提供最大化的时间保障，可大大提高服务对象满意度。

四、下一步工作思路

黄岛出入境边防检查站将在试行“信得过”船舶监管模式的过程中，进一步优化便利举措，扩大评定范围，全力打造警企联系“零距离”、船舶作业“零等待”、行政许可“零跑腿”、船舶离港“零延时”、红利落地“零时差”服务流程。同时将探索与海关、海事等联检单位建立协作机制，实行监管互认，争取为航运企业提供更多更便捷的服务。

实施单位：烟台海关

一、背景情况

全国海关通关一体化改革后，通关中，海关总署税管局负责涉税风险排查，并下达核查指令，要求通关业务现场关员开展货物放行前验估作业。根据《全国海关通关一体化改革税收征管中心业务运行操作规程》，放行前验估作业应在货物放行前实施，实施内容包括验核单证资料、人工查验、取样化验等内容，相对耗费时间较长，通关时间一般1-3个工作日。目前，放行前验估指令对高级认证企业在内的纳税高资信企业无差别化管理措施，影响高资信企业的获得感和幸福感，烟台海关本着“诚信守法便利”原则，对有税款担保的高资信企业实施先放行后验估的创新模式，充分释放高级认证企业政策红利。该创新举措获评2023年度山东省自贸试验区制度创新成果，在全省复制推广。

二、主要做法

（一）结合企业信用情况，建立认证标准筛选白名单。随着属地纳税人管理制度不断推进，属地海关为辖区重点纳税企业建立了比较完善的电子底账，并对属地纳税企业实行纳税遵从度评估分级。为此，烟台片区以经过属地海关关税和企管部门双重信用评估的企业为底数库，结合企业基本情况、进口纳税情况、合规申报情况、配合海关情况，率先建立4大类认定事项12个细分认定标准，筛选开展试点的高资信“白名单”企业。

（二）建立足额税收担保制度，实施先放行后验估。考虑目前大部分高资信企业均采取了汇总征税模式，在海关已征收担保，且进口大宗商品一般按照公式定价货物管理要求缴纳了保证金，烟台片区以信用管理为前提、以保证金为补充，对已实施汇总征税、征收公式定价货物担保的高资信白名单企业，率先实施先放行后验估模式，提升高资信企业通关便利程度，充分释放关税保证保险、企业集团财务公司担保、零成本关保通等优惠担保政策红利。

（三）建立完备税收风险防控方案，确保税收安全。为防范税收风险，建立事前风险评估、事中风险研判、事后风险处置的工作机制。事中环节先行排除因归类导致涉证，因伪报原产地或低报价格导致涉案等情形，存在涉证、涉案风险的不予放行。事后发现企业进出口贸易存在异常情况或依据《海关企业信用管理办法》规定，企业一旦出现关税税款欠税风险，将被移出业务“白名单”，同时列入海关失信企业“灰名单”。

三、实践成效

该项改革可持续拉长和优化海关高资信企业享惠措施清单，提升企业获得感，同时高资信企业便利化措施不再仅仅局限于优先办理、优先查验、优先审单、优先验估、优先检测等内容，高资信企业还可享受海关税收信任、享受先放行后审核。改革前，放行前被验估指令捕中的报关单，通关时间需要1-3个工作日。改革后，先放行后审核，实现“秒放”。

实施单位：烟台市口岸办公室 烟台市交通运输局 烟台港引航站

一、背景情况

多年来，船舶进境申报信息重复录入问题一直是国际物流企业的难题。中国（山东）国际贸易单一窗口虽可实现一次录入，并向海关、海事、边检三家单位推送核检，但无法同时推送给港口引航部门，要办结引航站的相关手续，企业需在引航站网站另外申报，导致企业申报船舶进境业务环节多，信息重复填报浪费时间且易出错。

为更好满足企业船舶进境申报“一站式”办理需求，助推信息互通互联，在省口岸办统筹部署下，烟台市以中国（山东）国际贸易“单一窗口”为平台，积极推动船舶进境申报信息“一站式”交互共享，在“单一窗口”建设上线烟台港引航站申报功能，实现船舶进境申报信息“一单四报”。

二、主要作法

烟台市口岸办、烟台市交通运输局加强分工协作，烟台港引航站主动担当作为，打破航运信息壁垒，制定出“解决方案”，在省口岸办的支持和指导下，联合山东电子口岸公司，合作开启引航申报业务需求开发及系统对接端口改造项目建设，经过近半年的持续努力，2023年12月11日中国（山东）国际贸易单一窗口正式上线烟台港引航站申报功能。

（一）健全工作机制。市政府高度重视口岸信息化建设，将建设国际贸易单一窗口“烟台港引航站业务”功能模块列为2023年优化口岸营商环境的重要任务之一，并由市口岸办牵头，组织市交通运输局及烟台港引航站，成立了工作小组专门负责该项工作的推进和开展。

（二）升级引航系统。 原有烟台港引航站业务系统功能不完善，不具备与“单一窗口”实现数据传输与接收条件，为此，烟台港引航站通过公开招标，聘请了具有丰富港航信息系统开发经验的专业公司对烟台港引航站原有申报系统进行升级改造，升级后的烟台港引航站业务系统在数据传输、服务功能等方面得到显著提升，为顺利对接“单一窗口”奠定了基础。

（三）实施系统对接。加强软硬件建设，增设前置机1台，并进行了“单一窗口”接口开发， 包括行报文提取、报文解析、报文分析、报文入库、数据处理等一系列软件开发，并在山东电子口岸公司的技术支持下，对软、硬件设备、网络进行了安装调试，圆满完成了对单一窗口的接入工作。

（四）组织推广应用。中国（山东）国际贸易单一窗口烟台港引航站申报功能上线后，烟台港引航站组织6家船代企业进行了试运行，期间烟台港引航站选派技术人员，专人负责协助各家代理公司解决使用中遇到的问题，并在试运行期间积极在船舶代理企业间进行宣传推广。经过半个多月的试运行，目前烟台港引航站顺利完成了新的申报窗口的切换。

三、实践成效

烟台港引航业务融入国际贸易“单一窗口”，是烟台市以山东国际贸易单一窗口为数字底座，推进口岸数字化、智慧化建设的重要举措之一，标志着烟台口岸营商环境持续优化的再一次飞跃。

（一）实现船舶进境申报信息互联共享。新的功能模块上线后，烟台港口岸成功实现了通关监管与港航服务数据联动和信息共享，不仅打破了各单位之间的信息壁垒，还实现了海关、海事、边检、引航站4家单位申报数据整合共享。

（二）提升船舶入境申报便利化水平。该功能的上线，为从烟台港进出境的的船公司、船舶代理和广大外贸企业带来了便利。企业只需“一次录入”“一次提交”，系统即可分别向海关、海事、边检、引航站申报，进一步简化了申报流程，可减少用户录入数据项达100余项，有效降低了录入差错率，极大地减少了企业的录入成本与申报负担。目前，全市已有86家船舶代理企业通过中国（山东）国际贸易单一窗口申报船舶进境引航业务，基本实现全覆盖。

（三）提高引航作业效率和服务质量。企业高效准确的申报数据及船舶基础数据与船舶进出港信息同步共享至烟台港引航站，提高了引航计划安排效率，增强了引航站的对外服务能力，促进了服务质量的提高。

实施单位：烟台海关

一、背景情况

件杂货是指采用散货船运输的非大宗散货货物，如钢材、机械设备、工程车辆等，其中部分货物如小型设备、零散部件等用集装箱装载。烟台港作为“一带一路”倡议15个支点港口之一，自因几内亚建港项目需要开展件杂货出口以来，凭借成熟的装卸工艺能力和国内采购物流通道，件杂货出口行业影响力逐步增强，吸引青山控股等项目成功入驻并成为烟台港重点发展业务。随着“一带一路”建设持续深入推进，中国企业作为建厂用的水泥、钢材等件杂货出口规模日益增长，专用查验场地缺失等问题日渐突出。烟台海关深入调查研究，创新件杂货出口监管模式，助力“几内亚铝土矿－中国件杂货”双向黄金物流大通道建设。“中非双向物流黄金大通道全程物流解决方案”获评中国国际进口博览会 “2023物流与供应链（中国）解决方案”优秀案例。

二、主要做法

（一）深入调查研究，精准服务发展。深入港口作业一线，对出口件杂货监管情况开展实地调研，发现专用查验场地缺失、港口查验辅助人员和设施不足导致查验效率低等制约发展问题，存在箱载件杂货集装箱监管信息不完善等监管风险。主动上门与出口企业、港口、代理企业开展面对面沟通，在不增加企业成本的前提下，通过融合件杂货、集装箱货物监管不同特点规律，统筹考虑空箱监管、装箱理货、实货查验等各风险环节，创新推出件杂货出口监管新模式，一揽子解决出口件杂货系列问题，助企纾困排忧解难。

（二）规范作业流程，创新监管模式。制定载运件杂货集装箱及相关货物监管操作指引，明确装箱、申报、查验、放行全流程各环节监管责任，规范现场作业。新模式下，散装件杂货正常装船，箱载件杂货分解为“集装箱”和“件杂货”两个部分实施监管，其中，件杂货正常申报查验，载运件杂货集装箱作为包装物监管，并以暂时进出境方式单独申报，建立监管底账，纳入报关单通关、查验风险防控体系。

（三）实施集中查验，提升监管效能。充分利用港口现有查验资源，节省新建查验场地、配置设备人员成本。引入认证监督，将装船理货环节前置，由外理、码头监督装箱后生成装箱清单和理货清单，外理施加理货封志，确保实施查验时集装箱封闭，保证监管链条全程闭环风险可控。对箱载件杂货实施集中查验，查验调箱、掏箱等进行统一调度安排，关员核对理货封识后结合装箱、理货清单开箱查验，并不定期追加全箱件杂货彻查指令，有效防控风险。

三、实践成效

（一）促进了业务发展。目前，烟台先后开通至非洲、东南亚、南美、欧洲、中东等22条件杂货航线，为件杂货出口企业提供“门到门”全程物流服务。2023年烟台港件杂货发运量达773万吨，同比增长51.9%，持续稳居全球最大铝土矿进口港和中国对非贸易第一口岸。

（二）节省了通关成本。新模式实施后，查验中心统一调度安排件杂货查验调箱、掏箱等工作，解决了企业多头联系沟通不畅、调箱掏箱缓慢影响效率问题，单船件杂货查验时间较之前减少2-3天，节省港口新建查验场地、配备设备等费用近300万元，极大缓解了港口人力及装卸设备紧张问题。

（三）提升了监管效能。新监管模式主动回应了市场、港口、企业发展新需求，有效解决了集装箱监管信息不完善可能出现的集装箱夹藏、长期滞港、违规入境等监管风险，以及空箱监管、装箱理货等监管难题，还解决了箱载件杂货粗放堆存、查验找货难等行业性难题，实现了散装件杂货与箱载件杂货的同船出海。