山东省优化口岸营商环境创新实践案例（2024年）评选活动

一、背景情况

山东是我国第一化工大省，济南海关辖区现有出口危化品企业385家，2024年出口危化品5.8万批，居全国第2位。根据相关法律法规，海关需对出口危险品实施批批现场查检，即济南海关辖区危险品出口企业每年需接受海关现场检查5.8万次，查检完毕后才能完成货物装运、抵港、出口，企业因配合海关检查付出大量的待检时间，间接产生罐车周转、滞港仓储等费用，企业对查检模式创新、快速通关的诉求较高。济南海关深入贯彻落实山东省委、省政府持关于优化口岸营商环境的部署要求，积极呼应辖区企业期盼，争取海关总署支持，全国首批试点出口危化品“批次检验”模式改革，践行“无事不扰、顺势监管”的理念，大幅减少现场检查频次，为优化营商环境注入新活力，助力企业降本减负增效。

二、主要做法

（一）紧贴实际，科学设计“批次单元”。

将辖区符合条件的出口危化品按照同一生产商，同一商品名称，同一组分、同一危险类别的原则，压缩、归并为76个“批次检验单元”。同一批次内，企业首次申报出口时实施现场检验，经检验合格的，“批次检验”周期内后续批次不再到现场检验。以山东东岳化工有限公司为例，该公司年出口4种危化品近2000批，海关到企业现场查检2000次，实施“批次检验”模式后，海关将4种产品设定为4个“批次检验单元”，设定6个月作为检验周期，一年内，海关只需到企业现场查检8次，最大限度减少对企业出口环节的干预，提升通关便利化水平。

（二）标杆引领，分层分步有序推进。

优先选择海关AEO高级认证企业、高新技术企业、龙头企业作为试点，打造3家“批次检验”模式改革标杆企业，分别是山东东岳化工有限公司、山东金佑星水环境科技有限公司、胜华新能源科技有限公司，取得明显成效后迅速推进，将试点范围扩展到34家优质出口危险品企业。新模式下预计每年可为上述企业节省成本1500万元以上，减少企业配合海关查检10000人次以上，助力企业有效提升出口竞争力。

（三）数字赋能，为贸易便利化提供智慧引擎。

结合数字山东建设，发挥数字创新引领力、数字治理保障力，实施“数字+属地查检智慧应用场景”创新行动。在海关端搭建“出口申报前监管平台”（简称平台），与海关相关作业系统实现数据交互，平台更加智能、灵敏与高效，数字赋能驱动“顺势监管”。在企业端，监管平台对接企业相关系统，提取企业入库和出库等数据，实现自动抓取、自动比对、自动登记。通过创新实施“首批现场查证+人工单据审证+全息数据核证+视频监控留证+后续核查验证”五位一体机制，既确保出口危化品管理安全可控，又通过数字化、智能化手段实现出口危化品的“无感通关”。

（四）赋码管理，实现监管全留痕。会同试点企业，尝试对危险品实施“一物一码”赋码管理，利用危险品包装自带二维码的天然优势，将每件危险品的关键监管信息及封装视频等11项内容集成到二维码中并上传至“平台”，海关人员可用手机“扫码”查看，尤其是可查看传统模式下未抽查到的危险品的信息，实现“批次检验”危险品信息全覆盖、监管全留痕、后续可追溯，上述二维码也可为海关后续链式监管提供信息化支撑。试点以来，已对1家需危包使用鉴定的企业纳入“一物一码”管理，已有45000余个二维码上传至“平台”。

（五）加强协同，推动“批次检验”改革顺畅有效。

借助各级政府对出口危化品企业“就近”“直接”“熟悉”等管辖优势，与省、市、县应急管理部门和主要区县政府建立信息通报、精准帮扶、疑难处置等联系配合机制，开展“关长送政策上门”活动，面向关区出口危化品企业宣讲“批次检验”改革政策，为企业提供规范、贴心、真诚服务。在全国海关率先实施“查检应答工作机制”，统筹发挥全关区查检专家作用，围绕企业检验、鉴定、拟证等问题，及时提供业务指导和政策支持，通过该机制解决一线急难愁盼问题56个。建立“产品清单、重点服务企业库、查检人员保障库”，落实预约、优先查检等工作机制，及时对接企业首次出口需求和出口计划，合理安排查检时间，实现企业出口“零延时、零等待”。

三、实践成效

执法效率提升：新模式下，海关平均检验周期由2个工作日缩短到1小时内。试点以来，实际并批现场检验747批，外勤执法次数24916人次、减少95%，不仅有效缓解了海关外勤人力不足、基层执法用车紧张等问题，同时大幅降低了执法成本。

企业获得感提升：企业申报、放行时间压缩至1个工作日，企业仓储、物流、罐车租赁等成本持续压减。新模式下，为34家试点企业安全高效放行13205批危险品，企业仓储、物流、罐车租赁等成本持续压减。试点以来已为企业节省各类成本2045万元，切实提升企业的满意度和获得感。

社会反响良好：改革经验入选山东省“高效办成一件事”暨优化营商环境优秀案例，数字监管平台应用成果在中国第七届数字峰会中展示，改革成效在《中国工业新闻网》《中国国门时报》刊登，国家工信部派员赴该关试点企业参观交流，改革做法获得海关系统内外的关注和好评。

一、背景情况

粮食安全是“国之大者”。粮食进口已成为弥补国内粮食供需结构性缺口、增强粮食宏观调控能力的有效手段。作为国家粮食物流枢纽建设中心港区之一，董家口港进境粮食业务迅猛发展。据统计，2018-2023年，董家口港进境粮食量年均增长39%，进境粮食品类覆盖大豆、玉米、小麦等9个品类，进境粮食贸易流向地辐射山东、河南、江苏、陕西等十余个省份。据估，2025年董家口港进境粮食数量将达850万吨，居山东省各口岸第二位，是国内散粮进口主要口岸之一。与业务迅猛发展相比，海关查验主要依靠传统的人到、眼看、手摸等“侵入式”监管，存在监管效能低、安全风险高的问题，亟需通过口岸数字化转型和智能化升级，进一步提高口岸周转效能，服务国家级大宗商品储运基地建设。

二、主要做法

着眼于进口粮食口岸通关工作中的问题与困境，围绕粮食物流枢纽建设规划，按照智慧口岸建设要求，董家口港海关发挥基层首创精神，联合企业依托5G、人工智能、自动化、近红外等技术研发进境粮食智慧监管设备，探索实施进境粮食远程智慧查检、顺势监管、边卸边检等便捷、快速、有效的方案，提升进境粮食监管水平、加快港口通关速率。

（一）强化组织领导，统筹推进部署。主动对接董家口港三期粮食“无人码头”建设方案，依托海关水运散杂货智慧货管场景链，提出构建“进境粮食全闭环智慧监管方案”，推动“智慧海关”“智慧口岸”协同发展。将解决口岸环节上、中、下层检疫与码头24小时无间断卸货间的矛盾，以及监管人员紧张与码头快速周转之间的矛盾，口岸业务快速发展与接卸设施不足的矛盾作为提升通关便利化水平、优化口岸营商环境的重要手段。

（二）运用新技术，提高“智力”水平。依托港口丰富业务场景，引进科创企业携总署“大宗进口粮食智能查检科研项目”入驻，加大传统监管技术与物联网、人工智能、大数据、AI机器视觉、近红外等新一代数字技术融合，研发进境粮食在线自动化取样装备，实现卸货全自动无人值守自动取制样；研发进境粮食表层智能查取设备，使机器模拟人工代替关员下舱，降低作业安全风险，避免熏蒸剂残留超标中毒、缺氧窒息、粮堆滑塌等安全事故发生的同时，提高表层检疫效率；研发进境粮食初筛智能检验检疫机组，实现进境粮食蛋白、水分、脂肪等理化项目的在线检验。牵头建设全国进境粮食调运车辆轨迹系统，监测全国各口岸进境粮食车辆调运情况，对调运轨迹异常情况及时智能预警，提升对进境粮食境内在途调运环节的监管效能。

三、实践成效

一是提高口岸智慧化水平。通过智能化监管设备的研发应用，实现进境粮食接卸24小时不间断，最高卸率至4万吨/天，帮助青岛港实现粮食码头行业接卸世界纪录（6.66万吨，22小时57分），同时，平均每船可节约现场监管20人次，压缩卸货时间1天/船，为企业节省速遣费/滞港费8万元/船，有效保障国家粮食供应链安全高效，并丰富对美贸易斗争手段。二是提高口岸作业安全水平。通过机械代替人工、机械辅助人工，化解登轮、粮堆滑塌及船舱熏蒸残留超标中毒等作业安全风险。减轻基层关员工作负担的同时有效提升口岸安全作业水平。三是将先进经验向全国复制推广。董家口港海关粮食智能取制样装备已纳入海关总署智能装备推广应用名单，并已在山东、浙江、广州等口岸推广应用。

一、背景情况

海运集装箱重量信息的准确性直接关系到船舶配载和港口装卸安全，集装箱重量不准确易造成堆垛倒塌、集装箱损坏、落水、船舶稳定性降低等安全风险。根据《1974年国际海上人命安全公约》《中华人民共和国船舶安全监督规则》等有关规定，托运人应当向承运人和港口经营人提供拟交付船舶国际运输的载货集装箱重量信息，但长期以来，托运人提交的重量验证信息缺少核实渠道，其真实性、准确性难以及时有效验证，对船舶航行安全带来较大隐患，甚至出现国外目的港拒绝接收超重货箱、港口作业机械损毁等情况。青岛口岸外贸集装箱运输量大、箱载重货多，为解决相关问题，青岛自贸片区会同青岛海事局在全国率先探索载货集装箱重量信息精准核验新模式，通过创新载货集装箱重量信息传递流程、验证方式和纠错路径，实现集装箱“无感称重”“自动验证”，为全国口岸集装箱重量管理服务提供了实践路径，有力保障了海上运输安全和口岸高质量发展。

二、主要做法

（一）重塑重量信息传送流程，变“串联传递”为“并联直达”

改革前，托运人需自行填报拟托运的载货集装箱重量信息，按照“托运人—代理—场站—码头和船公司”单线模式进行线下传递，信息整体传递效率偏低，各方掌握数据也存在不一致可能。改革后，海事部门会同港口等各方建立了集装箱重量多方共治机制，依托集装箱重量信息智能管理服务平台，托运人在平台一次性填报重量信息，同步推送至场站、港口码头、船公司和主管部门，中间环节大幅减少，信息传递效率和准确性显著提升。

（二）创新重量信息验证方式，变“抽查核验”为“全面及时比对”

改革前，海事部门缺少高效的载货集装箱重量核验方式，一般情况下以随机抽查为主，在接到明确的超重举报时，会将相关集装箱拖运至查验场地依次进行称重核验，对明确违规的进行处罚，但总体成本较高，且严重影响货物运输时效。改革后，载货集装箱在经过口岸闸口时，闸口地磅可实时采集称重数据，上传至集装箱重量信息智能管理服务平台，通过智能识别、自动匹配箱号等方式，与托运人前期填报的重量信息进行“毫秒级”自动核对，实时在线向货主、航运企业推送验证结果。按照“重量数值与实际重量的误差不得超过5%且最大误差不得超过1吨”的管理要求，允许合规箱“顺势过闸”，对误差超标箱进行预警提示，并主动拒绝装载超过最大营运总质量的集装箱。

（三）拓展重量信息变更路径，变“被动监管”为“主动纠错”

改革前，与申报重量不符的载货集装箱难以提前掌握，重量信息据实调整、变更难度很大。改革后，对于信息不准、重量超限的集装箱，将提供二次称重核验服务，托运人可借助港口二次称重等服务主动整改，防止因信息不对称、整改不及时造成装船延误，海事部门对于集装箱重量信息有误、但根据平台预警信息主动及时纠正的托运人不予行政处罚，对于弄虚作假、拒不整改的依法调查处置。

三、实践成效

（一）海上运输安全进一步增强

新模式下，已开展超过240万集装箱的重量信息与核验，重量信息误差超标率下降67%，超最大限重率下降15.8%，集装箱作业和运输风险大幅降低，更好地保障了船舶海上航行安全和码头装卸作业安全。

（二）重量填报不实进一步减少

新模式实施以来，托运人自主开展集装箱重量二次称重核验2300余箱，主动纠错13000余箱，企业安全生产主体责任进一步夯实，集装箱重量不实违法行为有效遏制，违法行为“动态清零”效果明显。

（三）口岸物流效率进一步提升

新模式显著降低了因信息失实导致船舶甩箱、重复称重、行政处罚、目的港拒绝接箱及港口机械过载损毁所导致的物流延误风险，口岸集装箱物流效率及国际物流链条畅通得到充分保障。

一、背景情况

青岛胶东国际机场，是国家级关键交通节点、面向日韩的门户机场、东北亚地区重要的综合枢纽，拥有山东首个临空公用型保税仓库，具有进境冰鲜水产品、进境食用水生动物、进境水果、进境植物种苗、进境肉类5类产品进口通关口岸功能，借助青岛市药品进口口岸功能、国际邮件互换局功能和指定金伯利毛坯钻石进出境口岸，青岛机场口岸共有8大口岸功能，已成为山东省口岸功能最全的机场，与北京、上海同处在全国机场领先水平。

2022年青岛首次被海关总署纳入促进跨境贸易便利化专项行动，对快运货物、生鲜易腐货物等实现货物抵达后6小时内放行。2024年，青岛机场开通运营全货机航线16条、客运航线212条，完成货邮吞吐量27.94万吨，创历史新高，全省“龙头”地位持续巩固。

二、主要做法

（一）创新模式，有力推动保障效率再提升

为积极响应国家关于加快区域航空物流枢纽建设的战略部署，进一步提升机场货运整体保障效率，优化口岸通关流程，青岛机场全力推进机坪空侧入货业务落地实施，并建设完成空侧直通卡口，通过创新货运模式空侧直通入货、提货、中转等业务，缩短货物在机场的转运时间，提高物流效率，为进出口企业提供更加便捷、高效的服务。

2025年3月19日，648公斤云南鲜花搭载SC4613航班从青岛飞往韩国，国内货物抵港后，经空侧海关智能卡口系统入货，在货站空侧监管区实现“国内-国际”全流程无缝衔接，顺利完成“国际空侧入货直转”业务。

4月7日，一批13件227公斤货物搭乘SC4619航班从青岛飞往仁川，较3月19日“一单到底”式的保障流程不同的是，本次的“空侧直转”货物抵达青岛机场山航货站，由其操作人员进行更换标签即“换单”操作，而后再经国际货站空侧海关智能卡口前，由青岛机场物流公司收运人员对货物进行复磅复尺、主分单收运等操作，待货物通关放行后，经海关智能卡口进入国际货站出港仓库，进行货物配载、装箱打板等后续操作。

4月17日，在青岛胶东机场海关的大力支持下，通过“活体动物绿色保障通道”，采用“机坪直提”模式，青岛机场仅用2小时便顺利完成578只羊驼的卸机理货、海关查验、动物检疫、消杀转运等全流程，第4次成功完成大规模进口羊驼运输保障任务。

（二）数智赋能，积极打造信息化航空口岸

为进一步优化营商环境，青岛机场协同青岛胶东机场海关推出青岛机场翼关行物流信息服务平台（以下简称“翼关行平台”），提供“物流+通关”一站式信息服务。

翼关行平台一是关港协同，实现航空货物全流程追踪服务。通过机场物流作业系统、海关系统和航司系统的互联互通，整合航空物流进出港链条各状态节点信息，面向监管单位及各参与方展示收运、安检、海关查验等15个货物操作节点轨迹。客户可通过运单号实时检索、跟踪货物操作状态，同时辅助海关通过货物进出港每个作业节点操作的可视化实现全流程智慧监管，推动进出口货物特别是进口高价值货物的高效通关。二是立足细节，进一步提升客户服务质量。翼关行平台通过与中航信航空物流公共服务平台联动，实现客户服务本地化。消除多服务平台和应用间的跳转，减少用户重复登录和信息重复录入，实现单一客户服务窗口，减少包括如交运信息、安检申报信息、海关预配舱单信息等多类信息的多入口重复录入。同时平台为客户提供超大、超重、冷冻、冷藏预约等15项的业务预约办理服务，通过业务预先录入、电子流转，实现企业“零跑腿”，车辆出入国际卡口耗时平均压缩50%。

三、实践成效

青岛机场以客户需求为导向，通过与机场海关、联检单位、物流企业等开展密切合作，进一步提升口岸保障能效。一是打造“空空联运”“空陆联运”“陆转航”等多式联运快捷通道，确保“鲜、活、急、特”等货物从青岛机场无缝中转联运。创新口岸“空侧直通”、“空侧直提”等业务模式，实现业务保障时效从原先的4小时压缩至2-3小时，“换单中转”式业务有效节省作业时间3小时以上。二是打造全省首创的“物流+通关”一体化线上服务翼关行平台，成功入选山东省交通运输厅智慧交通示范行动重点项目案例、2023年青岛市促进跨境贸易便利化专项行动案例、民航局《智慧物流发展典型实践案例》。2024年，青岛智慧口岸建设（智慧航空口岸代表为翼关行平台）获国口办充分肯定并作为典型案例推广。

为最大程度缓解涌浪对董家口港区不利影响，提升船舶在港作业效率，提高港口竞争力，降低港航企业经营成本，董家口海事局在创新监管模式的基础上科技赋能，解决困扰港航企业难题。

一、背景情况

董家口港区直面开敞水域，东南方向外海涌浪对靠泊船舶影响较大。特别是波长较长的暗涌，具有相当大的能量，对系泊船舶的动摇特性有非常大的影响，可造成船舶剧烈晃动，易导致断缆和碰撞事故发生，对系泊船舶和码头安全带来极大危害。董家口港区有11个泊位易受涌浪影响，占港区总泊位数42.3%，影响最大的是3个直朝外海的超大型泊位，它们不仅是全球同类型中最大等级泊位，更是董家口港区铁矿石、原油等重点货物进出口的主要靠泊泊位。

在常规涌浪防范中，海事部门只能凭借经验通过尽早疏港和较晚组织船舶回靠等方式确保码头、船舶安全。这势必延长码头泊位非必要空置时间，影响港口航运效率，增加货物物流成本。

二、主要做法

为提高口岸运行效率，保障铁矿石、原油、LNG等重要物资进口，提升区域贸易便利化水平，董家口海事局多措并举降低涌浪对船舶影响，助力港口码头提质增效。

（一）深化共建共治，完善涌浪防范工作模式。

探索建立并有效运行码头企业与综合指挥中心（海事+引航+港调）共同协商的“5+1” 涌浪防控工作机制，制定了“提前预警、信息传递、标准制定、泊位差异、科学预防”的原则，有效降低了涌浪造成的影响。

（二）深化科技赋能，提高交通组织精准度。

为提高涌浪监测预报科学化、精准化水平，提升海上交通组织精细化能力，董家口海事局主导开发了董家口港区涌浪预报预警系统。该系统基于精准的大气预报、丰富的外海观测数据、充足的卫星沿轨数据、先进稳定的大气和波浪预报模型，能够准确预报外海涌浪对港口生产的影响时段。

（三）提高服务意识，持续优化口岸营商环境。

董家口海事局坚持服务港航、服务口岸，主动听取、了解船舶及码头公司生产需求，尤其密切关注载运粮食、原油、LNG等重点外贸物资船舶到港的时间节点，统筹协调实现“直进直靠、直离直出”。通过科学预判合理制定船舶进出港及疏港计划，准确捕捉港口生产作业的“窗口期”，保障口岸企业效益最大化，大幅降低企业生产成本，进一步优化口岸营商环境。

三、实践成效

（一）交通组织更精细

该系统运行以来，预报出影响董家口港区生产作业的大浪过程30余次，预报命中率100%，准确率超90%，远超国家标准（“十四五”国家重点研发计划考核标准为85%）。特别是2024年多次大风期间，准确预报出影响船舶作业的涌浪到达港口和消减时间，为精细化实施船舶交通组织提供了科学的决策基础。

（二）港口运营更高效

通过该系统对辖区涌浪情况进行量化及精细化预测，准确捕捉到了港口生产作业的“窗口期”，能够更加准确判定船舶疏港和回靠时间。

案例1：

2024年7月第3号台风“格美”自生成开始，系统精准预报了涌浪到来的时间。各方联合将董家口港区受涌浪影响较大的泊位的船舶在涌浪到来前4小时有序疏港，并于次日开始安排船舶回靠恢复生产。由于科学判定了疏港及回靠的最佳时间节点，此次防范过程中，为受影响的8个泊位争取了每泊位14个小时（共计112小时）的作业时间，在保障安全的前提下，使生产组织更加高效，为港口及船东共节约300余万元。

案例2：

2024年8月10号台风“珊珊”影响，系统 25 日预报显示， 26 日晚间开敞式泊位处涌浪周期将达到 9～10s（与现场船舶运动响应相符）、27 日白天 1500 时波浪高度将达到 3. 52m 左右。董家口开敞式泊位涌浪预报触发 I 级预警（最大波高 3. 52m，涌浪周 期达 13. 4s）。 港口根据经验判断，此次台风位于日本南部，距离董家口港区近 2000km，涌浪不可能在 8 月 26 日晚到达董家口港区，计划在 28 日中午前疏港。但 26 日傍晚受气旋影响发布了大风黄色预警，同时根据系统预测此次气旋带来的海水表层波浪影响较大（27 日 1500 时预测将达到 3. 52m）。基于此，董家口海事局按照最新大风预警和系统给出的预报数据判断，虽然 28 日大船可正常航行，但拖轮无法作业，遂安排港口 27 日上午对船舶进行疏港，本次系统判断疏港时间比经验判断准确提高24小时，有效防范码头生产断缆事件发生，为疏港争取了24小时。

案例3：

2024年10月17日1200时青岛西海岸新区发布大风黄色预警，根据专业天气预报，此次大风过程受气旋和冷空气共同影响,气旋影响时，主要由东南风带来涌浪，因影响时间较短，涌浪周期达不到10S。但根据涌浪系统预测，浪高在10月17日1800时逐步增大至 1.5m，叠加农历十五大潮汛，10月18日零点以后会持续增大至2.9m，浪高影响较大。为此，董家口海事局研判三个超大型泊位船舶须在10月18日零点之前疏港完毕，最终最后一艘船舶 D22 泊位VLCC 在完成卸货后于10月17日晚20时15分顺利离泊。经过科学研判，三艘超大型船舶顺利完成卸货作业，安全疏港，避免了提前离港导致二次靠泊带来的损失。

（三）降本增效更明显

董家口海事局科技赋能涌浪防范新模式的成功应用，成功将董家口港区涌浪影响天数从45天/年降至约30天/年，港口运行效率提升约4.1%，每年为港口及航运企业节约直接口岸经济成本7500万元以上，进一步提升了董家口港船舶有效在泊时间，提高了货物装卸效率，保障了内外贸货物高效流通，助力董家口港区建设2亿吨大港。

一、背景情况

 随着山东省“海洋强省”战略的深入推进，山东口岸集装箱危险货物运输量逐年攀升，青岛港作为全球重要枢纽港，青岛口岸2024年危险货物集装箱运输量达72.5万标箱，是我国北方第一大集装箱危险货物运输港口，同时在山东港口集团港口资源整合和航线部局优化助推下，烟台、日照、威海等口岸集装箱危险货物运输也进入快速发展期。2024年，山东各口岸海事管理机构受理的船载集装箱危险货物申报数量超过35万件次。

为深化制度创新，进一步优化海事监管与服务，推动船载集装箱危险货物运输降本提质增效，山东海事局整合全省船载包装危险货物审批职能，将原本分散在各口岸的船载集装箱危险货物申报审批交由青岛海事局集中办理，打造规范统一、分工合理、运转高效、便民利民的集装箱危险货物申报审批“一站式”服务新模式，助力跨境贸易便利化。

二、主要做法

（一）申报审批集约办理，便民措施惠及全省口岸

 由山东海事局授权将原分散于青岛、烟台、威海、日照等省内口岸的集装箱危险货物审批权限集中至青岛前湾海事处，通过青岛海事局实现“一窗受理、全省通办”。青岛海事局发布《关于规范船舶载运集装箱危险货物进出港口申报要求》，统一申报材料、技术审查、应急响应等11项操作标准，解决以往各口岸申报审批“同案不同标”问题。结合青岛海事局服务自贸区便利工作举措落实，实施海事证明事项告知承诺制，减免海事申报材料，利用申报微信服务群、QQ服务群、政务服务电话等方式打造危险货物申报电子“排忧解难”窗口，做到企业有诉求，海事有回应，合理安排危险货物审批人员24小时不间断审批值守，确保不因审批造成物流延误，便民举措惠及省内各口岸。

（二）集中优势力量，审管结合防风险

青岛前湾海事处年均受理船载集装箱危险货物申报审批近15万件次，处内设有山东海事局集装箱危险货物监管实训基地、青岛海事局集装箱危险货物监管创新工作室等，监管经验丰富，监管研究成果丰硕。充分发挥青岛海事局监管经验和成果优势集中实施审批工作，严把船载集装箱危险货物申报审批关。释放执法力量投入现场安全监督检查，利用“智慧海事”平台和“动态执法”app等实现静态审批与各口岸现场动态执法高效联动，检查指令和结果反馈实时传递，监管效能大幅提升。自集中办理实施以来，共发现并纠正申报缺陷100余项，消除安全隐患20余项，有力保障了船载危险货物运输安全。

（三）主动靠前服务，助力企业减负增效

定期组织审批人员到企业开展集装箱危险货物海运安全知识公益讲座，指导企业合规申报，走访了解企业货运难题，协助打通货物运输堵点。2024年，在了解青岛中集普威新能源科技有限公司生产的储能设备在《国际海运危险货物规则》中无单独条目，按照普通锂电池货物申报运输将增加包装成本时，青岛海事局及时联合船检机构研究起草并报请发布了《山东沿海港口锂电池储能系统水路安全运输指南》，指导企业合理选择货物申报适用条目，提出包装使用建议，明确散杂货船运输锂电池储能系统安全运输条件，便利企业选用散杂货船集中出运，大幅降低货物运输成本。为解决“水水中转”危险货物申报次数多的问题，率先在山东口岸范围内试行新能源车辆集装箱“一单制”“一箱制”，充分利用集中审批数据集中的有利条件，将原来按规定需在始发港和中转港进行的6次申报简化为3次申报，申报效率提升50%，该措施后期还将逐步扩大适用货物范围，切实推动集装箱装危险货物运输的降本提质增效。

（四）强化科技支撑，推动智慧监管服务

联合山东港口青岛港打造“船载危险货物监管服务系统”，将港口等企业生产信息与海事申报审批信息融合，实现港口码头、货运代理企业以及海事等监管部门信息的“一键推送”，大幅减少人工录入工作量。该系统在原申报审批平台基础上进一步优化了智能辅助功能，实现企业申报端中转货物信息一键导入和资质材料一次提交，海事审批端智能预等，同时还增加了积载隔离智能检查、瞒报违法行为智能查处等模块，整体提升了山东口岸海事监管服务效能。

 三、主要成效

（一）物流效率显著提升

船载集装箱危险货物申报审批集中办理工作开展以来，通过统一申报标准、压缩审批时限、主动靠前服务等举措，合计减少企业申报提交材料10万余份，减免“新能源车辆”危险货物申报200余项，为企业节省时间成本近100万小时，口岸危险货物物流效率显著提升。

（二）营商环境持续优化

山东口岸危险货物集装箱吞吐量持续增长，2024年山东口岸危险货物集装箱进出港78.3万TEU，同比增长28.2%。新能源车辆“一箱到底”模式便利措施成效显著，逐步向更多口岸推广。发布的《山东沿海港口锂电池储能系统水路安全运输指南》解决了锂电池储能系统海运成本高的问题，吸引全国多地企业生产的锂电池储能设备从青岛出运，青岛已打造为全国重要的锂电池储能系统出海口岸。

（三）安全水平稳步提升

船载集装箱危险货物申报审批集中办理工作开展以来，青岛海事局共集中办理危险货物申报8万余件次，申报缺陷率下降55%，未发生因申报问题导致的重大安全事故，船载集装箱危险货物运输本质安全提升。

一、背景情况

青岛口岸是全国第二大外贸口岸，也是北方最大危险品进出口口岸，涵盖了压缩气体、易燃液体、易燃固体、氧化剂和有机过氧化物、毒性物质类和感染性物品、腐蚀品、杂类等七大类别，进出口总量占山东省90%以上。长期以来，口岸进出口危险品监管、处置存在信息无法有效共享等问题，为此，青岛片区联合黄岛海关创新建立了进出口危险品全链条联防联控监管机制，依托“打击危险品伪瞒报执法信息平台”重塑监管流程，实施海关、海事、应急、交通等口岸单位联合执法，为服务港口企业安全生产，提升了口岸安全共治水平。

二、主要做法

（一）实行危险品信息“一站式”交互，变“传统传递”为“互联共享”

改革前，口岸出现进出口危险品伪瞒报案件线索时，海关、海事、应急等部门在协同处置中，缺少安全高效的信息交互通道，需通过微信、电话、函件等方式通报移交线索，安全性、时效性难以保障。改革后，建立“打击危险品伪瞒报执法信息平台”，设置危险品伪瞒报信息录入、查处、流转反馈等功能，实现涉危监管部门数据互联共享。

（二）实行危险品货物“系统化”管控，变“事中处置”为“事前预警”

改革前，口岸进出口危险品管理体系不够健全，堆场企业、码头公司、货代船代公司均未纳入危险品管理体系。改革后，将堆场企业、码头公司、货代船代公司全部纳入到危险品上下游管理体系中，在“打击危险品伪瞒报执法信息平台”中创建“危险品催报综合管理”模块，每天对危险品抵港超10天未申报数据进行预警，对超14天未申报数据进行干预，提高通关实效，降低滞港风险。

（三）实行危险品企业“信用化”评定，变“统一防控”为“分类监管”

改革前，口岸各部门缺乏有效信息收集渠道，难以对各类危险品企业开展企业评级、风险布控。改革后，通过设立隐患通报、信息查询、联合执法、反馈处置、企业信用等模块功能，可根据相关处置结果对企业、商品等信息进行统计，为企业信用等级评定提供依据，为风险布控提供数据支持，拓宽了安全主管部门之间的合作空间，口岸部门联防联控执法工作更加安全、高效、可追溯。

三、实践成效

（一）有力打击伪瞒报违规行为

新模式实现了进出口危险品在口岸的信息共享、线索移交和快速处置。该机制运行以来，口岸单位已开展危险品联合监管累计移交危险品伪瞒报案件线索129条，处罚449万元，危险品“打瞒”工作取得质效。

（二）切实提升危险品通关时效

新模式下通过对危险品通关实效的监控，进口危险货物通关平均时长仅1.49天，较改革前压缩50%，有效缓解了口岸危险品堆场的堆存压力，降低了因滞港给口岸带来的风险，“疏滞”工作为口岸危险货物经营企业安全生产和顺畅运营提供有力保障。

（三）进一步提升口岸安全共治水平

新模式在提升危险品联合监管水平的基础上，进一步丰富和扩大了安全协作内容，保障和巩固了口岸安全环境。截至目前，通过该模式通报发现安全问题隐患35次，涉及危化品违规使用、固体废物管理等150余项问题，口岸安全生产联防共治水平显著提升。

一、背景情况

枣庄海关认真贯彻落实总署总关优化口岸营商环境的部署要求，聚焦服务地方外贸稳规模优结构，组织开展“关企面对面”活动，构建“企业点题、海关答题、推动落实、评价效果”的关企沟通闭合链条，助力优化口岸营商环境取得积极成效。活动开展以来组织开展“关企面对面”活动11次，已协调解决辖区60余家重点企业提出的农产品出口、属地查检等领域106个问题，回访满意率达到100%。

二、主要做法

（一）丰富问题收集渠道，树立文明高效服务形象。成立由主要负责同志任组长、各部门负责人为成员的“关企面对面”领导小组，加强对“关企面对面”工作的统一领导。坚持“一区一策”，将各区（市）划分6个活动专场，联合地方商务部门，分别举办“关企面对面”。结合大调研活动，关领导带队到50家骨干外贸白名单企业下车间、访实情、送政策，面对面听取企业诉求。印发《枣庄海关关于开展“一对一”个性化服务的通知》，为60家重点外贸企业配备30名企业协调员，开展定点帮包，形成常态化问题收集机制，去年以来解决企业咨询需求70余条。

（二）建立快速反应机制，树立业务过硬执法形象。对企业反映问题拉单子、建台账，逐一明确责任科室、责任人、解决时限，主要负责同志逐一听取各科室问题解决情况汇报，办公室开展督查督办，顶格回应企业诉求。以“一人多岗、全岗通办”为目标，开展“执法人员上讲台”和“擂台赛”活动，每个科室在关区范围内确定对标科室，按照“缺什么、补什么”的导向，组织开展重点业务培训12期，派出50余人次外出学习、跟班作业，提升关员解决问题能力。建立问题回访机制，牵头科室对企业所提问题建议逐一进行跟踪回访，回访满意率达100%。

（三）筑牢廉政安全底线，树立廉洁勤政公仆形象。坚持“关口前移”，外出执法执勤和行政审批事项分别制发《廉政告知书》《申请人满意度评价表》，自觉接受企业监督。2次与派驻纪检组召开全面从严治党专题会商会，建立22项防范化解重大风险任务清单、29项廉政风险防控清单和1595项内控清单，每月例会分析研判廉政形势。从纪委监委、政府部门、企业聘任10名特约监督员，每月开展“关长接待日”，4次参加政风行风热线、市长热线，制定30项政府信息公开清单，让“权力在阳光下运行”。

三、取得成效

（一）解决企业痛点，助企纾困解难。以“关企面对面”活动为载体，落实“企”有所呼、“关”有所应沟通协调机制，针对锂电行业出口通关时间久等痛点问题，对重点锂电企业开展调研，促使3家锂电企业实施出口动力锂电池包装使用鉴定“检查验证+合格保证”模式，减少赴企业现场查检45次706批，为企业节约查检人力成本90人次，全年可为试点企业节约人力、物流成本400万元。

（二）助力富民产业，精准技术帮扶。通过“关企面对面”开展“数据+调研”综合分析，对马铃薯出口企业进行精准画像，结合企业诉求定制个性化帮扶措施，指导企业完善质量安全管理体系，提升自检自控能力，加强国外技术性贸易措施的收集和分析，确保出口马铃薯符合国外标准。今年1－4月，枣庄海关监管出口马铃薯8.69万吨，同比增长9.5倍。

一、背景情况

东营港始建于1985年，是国家批准的一类开放口岸。2023年，国家将东营港列入《全国港口与航道布局规划》，划定为全国进口原油主要接卸港，能源保障港作用不断增强。东营港主港区位于东营港经济开发区，2023年12月，立足东营港经济开发区、东营综合保税区发展实际，东营市出台了《支持东营港经济开发区和东营综合保税区加快高质量发展的意见》，坚持区域协同发展思路，布局实施两区融合发展。2024年，两区聚焦融合契机，充分发挥“港区联动”优势，坚持大交通、大港口、大物流发展理念，采取“一揽子”政策，构建统一指挥、统一协调、统一调度的港口运行管理工作机制，不断提升口岸监管服务能力和智慧化水平，实现口岸营商环境跨越式发展。

二、主要做法

（一）加强组织领导，充实监管服务力量。一是创新组建口岸专职管理机构。为深入推进口岸一体化管理，组建了东营综合保税区通关服务局，承担优化口岸营商环境、促进外贸高质量发展的关键使命，局内设口岸协调室专职负责口岸开放、一体化通关等核心职责，积极对接海关、边检等联检部门，推动智慧查验优化和数字监管协同升级，打造高效便捷的通关环境。二是构建“两中心一警务”体系。为全面充实口岸监管服务力量。成立东营港海上安全服务中心，增强救援力量，有效应对海上突发情况。建立东营港口岸货物检疫技术服务中心，便于外贸企业足不出“港”办理业务，大幅提高物流效率、降低贸易成本。重塑执勤架构，设置抵前警务室，全力推进执勤警力全员全时段进驻口岸一线，形成“5公里10分钟”管控服务圈，有效提升服务效能。三是建立常态化口岸联席会议制度。着力优化口岸管理体制，定期组织海关、边检、海事等关联部门面对面的研讨交流，形成强大工作合力，高效化解口岸监管难题。

（二）优化监管模式，提高口岸智慧化水平。一是创新搭建“东营港智慧管理调度平台”。综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合港口管理领域数据资源系统，实现港口运行感知、分析、服务、指挥、监察一体化，实现港口运营管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精细转变，不断提升港口运营管理效能。二是持续优化“单一窗口”功能。推广“陆海联动、海铁直运”“铁海E通”信息化系统，实行“一次申报、一次查验、一次放行”，缩短进出口货物通关时间，降低口岸物流成本。积极推进“单一窗口”与引航站对接，在完善中国（山东）国际贸易“单一窗口”功能模块时增加“引航申请”应用场景，预留相应接口对接东营港引航申报系统，提升跨境贸易便利化水平。三是推行“口岸限定区域智慧通行管理模式”。“口岸限定区域E港通APP”平台顺利投入使用，实现线上全流程、全要素申办，打造具有东营港口岸特色的现代化海港边检治理模式和口岸限定区域通行管理模式。四是推行一体化监管模式实施。进境人员行李物品联合查验。整合查验平台和人员资源，实现联检联验，一次过检。出入境人员、船舶及货物监管流程由并联转化为串联，将人船货分别实施监管的作业模式转变为一次作业，优化了流程，提升了监管效能，压缩登临作业时间40%。

（三）注重资源整合，不断提升通关效率。一是深化“区港联动”资源整合。将综合保税区与港口口岸等资源进行整合，为区内重点企业提供“一企一策”综合物流服务方案，推出了“区港直达直装”模式，实现区港之间的货物快速流转，为企业压缩通关时间和物流成本。二是倾力打造惠企报关服务平台。聚力打造惠企报关服务平台，为辖区内的企业提供免费报关服务。聘请优质专业报关人员，根据两区主要外贸企业业务特点，为企业提供“定制服务”。建立辖区外贸企业业务台账，精准掌握企业运行数据，有效降低进出口环节综合物流成本情况。三是优化“一票多车”通关流程。进一步优化金关二期系统“一票多车”业务流程，允许企业整报分送、单车进出区，提升卡口通行效率、节约企业运输成本。流程优化后每年为企业节约运输成本近百万元，有效促进大宗商品保税仓储物流发展。

三、实践成效

（一）通关效率有效提高。统筹构建信息共享平台，提高口岸资源利用效率，通过口岸查验单位之间的深化合作，节省靠泊后船舶等待作业时间2小时，缩短船舶滞港时间300余小时，提高通关便利化水平和口岸运行效率。

（二）物流成本大幅降低。通过探索港口功能嫁接综保区口岸功能政策、通关便利化等优势，进一步强化东营港物流枢纽的功能作用，口岸输送能力持续加强，每年为腹地石油化工企业节约物流运输成本超20亿元，有效降低企业物流成本。

（三）口岸经济实现跨越发展。通过发挥“两区融合”“港区联动”优势，推动港口与主导产业的联动，2024年，实现货物吞吐量同比增加26.4%，其中，实现外贸进出口货物同比增长超330%，大幅提升口岸对外贸进出口的支撑能力。

一、背景情况

目前东营港口岸共有对外开放码头7个、泊位32个（危化品泊位29个，散杂货泊位3个），对外开放码头中绝大多数为易燃易爆的危化品泊位，东营出入境边防检查站紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”理念，积极探索海港网格化警务管理模式，将风险管控在一线，将服务聚集在一线，将管理下沉在一线，让“枫桥经验”在海港边检焕发生机，努力打造“枫桥式”海港网格化警务管理新格局。

二、主要做法

(一)聚焦谋思路，把好抓建工作的“方向盘”。一是高起点规划。规范运行海港“派出所式”执勤模式，组织民警实地观摩学习派出所式管理和辖区化管控模式，力争打造高标准海港网格化警务示范点。二是高效能推进。重塑海港一线警力模式，实现执勤民警全体海港一线驻勤，为口岸通关提供24小时服务。三是高质量落实。研究制定《东营边检站警务室网格化管理建设方案》，确保边检网格化警务标准化、规范化，一切工作有的放矢。

(二)聚焦抓管控，织密国门安全的“防护网”。一是深化多元协作推动网格化警务共治。建立“边检警务室+网格”联动融合机制，将开放码头、口岸限定区域以及码头企业划分为3个港区警务网格，选派6名业务骨干对接3个港区警务区，全面覆盖32个对外开放泊位，构建“5公里10分钟”管控服务圈，形成“大事不出港，小事不下船，服务有温度，管控无感知”的海港边检治理体系共治共享新格局。二是抓实基础管控推动网格化警务善治。充分发挥网格警务前沿瞭望哨的功能，组织开展“警灯闪烁”口岸巡逻防控、政策法规宣传，精准高效打击东营水域各类违法违规问题。2024年，研判上报情报信息112篇，其中6篇情报信息被省公安厅采用，省委国安办采用3篇并转发中央国安办。三是加强科技赋能推动网格化警务智治。完成PDT数字集群网“一网化”升级工作，实现站机关-勤务中心-边检警务室-码头现场无线通联全覆盖。研发口岸限定区域E港通APP，探索4G执法记录仪、5G图传、无人机的综合运用，完成全省首家拖轮公司5G视频监控无线传输试点建设，强化东营港口岸锚地动态监管，全面筑牢口岸管控安全防线。

(三)聚焦促发展，提升服务举措的“含金量”。一是探索“项目警长”示范创建工作。积极融入驻地公安“全科警长”建设项目，全面探索“全科警长”边检领域实践，推行海港边检“警长制”网格化管理，全面打造“东营边检 在您身边”枫桥式警务室服务品牌，实现“一警全办”，落实“一窗通办”，推进“一网直办”，创新“一流帮办”，让边检工作更接地气更加便民，人民群众获得感和满意度得到新提升。二是主动融入彰显边检作为。在边检警务室、口岸限定区域设置“边检公告栏”，对各警务网格警长及联络方式进行公示，对便民利企措施、政策法规、办证申请、监督与投诉等内容进行详细梳理和归纳，确保公众能够全面、准确地了解边检工作情况。三是务实举措提升服务管控效能。积极助推移民局便民利民新举措，搭建“联络直通车”通联模式，畅通企业-边检机关联络渠道。靠前服务保障活畜、钻井平台等船舶顺畅通关，开通“绿色通道”7次，累计缩短船舶滞港时间300余小时，服务对象满意率100%，获赠锦旗6面，以实际行动策应驻地外向型经济发展和亿吨深水大港建设贡献边检力量。

三、取得成效

（一）综合管控效率得到显著提升。无论在通关效率、管控效能、服务效果上通过口岸“枫桥式”海港网格化警务均有大幅提升。自成立港区警务网格以来，收集口岸管控隐患和意见建议10余条，其中通过港区警务网格获取涉口岸动态类情报信息60余篇。

（二）实践做法获得广泛认可。通关聚焦科技赋能推动网格化警务智治，完成全省首家拖轮公司5G视频监控无线传输试点建设，填补我口岸锚地管控实时动态视频管控空白，同时为下一步即将开放的2个25万吨单点系泊泊位监管提供有力手段，拖轮5G视频监控无线传输工作做法获上级机关的批示肯定。

（三）口岸监管实现多元协作。协同市口岸办构建智慧无感监管的口岸限定区域智能管控系统，在码头网格警务区进行试点运行，基本实现限定区域人员可追溯、车辆可追踪、监管追责可协同，补齐了监管短板、堵塞监管漏洞，有效防范危爆品码头管控风险。

一、背景情况

2014年，印尼对华实施原矿出口禁令。为积极应对这一不利影响，2015年，烟台港会同魏桥集团以及海运承运商韦立集团携手几内亚UMS组建“赢联盟”，成功开通中非物流大通道。

随着国家“一带一路”战略的深入推进，中非航线日益繁忙。为精准对接几内亚中资企业矿产开发建设需求，烟台海事局主动作为，向“新”而动、向“质”而行，充分发挥海事职能优势，创新服务举措。聚焦“重来重回”钟摆式物流模式发展，不断提升“中非双向物流黄金大通道”保通保畅质量和精准服务能力，全力打造“中非海上快线”桥头堡。

目前，面向非洲的件杂货班轮拓展辐射至西非沿海18个港口。在海事部门的大力支持下，烟台港不断放大“以航线聚货源、以货源促航线”的磁吸效应，连续多年稳居中国对非贸易第一口岸。同时，烟台港还成为山东港口件杂货基地和中国北方件杂货物流枢纽港，为服务“一带一路”建设和中非经贸合作高质量发展注入澎湃动能。

二、主要做法

（一）服务做“加法”，全周期保障，实现高效办结与转型升级。实施“精准式”船舶进出港计划安排，“快线”船舶可以随时向烟台海事报送进出港计划，即报即审，符合条件的即时进入交通组织计划。保障“快线”船舶按照班期准时进港，即到即靠，改变原有船舶“先到先靠”模式，转为“快线”船舶“直进直靠、直离直出”模式，全面提升货物中转效率。信息服务优先保障，建立24小时服务热线，“快线”船舶可以随时向海事部门申请烟台港水文气象、交通管制、进出港计划和港口运行等信息服务。专用泊位优先保障，在烟台港探索建立1—2个“快线”船舶专用泊位，保障高峰期“零待时”靠泊。开辟“绿色通道”，安排专人负责政策法规答疑解惑。

（二）审批做“减法”，全流程瘦身，实现程序简化与效率提升。海事业务高效办结，“快线”船舶进出港报告、在港区水域内安全作业报备、防污染作业报告、船员换班、违章处理等手续办理，即来即办、办完即离。优先保障“快线”船舶安全检查，发现影响船舶适航性缺陷时，允许船舶进行临时性修理并在复查合格后准予放行。实行通航保障“一船一策”，统筹港口作业信息、船舶航线信息与港口生产计划有机融合，尽量简化程序，有效减少船舶锚泊待港时间，大幅提升船舶准点率和港口作业效率，助力打造加快打造更高效、更通畅、更安全、更稳定的件杂货多式联运体系“样板区”。

（三）监管做“乘法”，全链条协同，实现力量融合与提质增效。应势而生，着力构建理念更加先进、管理更加精细、服务更加高效的件杂货运输“共同体”，建立海事、引航、港口、物流、船舶等多方协作机制，形成一条清晰的管理链，实现资源共享、优势互补、合作共赢。向势而动，强化以港选船，从船舶管理、船员管理、岸基支持、配套行业管理、事故预防和应急处置五个维度选择合适船舶进入航线。乘势而上，以理论实践推动监管提质，出台《关于实施烟台港铝土矿-件杂货班轮“中非”快线服务举措的方案》，纵深推进海事监管与服务保障一体化，持续推进烟台—非洲这一“海上新丝路”拓容升级。

（四）隐患做“除法”，全要素覆盖，实现风险清零与安全护航。提前研究、主动介入，统筹港口侧、航运侧、政府侧需求，推进相关泊位取得件杂货运输资质，并指导船方取得船舶适装资质，打通海上运输“堵点”，为企业排忧解难；聚焦超重、超长、超高货物，剖析安全监管要素，从船舶适装、货物适运等方面规范件杂货出运安全，从源头破解“痛点”，防范化解重大安全风险；推动烟台港组建全国首支联合配载团队，实现“智慧理货+智慧配载”，以科技赋能攻克“难点”。发挥全要素水上“大交管”作用，运用动态监管平台、CCTV等信息化手段实施全方位监管，对吊装作业实施现场及甲板、货舱盖积载作业实施远程核查，重点核查甲板安全通道、绑扎系固、驾驶台视域、局部强度等，减少船舶载运安全风险，实现突出违法违规行为动态清零和重大事故隐患动态清零。

三、实践成效

烟台海事局积极对接国家战略，准确把握产业升级、产品出海需求，立足海事职能，持续推进烟台—非洲这一“海上新丝路”拓容升级，不断放大“以航线聚货源、以货源促航线”的磁吸效应，探索建立“中非海上快线”，通过海事业务优先办理、进出港计划优先审核、通航资源优先使用等措施进一步优化海事监管服务供给，提升保通保畅质量和精准服务能力，助力烟台港打造“中非海上快线”桥头堡，取得了显著的实践成效。

在港口影响力方面，2023年，“件杂货国际物流发展大会”在烟台举行，“中国北方海上风电母港”“件杂货物流服务示范基地”“青山实业·永青集团进出口物资烟台集散中心”分别揭牌，吸引了众多国内外企业和行业专家的关注，提升了烟台港在国际件杂货物流领域的知名度和影响力。不仅为烟台港带来了更多的业务合作机会，还推动了区域经济的发展，促进了产业的集聚和升级。

在吞吐量增长方面，2024年，“中非海上快线”件杂货吞吐量同比增长291%，并持续保持每月10条的高密度发运量。吞吐量的大幅增长不仅体现了“中非海上快线”的强大运输能力，还反映了市场对烟台港件杂货运输服务的高度认可。为烟台港带来了可观的经济效益，同时也增强了其在国际港口竞争中的优势地位。

在供应链体系建设方面，烟台港成功建立了更高效、更通畅、更安全、更稳定的件杂货供应链体系，实现了服务物流降本提质增效。通过优化物流流程、整合资源，烟台港有效降低了物流成本，提高了货物运输的效率和安全性。不仅为企业节省了运营成本，还提升了货物的流通速度，增强了供应链的稳定性和可靠性。

一、背景情况

烟台地处东北亚核心区域，是连接日韩的“桥头堡”，也是RCEP协定框架下跨境产业链的重要枢纽。近年来，烟台国际机场依托区位优势，加速建设“国际航空货运桥头堡”和“生鲜港”，生鲜冷链、跨境电商等高附加值货物运输需求激增。然而，传统货机查验模式存在流程冗长、信息壁垒、跨部门协同不足等问题，制约了通关效率和产业发展。烟台机场出入境边防检查站主动服务国家战略，紧扣地方经济发展需求，协同烟台国际机场集团公司以“智慧、效能、服务”为理念，创新构建“云端通途”货机查验模式。通过流程再造、数字赋能、机制创新，显著提升口岸通关效率，聚力打造日韩货物中转首选地、跨境电商航空物流新高地，为服务地方经济高质量发展注入强劲动能。

二、主要做法

（一）建设完备的物流基础设施。烟台机场结合市场需求稳妥有序推进基础设施建设，先后对货站进行了五次改扩建，目前拥有库区总面积近7万平方米，设立跨境电商和国际快件监管中心，在国际月台主动搭建了一条“共享预安检”通道，供所有代理公司按需使用，形成以预先筛查为主的跨境电商货物“预安检”平台，减少企业的硬件设施投入，降低运营成本。并新增设国际库区收运通道，配合7×24小时收运服务，跨境电商货物入库时效提升一倍以上，减少了外地送货车辆滞留时间，提升物流配送效率。同时以“方寸之间、降成本、提质效”为导向，通过改进跨境电商货物组板模式，提升航班载运率，以B737-800全货机为例，通过提升组板质量，可为每个航班增加800公斤电商货物装载量，提质增效效果明显。

（二）构建“日韩快线”货机查验专区。一是设立专用通道。在烟台国际机场停机坪划定“日韩货机优先查验区”，对执飞日韩航线货机实行“即到即检、即检即放”政策，开通24小时“绿色通道”，优先保障生鲜、医药等时效敏感型货物，“零延时”通关。推行“信用分级+风险预警”动态管理模式，对高信用企业、常态化航线实施“免登机检查”“无感通关”，查验效率提升65%，单机通关时间压缩至30分钟以内。二是深化跨部门协作。联合海关、机场集团、货运代理企业成立口岸通关服务联盟，整合货机备案、舱单预审、机坪监管等环节，形成“一次申报、联合查验、数据互通”协同模式。

（三）数字赋能打造“云端通途”。一是推行“智慧货检”模式。探索建设“货机查验智能管理系统”，集成航班动态监控、电子围栏监控、人员轨迹追溯等功能，通过AI算法自动识别异常情况，提升风险防控能力，实现全流程可视化监管。二是推行“无接触式”查验。接入货机查验机位监控系统及AR远程验放设备，边检民警通过“云端指挥舱”远程完成货舱检查、机组人员核验等流程，单架次货机查验时间由45分钟缩短至20分钟，企业通关手续办理效率提升70%。

（四）保障跨境电商发展。一是推出“云预约”平台。企业可通过手机端提前提交航班信息、货物清单等资料，边检部门提前完成风险评估，2024年累计线上预审货机航班3400余架次，现场处置时间缩短40%。二是建立“企业诉求直通车”机制。2024年以来，协调召开航空公司及企业座谈会12次，解决企业航班时刻协调、冷链仓储扩容等问题68项，通关满意度达99.2%。

三、实践成效

（一）口岸业务量显著提升。2024年烟台国际机场完成国际货邮吞吐量5.5万吨，同比增长8.9%，其中面向日韩货邮吞吐量 4.3万吨，创1984年通航以来历史新高。

（二）区域经济辐射效应凸显。打造国内通往日韩的门户型区域枢纽，通过稳定运营韩亚航空、仁川航空、济州航空、中州航空等国内外航司至仁川航线，高峰期韩国货班达到每周31班，仅次于上海浦东机场。日线方面，加密烟台至东京、大阪货运航线，高峰期周出港航班达到17班。目前已初步形成烟台至日韩的“货机快线”，每周可提供2000吨以上的日韩航空运力。

（三）跨境电商集聚效应明显提高。依托高效便捷的日韩和欧洲货运航线，烟台空港已吸引阿里速卖通、拼多多、韩国酷澎等多个知名跨境电商企业和平台开展国际业务，2024年烟台机场出口跨境电商货运量达到2.2万吨，同比增长110%，其中韩线出口货机上跨境电商占比超过80%，实现了中韩物流的快速、高效、低成本，烟台机场至韩国跨境电商集散枢纽已基本形成。

一、背景情况

民营企业是稳外贸、稳就业的重要力量，也是激发市场活力的“神经末梢”。近年来，受全球经济形势复杂多变、贸易壁垒加剧等因素影响，民营企业普遍面临政策对接不精准、融资难融资贵、国际市场开拓受阻等发展困境。龙口海关聚焦企业“急难愁盼”，创新构建“专班赋能+关企协同”双轮驱动模式，通过专业化服务专班精准破解企业发展短板，以常态化协作机制凝聚关企发展合力，助力民营企业突破瓶颈、稳健发展，为优化口岸营商环境提供“龙口样本”。

二、主要做法

（一）专班赋能：打造“精准滴灌”服务矩阵。

1.成立服务专班，破解痛点靶向帮扶。针对民营企业“小而散、需求杂”的特点，龙口海关抽调通关、企管、加贸、商检等领域业务骨干，成立“助企纾困服务专班”，下设“政策解读组”“技术帮扶组”“通关保障组”三个小组。通过实地走访、线上调研、召开关企座谈会等方式，梳理形成《民营企业发展痛点清单》，涵盖归类争议、关税担保、AEO认证辅导等12类共性问题，实行“一企一策”台账管理，确保“问题收集—分析研判—闭环解决”全流程跟踪。2024年，专班累计调研走访企业43家次，解决各类问题68项，问题办结率100%。

2.聚焦重点项目，疏通堵点降本增效。专班聚焦裕龙炼化、LNG接收站等辖区重大项目，全面梳理涉及海关工作的10个方面、59个事项的需求清单，制定25条精准支持措施，及时解决通关疑难问题23个。协助裕龙项目打通原油纳统、税收享惠等关键节点，保障项目顺利投产，指导裕龙与代理公司签订委托进口协议，节省代理费近6亿元，为进口设备、原油等产品提供银行保函、关税保证保险等各类税款担保16.7亿元。帮助辖区2个国家级企业技术中心高效完成项目备案、设备归类、材料申报，减免税款4889万元。

3.搭建沟通平台，攻克难点释放红利。专班聚焦RCEP享惠、多元化税款担保、AEO认证等惠企政策，将晦涩的海关监管政策转化为“企业看得懂、用得上”的操作指南。建立海关与民营企业常态化沟通机制，通过“关企面对面”、关长送政策上门等活动，深入企业送政策、听意见、解难题，推动“问题清零”。2024年累计开展政策宣讲会12场，惠及企业400余家次，助企享受RCEP关税减让红利540万元，凭借AEO高级认证企业优势为企业降低查验率50%以上。

（二）关企协同：构建“共治共享”长效机制。

1.构建三级对接机制，打通服务“最后一公里”。构建“关领导—科室负责人—专班专员”三级对接机制，每月定期跟踪企业诉求，及时通报问题进展。帮扶4家水产品出口企业恢复输俄资质，指导金果源生物科技等企业完善自检自控体系拓展东南亚、中东等新兴市场，苹果醋出口量同比增长25%。仅用3个工作日完成龙口滨港公用型保税仓库扩容验收，后续每年将为港口带来60万-80万吨保税油品仓储量。指导、协助南山铝业在国家退税政策调整前将2.1亿元货物出口至综合保税区，避免企业退税款损失约2700万元。

2.落实通关便利化措施，赋能民营企业轻装上阵。完善“7×24小时”预约通关机制，叠加“提前申报”“两步申报”等模式，让企业根据订单需求灵活选择申报时间。推行“归类预审核+异地委托查验+多元化担保”链条措施，整体通关时间缩短70%以上。畅通鲜活易腐农食产品“绿色通道”，无缝衔接取样、送样、检测等各环节，检验监管用时压缩到12小时以内。持续推广“直装直提”，减少货物在码头装卸、堆存、等待等环节的时间，2024年，龙口海关开展进口货物船边直提452万吨，出口货物抵港直装7.4万吨，为企业节约费用2000余万元。

3.高效响应企业需求，凝聚合力提升发展成效。建立重点市场动态监测机制，持续跟踪、收集、研究“一带一路”沿线国家、RCEP成员国、欧美等主要市场的技术法规和技术标准。针对美国加征关税等问题密切跟踪监测，围绕南山、道恩等骨干外贸企业实际需求，巩固高端铝材、化工新材料等优势产业出口。依托龙口市汽配、化工、水产品等产业集群优势，积极促进跨境电商出口，支持民营企业布局海外仓，并积极推动地方相关部门研究论证打造跨境电商综合服务平台的可行性，按照“跨境电商+产业带”思路，助力优质产业带出海。

三、实践成效

2024年，龙口海关辖区有进出口实绩的民营企业421家，进出口值456.1亿元，同比增长69.1%，增速高于全省、烟台市64.6个、49个百分点，占龙口市外贸进出口总值超八成，民营企业在龙口经济高质量发展中发挥了“主力军”作用。

截至2024年底，龙口市民营企业总数超过2万家，“四上”民营企业1060余家，规模以上民营工业企业超过350家；全市工业体系涵盖30个大类，链上企业总数近500家，其中民营企业占比达97%。2025年2月26日，山东学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神专题会在龙口召开。不断壮大的民营经济不但成为龙口稳住经济基本盘的底气和韧性所在，更为经济高质量发展提供了源源不断的内生动力。

一、背景情况

化工新材料集群是莱州市四大百亿级优势产业集群之一，作为集群的发展重点，莱州银海化工产业园是山东省级化工园区，莱州港区近年来聚力打造“山东小品类化工品集散地”，针对“两区”进出口危险化学品种多、新企业对海关政策不熟悉、检验监管流程长等问题，莱州海关主动领题破题解题，对照《2024年山东省促进跨境贸易便利化专项行动方案》中有关“优化大宗散货物监管模式”“优化企业差别化管理模式”“优化出口申报前监管”“深入推进智慧海关建设”“提升国际物流大通道通关便利化水平”的要求，创新实施“两区三通”监管服务机制，打通产业发展难点、堵点，保障危险化学品安全高效进出口，助推莱州化工产业集群高质量发展。

二、主要做法

（一）“政策直通”助企知惠享惠。进出口危险化学品监管政策性强、要求严，针对相关企业对危化品及其包装国内外法规标准不熟悉、通关环节政策不了解，容易因符合性声明、安全数据单、分类鉴别报告等材料出错而导致通关受阻等问题，莱州海关组建化工产业“政策进企宣讲队”，建立辖区“出口危险化学品明白手册”，深入辖区进出口危险化学品企业上门开展政策宣贯，对不合格情况现场指导企业进行技术整改。常态化举办“关企面对面”活动，针对企业难点堵点，精准解读国际标准适用、安全防护、技术分类和应急处理等方面合规要求。对10余家进出口大宗化工品企业开展“关长送政策上门”“一对一”指导，用足用好“先放后检”“税检合一”等政策红利。

（二）“区港直通”实现全链提效。以全产业链供应链为单元，集成海关监管模式改革措施，推进口岸与属地监管协同，助力银海产业园区构建“原料进口—生产加工—抵港直装”一体化供应链。支持园区出口危险化学品龙头企业中大贵和化工有限公司实施出口危险品“批次检验”改革，首次检验合格后，周期内申报批次可直接验证放行，2024年该企业共报检危险品及包装481批，其中现场检验仅23批，查检时效提升90%以上，缩短企业订舱周期约20%。构建“港口+储运园区+产业链”协同模式，实施进口燃料油 “一站式化验”改革，探索出口散装硫酸、出口汽柴油等组货地检验，叠加“提前申报”“抵港直装、船边直提”“查验零等待”等举措，实现MTBE从原料进口到产品出口 “船边到厂门”双向一站式通达，助力莱州港液体化工品进出口服务半径延伸至300公里，带动腹地淄博、东营、德州等炼化基地，打造“鲁中北化工品进出口走廊”。通过“智能监控系统”对危化品装卸、储存实施可视化管控，实时共享货物动态数据，确保汽油、硫酸等高风险货物全程可追溯，一体推进智慧海关和智慧口岸建设。

（三）“服务直通”推行一次办好。设立口岸服务中心，推出“一站式”化工品通关模式，联合边检、海事共建“单一窗口”平台，实现船舶预检、申报数据一次录入、多方共享，并联合制定化工品供应链综合服务方案，“一船一策”，优先保障硫酸、MTBE等出口化工品船舶靠泊作业，对船舶实施“船岸联合检查”，靠泊手续“一次办”，实现到港“零等待”、离港“零延时”、保障“零距离”。针对“两区”距离海关办公场所较远、实际监管人力不足耗时较长的问题，创新跨科室团队式作业模式，统筹使用全关专业执法力量，实施集约用兵、集成作战，开通“24小时应急通道”，变“货等人验”为“人等货来”，推行“无陪同查验”，随靠随检、即到即检，持续提升通关便利化水平。

三、取得成效

（一）有力助推特色产业集群建设。2024年，银海化工产业园区入园企业数量达12家，危化品生产企业增加40%，吸引总投资42.2亿元，3个项目已建成投产，8个项目将于2025年底试车，全部达产后预计新增产值62.7亿元。2024年，莱州港化工品出口量同比增长37.1%，硫酸出口量居山东省首位，新增出口甲苯、甲基叔丁基醚、组分汽油等货种，计划新增甲醇、苯乙烯等货种，已获批覆盖30余种化工品经营资质，吸引10家新增化工客户落户莱州港，成为东南亚地区化工贸易的“流量入口”，共建“一带一路”国家业务占比达60%以上。预计2026年银海园区将带动规上化工企业总产值突破200亿元，莱州港化工品年吞吐量目标突破500万吨。

（二）有效降低口岸物流成本。通过“检验批次”改革、远程“智慧卫生检疫”等措施，为试点企业节约仓储、物流等费用约100万元。莱州港区化工品外贸吞吐量爆发式同比增长160%，MTBE出口量连续刷新纪录，单船出口量突破4.3万吨，化工品船舶平均在港时间压缩至8小时，船舶非生产性停泊时间减少50%，港口装卸效率同比增长26%，为企业降低综合物流成本超30%。

（三）有力维护安全有序口岸环境。助力园区企业顺利通过欧盟REACH认证、CE认证、美国TSCA认证，促进氨基磺酸等产品出口40多个国家和地区，多年未出现产品质量安全问题和国外通报退运情况。通过“政策升级+服务创新+安全强化”三位一体模式，进出口危险化学品及其包装安全管理水平不断提高，莱州口岸实现化工品进出口“零事故”。

一、背景情况

莱州辖区出口企业以中小微民营企业为主，外贸占比超90%，对美欧市场依赖度高，出口市场较单一，面对当前严峻的国际经贸形势，应对外部冲击难度大、能力弱，稳订单拓市场普遍面临较大困难。莱州海关深入落实《2024年山东省促进跨境贸易便利化专项行动方案》要求，综合青岛海关促进跨境贸易便利化政策工具箱中的50条举措，对照“压缩检疫审批许可时长”“优化出口申报前监管”“畅通鲜活农食产品进出口绿色通道”“探索开展远程监管”“加大高级认证企业培育和便利化政策供给力度”等措施开展集成创新，从企业急难愁盼问题出发，建立“繁事好办、急事快办、难事帮办”的“三办”服务机制，全方位帮扶企业破解出口困局，助力企业开拓多元化市场、增强外贸发展韧性。

二、主要做法

一是建立“繁事好办”机制，推行监管“一件事”。以智慧海关建设为抓手，持续优化监管查验模式，着力简化流程、提高效率，为液体化工品、农食产品等莱州优势产业“出海”提供全链条全周期高效通关服务，以通关环节的“省时省钱省心”降低国际供应链综合成本，提升产品国际竞争力。在辖区出口危险化学品企业实施“批次检验”模式，变“报关批”为“检验批”，现场查验频次下降23%。在出口竹木草制品企业实施远程属地查检模式，变“现场看”为“视频查”，查验效率提高近30%。推广智慧卫生检疫，船舶靠泊后通过远程视频系统，一次性完成船员测温、流行病学调查、卫生控制区域检查等工作，船舶检疫时间压缩50%。对拟开展出境水生动物养殖场注册登记、出口水果果园注册登记等企业，设立行政许可快速通道，帮助企业完善文件资料准备和现场建设，共完成各类注册、变更、延续等行政许可30余次，行政许可效率提升20%。

二是建立“急事快办”机制，推行业务“一次办”。

针对水生动物出口国外客户对保活率要求高、运输时长限制严的现状，打造出口企业申报前对接服务机制，在接到货物查验指令后，变坐等企业预约为主动与企业联系，建立“全天候即时通关”制度，无论凌晨夜间还是节假日，依企业申请随时开展查验，有效降低企业集货和装货时间成本和物流成本，助力石鲽鱼、海湾扇贝苗、虾夷贝苗等稳订单拓市场。针对辖区首家出口禽肉企业烟台金莱食品有限公司首次开展国际业务对相关出口流程规定不清楚、客户时间要求紧的情况，指定专人从出口食品原料种养殖场备案到申报通关全流程解疑答惑，在节假日连续三天加班加点办理相关手续，助推该企业禽肉产品顺利出口东南亚市场，并成立专家组，采取“现场+预审”模式，对企业开展对外推荐注册进行现场指导3次，积极助力该企业开拓“一带一路”国家市场。

三是建立“难事帮办”机制，推行服务“一对一”。针对国外技术性贸易措施更新快、企业应对难度大的困难，提供“点对点”信息预警18次，提出针对性应对措施建议12条，指导企业及时调整生产经营，有效避免在出口过程中因国外通报或退运蒙受损失。充分发挥海关高级认证企业协调员作用，在“专精特新”企业强信机械有限公司已出口机械设备零件急需返厂维修、若更换不及时将导致国外客户停产影响后续订单的情况下，主动帮助企业协调入境地海关，指导企业准确运用修理物品监管方式，确保货物即报即放即提。对山东食圣酿造有限公司反映的味淋风等产品出口欧盟部分国家需要特定格式检测报告的问题，主动协调关区内外技术中心，顺利完成检测并出具检测报告。

三、实践成效

（一）有效降低企业出口成本。通过实施“批次检验”、远程属地查检和智慧卫生检疫等工作模式，累计减少现场查验470余批，减少登轮检疫近百艘次，有效降低出口企业堆存费、集装箱使用费、滞港费等费用成本20%以上，提高查验效率30%以上。

（二）助力实现国际市场新突破。开展对外推荐注册5家，新增出境水生动物养殖场、中转场、出口水果果园等10余家，实现辖区活猫眼螺、牡蛎首次出口阿联酋、意大利等国家，禽肉制品首次出口老挝、缅甸等国家，酱油、味淋风等调味品首次出口芬兰、德国等国家。

一、背景情况

“绿色口岸”是指以绿色发展理念为指导，以可持续发展为目标，通过应用清洁能源、优化能源结构、提升能效、减少污染排放等措施，实现低碳、环保、高效运营的现代化口岸。“绿色口岸”的建设不仅有助于减少对环境的负面影响，还能提升口岸的竞争力和运营效率，为区域经济发展注入新动能。2024年以来，潍坊港口岸通过一系列节能减排举措，在全国水运口岸率先整体实现碳中和，成为全国首个“零碳港口”。为省内外口岸高质量发展探索出一条绿色与智慧相融合的创新之路。

二、主要做法

在“双碳”目标驱动下，潍坊港围绕能源供应多能互补、能源消费结构优化等八项举措，聚全力打造“零碳港口”。

（一）完善清洁能源供应体系。潍坊港依托丰富的风能、光能等清洁能源资源，构建了多能互补的清洁能源供应网络。2023年9月30日，潍坊港4台6.7兆瓦风机并网成功，成为山东省首个并网发电的陆上分散式风电项目。年发电量超7000万千瓦时，可满足整个港区用电量，冗余电量还可通过电网供社会使用。此外，潍坊港有序推进光伏发电系统在物流仓储库房、堆料仓库等区域的建设，建成投用3.3兆瓦光伏发电站，年发电量可达361万度。氢能方面，配套加氢站储备300千克压缩氢气，探索氢能作为清洁能源的补充应用。这些举措显著提升了港口的能源自给率，减少了对外部能源的依赖，为实现“零碳港口”奠定了坚实基础。

（二）优化能源消费结构。潍坊港通过清洁能源的广泛应用，优化了能源消费结构。风电、光伏等可再生能源的使用比例大幅提升，逐步取代了传统能源。2024年，港区清洁能源发电量占比预计超过80%。能源结构的优化不仅减少了温室气体排放，还降低了能源成本，提升了港口的可持续发展能力。

（三）积极推进新能源机械替代。潍坊港加速新能源机械替代进度，码头作业倒运车辆全部更换为电动牵引车，并新投用6台新能源智能装载机，建设46座充电桩。与传统燃油装载机相比，纯电装载机传动效率提升20%，综合使用成本降低75%。

（四）推动实施绿色运输走廊建设。潍坊港与鲁丽集团有限公司合作，打造了年设计运输里程22万公里的公路绿色走廊。新能源车辆优先通行、快速查验，实现了经济与环保的双赢。绿色运输走廊的建设不仅减少了运输过程中的碳排放，还提升了物流效率，为港口绿色转型提供了新的路径。

（五）大力提升自动化智能化水平。潍坊港通过智慧管理技术有效提升了港口运营效率。智慧管理平台实现了港口作业的实时监控和调度，优化了资源配置，减少了能源浪费。通过大数据分析和人工智能技术，潍坊港能够精准预测货物吞吐量和能源需求，提前做好能源调度和储备，确保港口运营的高效和稳定。通过智能调度系统实现风、光发电与储能设备的协同运行，确保能源供应的稳定性。以上技术措施使港口的整体能效提升了20%以上，减少了能源浪费，进一步推动了绿色低碳目标的实现。

（六）持续推进临港产业绿色化布局。潍坊港不仅是物流枢纽，更是区域经济发展的“强引擎”。借助山东港口一体化发展机遇，潍坊港积极推动运输结构绿色化布局。通过开通18条内外贸集装箱航线，联通日韩、东南亚及国内主要沿海港口，形成“北连环渤海、南接长三角”的航运网络。2024年，集装箱吞吐量突破80万标箱，石油焦等货种操作量位居全国前列。此外，潍坊港还加快了煤炭、粮食、化肥等储备分拨中心的建设，推动煤炭储备、粮食产业、木材加工、智慧物流等产业集群项目稳步推进。

（七）不断提升低碳管控水平。潍坊港建立了完善的低碳管控体系，通过制定和实施低碳管理制度，确保港口运营的各个环节都符合低碳要求。港口定期开展碳排放监测和评估，及时发现和解决碳排放问题，确保港口运营的低碳化和可持续性。

（八）政策支持与协同发展。潍坊港的绿色转型得到了国家政策的大力支持。山东港口集团在全国港航领域率先发布了《绿色低碳港口“十四五”规划》，系统性、分步骤推动绿色低碳转型发展。潍坊港作为试点港口，在政策支持下，积极推动绿色低碳技术的研发与应用，为全国港口绿色转型提供了示范。

三、实践成效

潍坊港在绿色口岸建设方面的创新实践取得了显著成效。2024年10月，潍坊港通过中国船级社质量认证有限公司（CCSC）的《碳中和评价证书》认证，在全国水运港口中率先整体实现碳中和，成为全国首个零碳水运口岸。据测算，与相同规模燃煤火电机组相比，潍坊港口岸每年节省标煤2.1万吨，减少二氧化碳排放5.7万吨，减少排放烟尘1.5吨，减少其他废气二氧化硫7.0吨、氮氧化合物10.5吨，用电综合成本降低75%，实现了能源自给与低碳运营的双目标。潍坊港不仅实现了自身的绿色低碳转型，还为全国港口行业提供了可借鉴的发展路径和创新模式。

一、背景情况

当前中美关税战对国际海运产生了深远影响，潍坊大企鲁清石化受美制裁，晨鸣纸业财务危机下原料成本不断上升，航线调整、货量波动接续上演。潍坊口岸木片船舶多自越南驶入，吨位较大、航程较长，常规查验流程繁琐，作为下游企业，时间和经济成本大幅增加，企业经营压力进一步加剧。为此，潍坊边检通过政策创新、提升通关效率、深化合作“多轮驱动”，帮助企业降低合规成本，助力企业突破困局，赋能港口经济韧性，实现高质量发展。

二、主要做法

（一）扩大“通关效率”这一最大增量，为企业发展“立柱架梁”。一是为“常船舶”提供精准靶向服务。顺应港口企业需求，突破“常船舶”条件限制，将东南亚航线木片船舶作为重点保障对象，纳入“常船舶”库进行管理，落实手续简办政策，差异化实施“锚地办理正检手续、免查出入境证件原件、船舶申报数据复用、抵前手续办理”等便利措施，进一步提高港口运营效率。二是实施船舶“三办模式”。搭建港口调度与站指挥中心“联络直通车”，实施船舶“优检先办、报批直办、容缺快办”，有效应对船舶压港滞港、转泊位移锚地、赶工期抢潮水等情况，切实提升泊位周转率和港口疏运效率。三是简化手续办理流程。对国际航行船舶在国内港口口岸间移泊，不再办理出入港边检手续，免予查验船员出入境证件、免收纸质申报单证。对在港停泊时间不超过24小时且无船员换班的，根据船舶代理申请，可为其一次性办结入境、出境手续，着力提升验放效率。

（二）抓住“政策创新”这一关键变量，为企业发展“精准施策”。一是服务关口进一步前移。前推服务窗口10公里，提供7×24小时全天候、零等待的通关服务，业务办理时间在路途上有效压缩，降低企业时间成本。合理调整勤务模式，增强显性用警效能，口岸前沿问题处置效率有效提升，限定区域管控秩序井然。二是突破行政许可地域限制。推行边检行政许可“一地办证，区域通用”，省内其他港口边检站签发的上下外轮和搭靠外轮许可在潍坊口岸通用，为登轮人员和涉港企业节约时间，进一步便利港口企业生产作业，降低运营成本。三是靶向定制通关举措。受经济下行影响，晨鸣纸业等企业不同程度面临经营困境，为此潍坊边检精准制定“一船一策”确保重点船舶便捷通关。去年11月，巴拿马籍“浩鸿666”轮载运3.6万吨木片，因货款及航道问题滞留锚地46天。为全力保障该轮顺利靠泊，指挥中心及时通联海关、海事、引航等部门，为符合进出港口条件的船舶提前办理边检手续，清空航道确保该轮顺利靠泊，及时化解了矛盾风险，确保了口岸安全稳定。

（三）激活“深化合作”这一资源存量，为企业发展“蓄势赋能”。一是建立渤海湾业务协作区。针对搭载晨鸣纸业原材料木片的船舶吨位大、吃水深，需在周边港口减载后方能入港潍坊的问题，潍坊边检联合莱州、滨州、东营边检站成立业务协作区，减载情况实时通联并同步推送至潍坊口岸，推行船舶抵港即作业、人员登轮预审批保障措施，确保减载船舶顺利快速入港、快速作业。二是推行换班船员“联合查验、一次放行”。建立边检、海关、出入境等多部门对国际航行船舶换班船员线上互认和线下合作渠道，联合潍坊海关推行“换班船员联合查验”模式，减少重复查验，真正实现“联合查验、一次放行”，提升船员换班便利化水平。三是后移外籍船员换班查验关口。在市区内设立换班船员服务中心，与市局出入境管理部门协调业务办理时间，为外籍船员办理停留证件，证件办妥后船员直接在市区办理边检手续，乘坐交通工具前往离境口岸，无需返回原服务船舶，节省船员及代理单位时间及交通成本。

三、实践成效

通过扩增量、抓变量、激存量系列举措，往来潍坊口岸国际航行船舶停靠时间进一步压缩，离港准点率进一步提升，木片船舶豪兴66、浩鸿666、青城达899轮均纳入本口岸“常船舶”范围，每艘船舶手续办理时间平均节省约2小时、换班船员手续办理时间节省约1.5小时，为4名受伤船员开通“紧急通道”，保证船员得到快速救治，有效提高了港口运营效率，获得服务对象一致好评。

一、背景情况

出口危险货物原检验模式为批批现场检验，企业备齐货物后海关关员到场现场检验监管并按照指令进行取样送检，此检验模式一是给企业带来较长的时间成本，所有货物均需在海关检验完毕并签发电子底账后才能放行报关，对于时效要求严格的危险货物出口成本增加。二是给海关带来巨大的人力资源成本，海关需对每票货物现场检验，出口企业多、海关检验人员少的矛盾日益突出。以上问题急需解决。

二、主要做法

“批次检验”是海关贯彻智慧海关建设和“智关强国”行动部署要求，针对出口危险品监管出台的一种新型监管模式。新模式实施后，试点企业出口的产品除了首次需要现场检验外，后续出口经海关审核单证后可以直接放行。

以山东森之海新材料有限公司生产的“环戊烷”为例，之前，公司生产的环戊烷每次出口前都需要海关现场检验才能签发电子底账，然后才能报关出口。现在，公司向海关提供“合格保证”后货物就可以直接出库。“批次检验”模式使企业可以更灵活地承接国际订单，缩短通关时间，提高出口效率。

新模式实施后，济宁海关结合企业质量管理状况、危险类别等情况，在风险评估的基础上，选取企业作为试点，将符合相关条件的出口危险化学品作为一个检验批次。企业首次申报出口时实施现场检验合格后，在“批次检验”周期内，海关对企业后续申报的同一批次产品可以采取审核相关单证的方式实施验证。

近年来，济宁海关不断推出呼应企业需求的顺势监管的经验做法。综合企业信用等级、质量管理水平、经营规模等因素，“一企一策”实施差异化监管。济宁海关按照“批次检验”工作方案做好风险评估，在“放得开，管得住”的基础上，积极争取扩大模式改革适用范围，释放更多降本提质增效的改革红利，以高水平监管护航外贸企业高质量发展。

三、实践成效

自推出“批次检验”模式改革以来，通过该模式出口的危险品已达400余批，通关时间从原来的三天缩短到如今的不足“半小时”，货物验放周期缩短80%以上，缩短了通关时间，提高了出口速度，同时减少了海关现场检验频次，有效缩短了检验时长、提高了出口效率。

一、背景情况

2015年中韩自贸协定正式签署并实施。十年来，威海对韩进出口规模从373亿元达到538.6亿元，增长44.4%。青岛海关所属威海海关深化智慧赋能，打造通关监管新模式，推进便捷大通道建设，培育外贸新动能，有力支持中国－韩国自贸区2.0版建设和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）提质升级，助力对韩贸易快速发展。2024年，威海口岸对韩进出口货值1540.7亿元，位居全国第三位，韩国连续几十年成为威海最大贸易伙伴。

二、主要做法

（一）深化智慧赋能，实现进出口无感快速通关。一是推进智能转关。利用安全智能锁开启智能转关新模式，通过智能安全锁对转关货物实时定位，卡口自动核销、自动放行，实现进出口货物全程安全监控，高效运转，单票转关时间节约20分钟。二是打造顺势监管机制。推广“先期机检+智能审图+船边直提”监管新机制，进口货物有机检查验指令的，卸船后顺势经过码头前沿的先期机检设备进行非侵入式检查，通过“智能审像”系统快速研判，机检直放的货物可以从码头前沿直接提离，实现无感快速通关。三是建成进出境旅客“智慧旅检”场景链。在入境实行先期机检，出境实行一次过检，全省率先启用卫生检疫智能查验通道，率先实施航空器远程监管，旅客通关效率提升80%以上。

（二）畅通物流大通道，打造对韩最佳出海口。一是支持对韩过境贸易，打造东接韩国、西联欧亚的过境物流大通道。优化业务流程，将转关单放行和施封操作由串联改成并联，过境货物下船到出卡“零等待”。全国首创过境货物H986图像同屏比对，推进过境申报无纸化改革，提高单证流转审核效率，支持内外贸货物混编运输，助力中欧班列扩围增效。二是创新物流监管体系，推动“四港联动”落地见效。发挥基层首创，在海运口岸叠加陆路口岸功能，韩方车辆乘船入境、陆路通关。定制开发整车物流管理系统，整合辐射探测仪、H986等非侵入式检查设备，为中韩整车运输提供无感式通关体验。中韩整车运输试运行业务落地见效，威海拥有全国唯一一个海上虚拟公路口岸，海陆空铁邮进出口全覆盖。三是建立日韩快船通关应急机制，实行7×24小时全时段通关，“船不离港，人不离岗”。设立关区唯一一个集中审像分中心，实现正常出口货物100%当天放行通关，巩固对韩效率优势。

（三）培育外贸新动能，打造对韩跨境贸易新业态最佳样板。一是推进全业务模式监管。落地全国首条中韩海运EMS邮路，率先开通山东省首条国际邮件威海-仁川-日本海空联运通道，实现跨境电商全模式监管，吸引菜鸟北方最大跨境电商优选仓布局威海。二是推进集约化监管。在省内率先实行跨境电商“集中审单”改革，率先打通跨境电商一般出口退货通道，解决“汇总申报”退货难问题，节约企业成本400余万元。三是推进全方位改革创新。设立省内首家保税电商进口退货中心仓，首创“9610+1210”出口电商“合包”运输，承接保函电子化、零售出口跨关区退货等多项总署级改革试点，成为全国跨境电商改革首选试验田。

（四）构建合作新格局，推进中国－韩国自贸区2.0版建设。大力推广原产地证书“智能审签”、自助打印，依托“青岛原产地证书虚拟审签中心”和“威海中韩自贸区原产地证书虚拟审签中心”双中心建设，实现证书“7×24小时”不间断审核，保障RCEP货物“6小时通关”。推出原产地证书邮递服务，打通了“零跑腿”办理原产地证书的“最后一公里”，与贸促会实现数据共享、监管互认，实现原产地签证“一次调查”，支持企业“轻装前行”。结合海关大数据分析手段，建立重点享惠企业台账，“一对一”政策宣讲主动推送享惠信息，实现智能化、全方面挖掘享惠“潜力”疏通享惠堵点，精准、及时将优惠税率、预计税款减让金额等信息推送企业。落实经认证的经营者（AEO）互认政策，2024年培育7家高级认证企业，助力企业享受优先查验、快速通关等便利化措施，快速解决企业通关过程中遇到的问题。

三、实践成效

一是对韩电商居全国首位。2024年威海通过“海关跨境电商管理平台”对韩进出口规模居全国首位。二是企业对韩进出口降本增效显著。2024年威海海关签发对韩原产地证书数量居青岛关区第一位。企业利用中韩自贸协定享受进口关税减免货值19.6亿元，增长1.6%。全国首个中韩整车运输项目落地，减少一次报关、4次装卸，提速5小时，节省成本30%。三是口岸对韩进出口辐射力居全国前列。威海口岸的外地进出口企业占比7成，对韩进出口货值常年位居全国第三位。

一、背景情况

威海是我国距离韩国最近的城市。从威海口岸到韩国仁川港、平泽港的海运航班夕发朝至，2条固定中韩客货班轮航线每周往返12班次，规模档次、便捷度全国领先。

威海口岸进出境旅客主要呈现“三高两低”特点，即短期多次往返旅客占比高、老年人占比高、低价旅行团占比高，文化水平层次、法律意识较低。为此，威海海关在威海港中韩海运旅检现场成立了“金桥暖枫”枫桥经验工作室，确立“遵法说理、客观公正、自愿平等、及时高效”工作理念，创建党建引领凝心、普法宣传润心、规范执法用心、纠纷化解暖心的“四心”工作法，因地制宜完善“四项工作机制”和“五步调解法”，深入践行新时代“枫桥经验”，着力破解中韩海运旅检现场行政争议易发多发难题，优化法治化口岸营商环境。

二、主要做法

（一）党建引领，筑牢红色引擎。坚持党的领导是“枫桥经验”永恒不变的“政治灵魂”。威海海关党委把加强党的领导作为践行新时代“枫桥经验”的主线，将践行新时代“枫桥经验”列入“一把手”重点督办事项，通过专题读书班等形式，深入学习习近平法治思想和新时代“枫桥经验”，4次进行专题部署，6次听取工作汇报。坚持把党建引领贯穿执法争议预防调处化解全过程，通过“三会一课”、每日晨间“微”党课、班前会等形式，实现党建与业务同频共振、执法与服务精准对接，构建起规范执法、化解矛盾、促进和谐的“枫桥式”支部堡垒。

（二）普法强基，聚力源头治理。威海海关树立“抓前端、治未病”的理念，将普法向前延伸，通过播放广播、张贴海报、发展旅客中的“普法志愿者”，将普法阵地延伸到国际客轮的船舱里、甲板上。在国际候船厅设立57处普法“微”窗口、“微”平台，制发《通关明白纸》，打造沉浸式普法环境。对“三高两低”旅客进行精准画像，制定易发多发争议化解指南、调处事项清单。加强与港口、船公司协调联动，共同打造异常旅客信息通报机制、团体旅客“绿色通关”方案、突发事件应急预案等，形成“源头预防、多方研判、前端化解、关口把控”的良好态势，有效将争议化解在未发之时、萌芽状态。

（三）立足群众，深化多元解纷。“商会”是威海口岸中韩客运班轮上特有的群众性自治组织，由短期多次往返旅客自发投票形成，具有互益性、民主性和自治性的特点。威海海关坚持党的群众路线，充分发挥“一船一商会”的积极作用，将商会委员发展成海关政策的讲解员、行政争议的调解员，实现了海关与群众的共建、共治、共享，有效破解了基层执法难题。同时，联合港口和船公司，在国际侯船厅打造“法律咨询+业务协调+争议调解+困难帮扶”的一站式服务平台，对外公示服务承诺，公开联系咨询和投诉举报电话，不断拓宽旅客诉求表达、争议解决渠道。

（四）科技赋能，厚植治理动力。加强智慧旅检建设，建立现场微型监控指挥中心，强化对旅客进出境全流程态势分析与调度指挥。自主建立1000条常见物品价格数据库并实时更新，配备4台PDA手持移动终端，一键查询、汇总物品价格，实现即时、规范、高效核价。在青岛关区率先实施旅客行李托运“先行机检”模式，将监管无缝嵌入旅客进出境流程。制定94条近1.8万字的“规范执法和化解争议用语汇编”，增配行政执法音视频记录仪、查验移动单兵作业终端，通过实施执法行为音像记录强化一线关员使用规范用语的习惯和能力，实现监管效能和服务水平的双提升。

三、实践成效

一是通过“现场+法律后援”“业务骨干+公职律师”人才队伍建设模式，加强对法律法规、执法监管、纠纷调解、心理研究等方面的培训，大幅度提升执法质量和队伍水平。二是依托现场“枫桥经验”工作室打造“阳光政务区”，主动公示政策解读、执法流程图等，执法过程透明可视。三是运用智能检疫查验通道、健康申报核验一体机、旅客防回流闸机等设备，实现体温监测、核辐射探测、通关秩序管控等功能集成和智能化监管，打造进出境无感通关新体验。2024年，威海海关中韩海运旅检现场共监管进出境旅客12.9万人次，同比增长2.7倍。每名旅客平均可在3秒内完成卫生检疫环节，团体旅客海关通关时间平均在3分钟以内，旅客通关体验显著提升。

一、背景情况

日照地处海州湾中部，港口吞吐量居全国第6位，海洋渔业资源丰富，168公里的海岸线上商港渔港交错分布，近海海水养殖、渔业捕捞等活动频繁。同时作为新兴滨海旅游城市，休闲渔业、涉渔游艇等产业发展迅猛，海上安全风险较高。在以往海上安全治理中，海事、海关、海警、海洋等单位投入大量人力物力，虽在一定程度上控制了安全风险，但仍未形成较为显著的工作合力，工作成效不够明显。为进一步提升海上安全综合治理能力，实现涉海部门信息资源共享、执法力量凝聚、治理成效增强，2024年，日照海事局联合海关、海警、海洋、公安局海岸警察支队、交通运输、边检等单位，探索建立“四海一家”工作机制，构建海上安全综合治理新格局。

二、主要做法

立足日照海上安全实际，结合各单位法定职责，从打造联建平台、深化联动机制、畅通共享渠道、培养人才队伍、营造安全文化等五个方面推动“四海一家”机制建设走深走实，凝聚海上安全共治合力。

（一）坚持政治引领，打造共学共促的党建联建平台。“四海一家”各成员单位积极发挥党建引领作用，定期开展理论联学、党课联讲、主题党日联办、政治生日联过、廉政教育联抓等活动，实现“组织共建、经验共享、活动共办、阵地共用”，找准党建与业务深度融合着力点和发力点，共同破解海上安全治理难题。

（二）坚持问题导向，建立高效协作的执法联动机制。依托日照海事局船舶交通管理中心，牵头开展“四海一家”联合值班备勤，实现重点时段、重大活动期间涉海部门联合研判、联合值班、联合办公，常态化开展“联合巡航、联合执法、联合检查”等活动，紧盯海上安全重点难点问题，发挥海上安全管控合力，共同开展打击海上违法犯罪、维护海上生产作业秩序等领域的专项行动，实现了“巡航、执法、救助”一体、“海防、扫黑、打私”同步。

（三）坚持信息赋能，优化畅通高效的资源共享渠道。推进各单位数据系统的对接共享，共享“智慧海防”“智慧渔港”系统数据，提高信息利用效率，减少和避免重复劳动和低效工作。共享公务船艇、“大巡航”船队、无人机、通用航空等手段，结合各涉海单位监管需求和职责分工，统筹开展“海空”立体化巡航。整合执法监管需求，有针对性地对海上安全监管设备资源进行优化升级，推动相关数据系统接口的统一兼容，进一步提升执法效能。

（四）坚持岗位锻炼，培养素质过硬的执法人才队伍。围绕个人游艇非法营运和“三无”船艇治理、碍航养殖清理、海上新业态监管等海洋管理的重点、难点、热点问题，定期开展业务研讨，广泛进行调查研究，努力形成推动辖区海上安全治理能力提升的课题成果。定期开展人员交流，联合开展业务培训，加强各方青年人才联合培养，为保障辖区海上安全和服务地方经济高质量发展储备丰富的人才资源。

（五）坚持宣教结合，营造知法守法的海上安全文化。定期梳理总结海上违法、商渔船碰撞、碍航养殖有关典型案例，广泛开展“走村串户”式宣传教育，强化以案说法和以案示警的作用，将海上风险隐患防范整治延伸到社区村居“神经末梢”。联合开展“我为群众办实事”活动，推进港航交通组织一体化中心和涉海民商事纠纷多元化解中心建设工作，用力用心用情解决群众的困难事、烦心事。

三、实践成效

一是联合执法成效显著。近三年来，共查扣49艘“三无”船舶，打掉海上黑恶犯罪团伙8个，成功破获5起走私案件，有力消除了一批海上安全隐患，对海上各类违法犯罪行为形成有力震慑。

二是安全形势保持稳定。与该机制建立前两年相比，日照市海上交通事故持续保持低位，事故起数、死亡失踪人数、沉船艘数分别下降40%、25%、50%，港口水域连续九年保持船舶碰撞“零事故”，海上交通环境持续稳定。

三是口岸营商环境持续改善。常态化开展海上交通环境专项整治，清理整治问题用海54.5万亩，船舶触损养殖事故从高峰期的一年78起到如今的“零事故”，日照港码头泊位24小时进出港船舶艘次提高30%，单船进出港时间平均减少10.5%，港口通航效率明显提升。

一、背景情况

临沂是山东面积最大、人口最多的地级市，下辖三区九县、1.72万平方公里，南北长228公里，东西161公里。竹木草制品是临沂传统的大宗出口创汇产品，年出口额近30亿美元。临沂属地查检具有三个突出特点，一是业务批次多；二是地域分布广；三是查检资源紧张。结合临沂进出口查检工作实际，以“作业内容不变、执法标准不降”为原则，使用钉钉等远程视频工具在出口竹木草制品领域试行远程属地查检试点。试点运行以来，工作效能明显提升，外贸企业进出口合规时间和成本进一步降低。

二、主要做法

（一）高度重视，抓好试点落实。远程属地查检工作是智慧海关建设的重要组成部分，是提升海关监管效能的重要手段。我关高度重视推广远程属地查检改革试点工作。一是做好企业名单推荐，结合辖区竹木草制品出口实际，做好符合条件的竹木草制品生产企业名单推荐工作，共将3批495家出境竹木草制品企业纳入试点范围。二是加强对企业的政策宣贯，充分利用电话、现场查验、微信等途径宣传普及远程属地查检试点工作政策、工作流程、软硬件支持等注意事项。

（二）高效联动，规范远程作业。一是统筹管理，以联合查检中心为依托，统筹管理辖区远程属地查检试点工作，作业突破业务岗位界限、人员科室界限，随机分派具备资质的人员，开展现场作业；二是强化培训，坚持“作业内容不变、执法标准不降”，充分利用好我关联合查检中心的优势，加强对一线查检关员的业务培训，规范现场查检、放行、出证等工作，进一步提升执法规范性。

（三）强化内控，有效防范风险。按照远程属地查检改革试点实施方案要求，梳理远程属地查检运行过程中的风险点，事前强化作业规范性培训，事后强化监督抽查，对发现的问题及时进行整改，确保有效防范执法风险。

三、实践成效

（一）工作效能明显提升。与改革前相比，2024年节省执法关员约1100人次、减少外勤交通里程33000公里，执法成本显著降低，有效缓解人力、车辆资源与业务量不匹配问题。

（二）企业通关便利突出。新模式由传统实地现场作业转变为远程视频，企业端仅需下载远程视频软件即可实现关企智能互动，高效完成查检作业要求，减少入企执法500余次。

（三）查检时限大幅压缩。远程属地查检的工作模式，企业可以基本实现当日申请、当日查检，放行时间由2天压缩到2小时，属地查检时限大幅压缩，为试点企业大幅节约通关时间和成本。

一、背景情况

海关特殊监管区域内开展“货物按状态分类监管”的仓储物流企业在进行货物保税状态转换时，需要货物实际进出综保区卡口，用时较长、成本较高。为满足区内企业实际需求，打造更优外贸营商环境，临沂海关制定“区内直转”监管办法，实现仓储物流企业“保税货物”与“非保税货物”在库状态转换，相关货物无需实际进出综保区卡口。

二、主要做法

（一）开展调研，关地共建监管服务协同机制。临沂海关与临沂综保区服务中心组成调研组，赴苏州综保区、无锡综保区等地，就分类监管企业的“区内直转”业务进行调研，借鉴先进经验和成熟做法，根据临沂综保区自身实际情况，在排除现有风险前提下，制定临沂海关“区内直转”初步监管方案。双方签订《临沂海关临沂综保区服务中心分类监管业务会议纪要》，明确责任分工，建立协同配合机制，共同做好分类监管企业的监管和服务工作。

（二）防控风险，落实监管责任。“区内直转”业务开通前，临沂海关与临沂综保区服务中心就企业的诚信情况、管理制度、信息化系统、库位设置、状态转换区设置及监控等开展联合检查验收，确保各项条件符合海关监管要求，为实现“管得住，放的快”打好基础。企业在仓库内设置特定且独立待转专用区域，对于需转换状态的仓储货物，提前移入待转区，待办结通关手续后自行移出。待转区与海关监控中心联网，海关全程视频监控。

（三）快速落实，确保早期获利。2023年12月22日，海关总署下发《自贸司关于优化综合保税区仓储货物按状态分类监管的通知》，临沂海关认真贯彻落实海关总署统一部署，第一时间研究政策，第一时间细化流程，保障政策在第一时间落地，2024年1月11日成功实现首单保税货物“区内直转”业务。

三、实践成效

一是节约资金成本，保税物流货物在企业专设仓库内即可完成保税状态向非保税状态的转变，不需要再实际进出卡口，每年可为企业节约30万的成本。二是节省时间成本，原模式下，一车货出区再入区至少需要半天时间，“区内直转”模式下只需要10至20分钟时间即可完成，大幅节省时间成本，提高运转效率。

一、背景情况

滨州港作为山东港口群的“齐鲁北大门”，自2020年正式对外开放的五年间来，依托区位优势和政策红利，外贸货物吞吐量连续多年保持高速增长。然而，港口基础建设受自然条件制约，潮汐类型为不规则半日潮，航道水深受限，船舶必须依赖涨潮窗口期才能完成靠离泊作业，这对通关时效性提出了极高要求。一旦因通关手续延误错过潮汐，将导致船舶滞留、货物积压，企业每小时损失可达数万元。

在此背景下，滨州边检站聚焦企业痛点和急难愁盼，创新推出“船随潮动、联勤协作、昼夜畅行”的“随潮办”工作机制，通过7×24小时全时响应、潮汐动态精准对接、跨部门协同联动等举措，最大程度减少大型货轮作业周期长而给码头带来的“挤港压船”问题。

二、主要做法

（一）构建全时响应体系，打破潮汐制约瓶颈。一是信息互联。该站主动与码头企业  、船舶代理建立常态化沟通机制，提前获取船期、货物种类、靠离泊等船舶动态信息，及时掌握潮汐变化规律。通过信息共享平台，实现各方数据实时交互，确保信息精准掌握、通关提前准备。二是全天响应。实行“7×24小时”值班制度，打破常规工作时间限制，船舶无论昼夜均可通过线上平台预约办理手续，确保“潮来即办、随到随检”。三是弹性审批。针对LPG等对潮汐时间较为敏感的大型特殊船舶，采取“一船一策”动态管理，提前预审船舶资料，压缩申报至放行时间至2小时内，实现船舶“靠泊零待时、通关零等待”。

（二）创新创优服务举措，压缩通关时间链条。一是政策上门。主动对接港区企业，利用好每月口岸宣介通报会和管理联席会等例会制度提供“一对一”直通对话，积极了解企业诉求，提供出入境政策扶持和法制宣讲。协助企业完善申报材料，帮助船舶代理掌握最近通关政策，减少因资料不全、手续不完备导致的延误。二是靶向服务。在全省率先实现执勤队全员入驻港区，实现勤务全时感知。持续深化“放管服”改革，精准落实好“三个办理”：国际航行船舶通关“全时办”实现船舶随到随检，行政许可“快捷办”审批时限压缩60%，短时靠泊“一次办”覆盖率达100%，大幅缩短船舶通关时间。三是容缺办理。对非核心、非关键项材料缺失的船舶，实行“容缺办理”，允许企业在船舶离港前补交材料；对首次轻微违规的企业，适用“首违不罚”柔性执法，有效降低企业合规成本。

（三）探索一站直达办理，建设联检互通口岸。一是联勤协作。先后与海关、海事、海岸警察等多部门签订共建协议，实现各联检单位共享船舶动态、潮汐预报、泊位计划等数据，精准匹配潮汐窗口与作业需求，实现口岸一站式通关、一体化管控。二是联合调度。在船舶集中到港期，牵头召开“潮汐作业协调会”，统筹引航、拖轮、码头作业等资源，合理安排通关时间。2024年5月，通过协同调度，滨州港海港码头实现连续21天无空泊，码头利用率超70%。三是一站直达。强化与各联检单位的协同配合机制效能，探索实践“大口岸”建设，将多个业务窗口实现有效融合，实现一次性办结所有通关手续，减少企业办理手续的时间和精力成本。

（四）坚持风险防控并重，提升口岸整体效能。一是科技赋能。加快升级改造海港智能化监控平台，强化AI视频监控、波纹管控等技术，实时追踪船舶位置和作业状态，确保“即靠即验、即检即放”。针对新兴临港产业需求，为LPG等特种船舶量身打造“码头直联+远程预检”模式，创新搭建“码上办”业务办理反馈平台，让“数据多走路，企业少跑腿”，单船查验时间压缩40%以上；二是分级管理。对港区各类船舶实行风险评估和精准画像，建立分级管理和诚信管理制度，运用“常船舶”快速通关服务，进一步简化手续办理程序。对于高风险船舶加强重点监管，确保安全与效率平衡；三是应急响应。针对恶劣天气、紧急情况或赶潮船舶，开辟“潮汐应急通道”，优先保障重点物资船舶通关。2024年台风季，通过应急机制为3艘LPG船舶抢抓潮汐时机，有效避免企业损失。

三、实践成效

“随潮办”工作机制运行以来，滨州口岸通关效率显著提升，营商环境持续优化，企业和服务对象满意度和安全感均实现了100%的两优目标。一是效率提升。2024年累计查验出入境（港）人员、船舶同比分别增长97.8%、66.3%，船舶平均候泊时间缩短60%，助力滨州港货物吞吐量实现历史新高，1-9月份外贸增幅达242%，实现增速走在前列。二是企业减负。仅2024年该站为百余艘次外贸船舶有效缩减通关时间1200余小时，帮助船舶抢抓潮水窗口节约靠泊费、监护费等资金合计300余万元,临港企业物流成本降低15%。三是竞争力增强。通过持续优化口岸便利化查验流程，口岸营商环境持续向好，24年吸引12家外贸企业落户滨州港，3家省外客户签约，滨州港外贸货种进一步丰富，涵盖液化石油气、氧化铝、石油焦、脱硫石膏等高附加值货物，航线通达10余个国家、20个口岸。

该机制也得到了上级部门充分肯定，相关做法于近日被中国移民管理报等国家级媒体在二版头条大篇幅报道，在省级媒体中广泛刊载。该站将继续深化机制建设，精准服务“滨企创世界”行动，为滨州“向海向洋向未来”建设发展增速助力。

一、背景情况

菏泽牡丹机场是一座国内机场，2021年4月通航，已开通航线12条、通达城市15个。2024年旅客吞吐量95.1万人次、增长24.8%，提前6年完成一期（2030年）目标；货邮运输1075吨、增长180%。近年来，菏泽外向型经济实现较快发展，2024年全市货物进出口额629.8亿元、较“十三五”末增长45.2%。外贸的快速膨胀对国际航空物流运输提出了新需求。为顺应经济发展需求、最大限度发挥机场带动作用，菏泽市商务局解放思想，推进菏泽国际陆港建设。2024年6月，组织菏泽牡丹机场、广州云链航空服务公司、定陶区政府三方签署国际货站海关监管作业场所建设合作协议；2024年10月启动建设；2025年2月通过青岛海关验收；3月12日举办了菏泽机场国际物流新通道启航仪式。监管场所占地面积4300平方米，其中库房480平方米，包含货物进出口区等8大核心功能区，内设2条A类海关智能卡口通道和1条行政车辆通道。场所的建设投运，可满足国际航空货物转关、查验等全流程监管需求，自此菏泽机场拥有了国际货运通关能力，对菏泽高质量发展将产生深远影响。

二、主要做法

（一）创新思路，破解困局。菏泽市商务局围绕企业需求，坚持问题导向和有解思维，帮助企业破解物流成本高、时效差的问题。在推动菏泽市委、市政府主要领导和分管领导加强政策研究的同时，多次与省商务厅、中转口岸机场等单位汇报沟通，并赴海关总署、青岛海关、南航物流等单位协调，寻求指导和支持，最终参考南昌、昆明等国际陆港运行模式，突破只有口岸机场才能完成航空类运输清报关的思想，探寻出非口岸机场参与国际货运的运行模式。

（二）高位推动，联动协同。菏泽市组建了由分管副市长任召集人的菏泽机场国际货站项目建设协调服务工作专班，办公室设在市商务局，统筹解决场所建设、政策落地、流程优化等问题。因为没有先例可循，多次向市领导汇报带队外出考察学习。同时充分调动海关、机场等相关部门单位的积极性、主动性，共同争取支持和配合。在青岛海关数据中心大力支持配合下，预计需要数月的软件开发工作仅用时15天即正式上线，大大提升了项目推进速度。

（三）小步快跑，迭代升级。本着专业技术严格到位、基础设施改造经济快捷的思路，市商务局联合菏泽海关集约化设计监管区域，最大程度减少监管设备投入。目前设立的8大功能区和2条A类海关智能卡口通道，可实现指运地转关办理，实现货物在本地完成全流程清关，满足大部分企业的进出口需求。同时，结合海关远程监控系统，实时传输行李信息、旅客信息及转机数据，保证监管透明化。后期，将联合机场计划结合市场需求和运营需要，逐步迭代升级生鲜、跨境电商等保障业务，不断拓宽服务范围。

（四）超前服务，强化保障。工作专班积极对接企业需求，配合项目运营企业开展调研，建立“一站式”通关服务机制，优化通关环境；设立外贸企业服务专窗，开展专题推介，宣讲国际货站功能及通关便利化政策，扩大政策覆盖面，推动企业“应知尽知、应用尽用”。为保障项目顺利运行，指导定陶区提供10名协勤人员、每年100万元运营经费，协助海关开展货物检测等工作，保障货站高效运营。

三、实践成效

（一）有效降低国际物流成本。药品、发制品等体量轻、货值高的商品可直接在菏泽机场完成货物报关、清关及转关手续，实现“一次申报、一次查验、一次放行” ，无需绕道外地航空口岸，大大降低了企业运输、通关成本。在首单试单中，0.8吨进口货物从孟加拉国直达菏泽报关，减少了周转次数，物流成本降低2000元。预计每2000吨货物进出口，可为企业节省物流成本1000万元左右。

（二）大幅提升国际物流效率。在国际货站启用之前，菏泽鲜切花运往欧美地区平均长达5天，影响鲜花品质和市场竞争力；国际货站建成后，鲜切花可从菏泽直接发货，48小时内运至欧美等30多个国家地区，实现对国际市场的快速响应。后期，菏泽经广州、深圳、成都、杭州至国外等运输渠道开通后，监管场所每年可支撑近100亿元跨境电商及高附加值货物出口，全年可引导外贸回流3亿元以上。

（三）有力推动产业转型升级。便利的航空物流条件，为菏泽鲜切花、宠物用品、精密仪器、高端医药等特色产业对接国际市场提供极大便利。如鄄城人发产业园计划今年在园区内建设首个发制品保税仓库，可新增进口额3亿元以上，力争三年内打造成为50亿级的跨境电商产业集群。另外，凭借畅通的国际航空通道，菏泽可吸引数据线、芯片、手机等轻量化、高附加值电子信息产品生产企业投资建设，推动产业向高端化升级。

（四）全面提高对外开放水平。机场国际货站的落地预计可有效辐射鲁西及周边省份，推动菏泽从“交通节点”向“开放枢纽”转型。通过“航空+海关”政策叠加吸引更多跨境电商业态聚集，带动菏泽机场航空货运量年增长50%以上。项目还将为申请航空口岸资质奠定基础，推动菏泽从“内陆腹地”向“开放前沿”转型。

一、基本案情

去年10月，菏泽海关在办理陕西某生物科技有限公司进口商品税则号列申报不实影响税款征收的案件中，企业对海关的商品归类一直存在疑问，并提起行政诉讼。

菏泽海关按照情、理、法“三位一体”执法纠纷调处化解工作程序，针对行政争议的难点问题，沟通倾听企业诉求，以“管家式”服务精准对接企业需求，让每一条咨询都有回声，每一个诉求都有跟进，积极做好企业问题疏导的“贴心人”。面对企业的焦虑以及不满，海关工作人员将心比心，理解企业困难，提供情感支持，以同理心真诚回应企业诉求，舒缓企业负面情绪。

由于该案涉及海关查检、归类、行政处罚等多个业务环节，释法过程需要各业务专家相互配合，菏泽海关专门成立化解纠纷小组，秉持主动服务理念，多次与企业进行沟通，详细阐述归类认定的依据和原则，帮助企业对比分析正确归类与申报归类在准入、查检等方面的差异以及由此可能给企业带来的实质影响，消除企业对海关归类认定的误解和抵触情绪。

“海关的释法既讲了法律，又讲了法理，还讲了情理，让我们感受到了执法的专业与温度，我们完全认可了这项行政处罚。”企业负责人史锋说。随后企业向法院申请撤诉。

二、化解方法

菏泽海关对于该企业持续做好帮扶，做好企业贴心人。

该案撤诉后，菏泽海关持续关注该企业同类产品的后续进口动态。为解决企业商品归类以及进口难题，菏泽海关主动“把脉问诊”寻症结，组织法规、关税等方面海关专家成立“菏枫化语”工作室，并邀请代理报关企业、企业技术专家加入，针对企业归类、通关系列问题提供全流程政策咨询及套餐式普法宣讲服务，指导企业申请归类预裁定，避免再次陷入归类争议的困境。

2025年4月14日，陕西某生物科技有限公司向菏泽海关关长邮箱发送了《感谢信》，并向菏泽海关赠送锦旗，表达了对菏泽海关执法专业性与规范性的高度认可，对菏泽海关营造良好营商环境的做法表示感谢。

“感谢菏泽海关给予我们的政策帮助，让我们公司免受损失，更重要的是畅通了进出口通道，为我们争取订单，拓宽海外市场帮了大忙。”陕西某生物科技有限公司总经理史锋十分感激地说。

三、化解成效

菏泽海关通过组织业务骨干开展'随行式'普法，在化解个案争议中践行新时代'枫桥经验'，贯彻执法为民理念。这一做法既是强化源头治理、妥善化解矛盾的有效举措，也是夯实基层基础工作的重要探索。

菏泽海关组织普法讲师及业务专家结合产业特色及重点领域量身定制“法治体检订单”，梳理进出口环节中企业备案信息、信用状况、交易情况、申报规范等情况，采用“一企一策”“关企直通车”等方式送法进企业，高效回应企业政策法规咨询。落实好“谁执法谁普法”普法责任制，提供“点菜式”政策法规指导，助力企业“走出国门”。目前累计惠及企业200余家、覆盖受众万余人次、涉及16项业务领域，先后指导企业破解技术性贸易措施等多项难题。

菏泽海关准确把握新时代“枫桥经验”科学内涵和实践要求，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，依托关长信箱、“关企面对面”等线上线下平台受理企业和群众诉求。定期开展执法投诉处置研讨会，梳理、更新敏感问题，完善调解制度、流程和方法。创新“123”工作模式，重点关注行政处罚、商品归类等纠纷易发领域，从“被动应对”向“主动预见”转变，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，推动矛盾纠纷化解法治化。

一、背景情况

为优化外贸领域营商环境，提高整车出口退税效率，降低企业物流成本，提升整车出口物流便利性，泉城海关依托山东自贸试验区和济南章锦综合保税区政策高地优势，针对综合保税区内中国重汽集团出口整车货物特殊性和出区需二次过卡导致的通关便利性不足的难题，落实《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》要求，有效整合已有创新措施和“一票多车”流程模式，进一步优化通关流程，在山东省首创整车出口“一票多车”便捷模式。整车出口“一票多车”便捷模式是指在满足海关监管的条件下，整车多批次申报进入综保区内进行集结，企业可先行办理退税，再根据订单需要，分批或整批运输至港口出境。

二、主要做法

一是用好综保区税收优惠政策，支持整车入区退税。适用国内货物入综保区退税便利政策，企业车辆入区后即可办理出口退税手续，帮助企业提高退税和资金周转效率。二是兼顾风险管控与便捷进出，设计刷卡进出流程。海关为整车配置特殊参数的临时车卡，车卡与车辆形成一一对应关系并申报核放单。配置感应设备实现刷卡放行，解决整车既是货物又是运输工具、无法通过扫描车牌方式进出区、无法核扣账册数据的问题。三是提高整车仓储周转灵活性，降低企业物流成本。入区后，整车在区内指定区域保税仓储，海关和企业通过区内监控系统和仓储物流系统进行日常管理。支持企业根据出口订单计划调拨车辆出区，提升整车出口灵活性，节约口岸存储费用，降低企业成本。四是适用“一票多车”新便捷措施，优化出区触卡核放。在车辆出区环节，通过使用总署在海关特殊区域管理系统中最新配置的“一票多车”核注清单，解决车辆出区时需要先依次触卡采集信息、集齐后再次过卡出区导致的物流效率低的问题。企业通过适用“一票多车”模式，可以根据实际出区安排即到即走，进一步提高进出区效率，降低车辆周转过程中的安全隐患。五是整合多条线通关便利举措，支持企业充分享惠。在模式创新的基础上，泉城海关指导企业享受AEO通关查验绿色通道，科学选择RCEP协议规则等便利化措施，降低企业国外通关成本，形成创新合力。

三、实践成效

2024年4月，泉城海关顺利验放山东省首票整车出口“一票多车”便捷模式整车货物。新模式从根本上解决了“一票多车”货物需要全部集齐、两次出卡的业务难题，实现了车辆即报即过、即触即走，促进提升进出区效率、降低企业申报复杂度、完善海关监管链条三者的动态平衡。据企业反馈，新模式提高企业综保区整车出口效率75%，节约通关成本50%。全年周转中国重汽集团出口整车4097台，货值16.9亿元，同比37.5%。相关系列创新措施被央视《新闻联播》《新闻直播间》、海关总署互联网门户网站和《山东省新闻联播》《大众日报》等多家内外媒体报道，整车出口贸易便利化改革入选山东省2024年自贸试验区改革创新成果，作为改革试点经验在全省复制推广，形成良好社会效应。

一、案例基本背景

循环使用货物包装物是指一类可重复使用于进出口货物的包装和固定的框架、托盘、开放式箱等包装物，多为铁制或塑料制，在高新材料进出口过程中应用较为普遍。按照海关监管规定，该类循环使用包装物在再次进境时应申报为“旧”，根据相关监管要求，需接受卫生处理。企业反映，“循环包装用铁架排队熏蒸时间太长，快的话需要3天左右，慢的话需要两周左右”，延长了企业再次发货周期，并产生多项港口费用，增加企业成本。

据了解，仅青岛关区涉及此类通关业务的有近400家企业、上千个货物品类，全国其他口岸也普遍存在此类现象，对加快制造业外贸进出口造成不利影响。在当前外贸形势严峻的情况下，亟需通过创新监管模式、优化业务流程予以解决。

二、创新和实践做法

一是服务企业发展，守正创新并重。青岛海关树牢服务企业就是服务发展的理念，建立“企业点题、海关答题、推动落实、评价效果”的关企沟通模式，依法依规帮助进出口企业解决实际困难。为从根本上解决问题，我关坚持理念创新，坚持通关模式创新，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、应对风险，通过对《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国卫生检疫局关于执行〈进口废旧物品卫生检疫管理规程〉和〈进口废旧物品卫生处理规程〉的通知》（卫检海字〔1997〕第390号）、《原质检总局关于发布〈出入境检疫处理管理工作规定〉的公告》（2017年第115号）等相关法律法规进行认真细致研究，创新发布《青岛海关关于调整进境货物循环使用包装物申报要求的通知》（以下简称《通知》），用于承载非食品类货物的金属或塑料材质框架结构包装物（不包括易藏匿病媒生物的循环使用捆绑绳），其在继续作为包装物使用期间，不属于需要实施卫生检疫管理的废旧物品种类范畴，在进境报关时其货物属性可不申报为“旧”，免于实施预防性卫生处理。

二是聚焦源头破题，精准疏通堵点。企业诉求为“排队熏蒸时间长”，最初解决思路为优化企业排队序列、划定专用区域等，该方法治标不治本、成效难保障。根据关区企业循环使用包装物自身的特点与实际风险，重塑特定循环使用包装物的通关流程，即将调整申报要求的对象限定为用于承载非食品类货物的金属或塑料材质框架结构包装物（不包括易藏匿病媒生物的循环使用捆绑绳），贸易方式为“暂时进出境”，按照事前风险评估、审单环节专业审单，查检环节现场验证的流程，经过评估来确定是否属于需要实施卫生检疫管理的废旧物品种类范畴。在通关过程中按照实际情况和风险高低进行精准处理，一定程度上矫正和修补了以往“一刀切”的检疫监管模式。

三是全面调研梳理，科学评估风险。在整个案例的解决过程中，风险防控理念贯穿全过程。青岛海关成立多部门联合工作专班，实地察看作业流程，书面调研青岛关区375家相关企业，了解托盘、框架等货物的实际情况。邀请卫生检疫、通关监管、法规等领域专家对循环使用包装物、“废旧物品”及卫生处理等法律法规、调研结果开展风险评估，认为用于承载非食品类货物的金属或塑料材质开放式结构包装物在继续作为包装物使用期间，传播传染病及病媒生物等公共卫生风险较低。同时要求，如现场检查发现卫生检疫处理指征要采取必要的卫生处理措施；在境内外发生重大疫情时，要按照海关总署最新要求开展卫生检疫和卫生处理等措施。

三、取得成效

《通知》发布后，青岛关区各隶属海关立即落实相关要求，第一时间多渠道通知报关代理和企业，确保政策享受“零延误”；筛选符合政策条件的重点出口企业，“点对点”推送政策，确保政策享受精准性；对于非典型包装物开展“一企一评估”，确定是否属于需要实施卫生检疫管理的废旧物品种类范畴。据统计，申报要求调整后，企业每批次货物可节省时间7－10个工作日，预计每年可为关区近400家企业节省相关费用8500余万元。2024年12月，该案例获评中国报关协会“2024年中国关务行业观察—贸易管理创新优秀实践典型案例”。

淄博市是全国最大的食用菌菌棒出口基地，年出口香菇等菌棒货值3.5亿元，出口目的国70余个。根据现行法律法规要求，企业出口食用菌菌棒，需先到省农业农村部门办理“食用菌菌种出口审批”，再携带纸质《进（出）口食用菌菌种审批表》（以下简称《审批表》）提交现场海关审核，审批程序繁琐、办事成本高。淄博海关、农业农村等部门在全国首创“食用菌菌种出口联网核销”模式，将出口过程中涉及多部门办理的“单个事项”集成为企业视角的“一件事”，打通部门间数据壁垒，实现食用菌菌棒出境审批核销手续“网上办、一次办”，大大提高了通关便利。该模式获批海关总署自贸试验区海关监管制度创新举措，并在全省以及全国部分城市复制推广。

（一）实施“深调研”行动，精准把脉企业难题。聚焦企业出口“小问题”，开展“深调研”，以“实地
走访+工作座谈+调查问卷”等方式调研企业140余家，精准对接企业需求，全面摸清企业困难痛点。针对辖区企业菌棒出口审批繁琐、办事成本高等问题，淄博海关、农业农村等相关部门成立工作专班，全面细致梳理食用菌菌棒出口通关涉及事项、系统、流程、环节等存在的障碍堵点，主动对接海关总署动植物检疫司、省农业农村厅等上级部门争取支持，着力推动问题解决。
（二）深化“微创新”探索，驱动业务变革升级。以食用菌菌棒出口便利化为突破口，组织动植物检疫、信息技术等领域专家，会同省农业农村厅、济南海关、省农技中心等部门联动攻坚，赴龙头企业七河生物科技股份有限公司现场办公，立足企业需求研究确定改革路径。将农业农村、海关部门涉及的食用菌菌种“出口审批”和“审批核销”等事项整合为“一件事”，研究推进全程联动网办，通过在线生成电子证照并共享调用等方式，实现企业申请“一次提交”，部门业务“联动审批”，办理结果“多端获取”。
（三）强化“数字化”赋能，提升企业通关时效。融合数字技术创新，推动在“爱山东”政务服务平台开发“食用菌菌种出口审批”全程网办功能，依托“无证明之省”建设成果，实现了营业执照、食用菌菌种生产经营许可证、草种经营许可证等3个材料共享免提交，办理结果（《审批表》）电子化入库。海关开发食用菌菌种出口“全程网办”联网核销系统，打通海关、农业农村部门数据壁垒，海关关员审单时系统自动获取电子《审批表》进行核销，核销结果自动反馈农业农村部门，通关时效倍增。
（四）突出“示范点”引领，拓展改革惠及面。“食用菌菌种出口联网核销模式”上线后，选取龙头企业山东七河生物科技股份有限公司进行试点，根据试点情况不断完善系统功能。经济南海关、青岛海关、省农业农村厅、省大数据局等部门共同评估研判，成效显著，现已在全省以及全国部分城市复制推广。自2024年7月试点以来，截至2025年4月，共助力淄博市1466批次食用菌菌棒快速出口，货值2.46亿元，贸易国家遍布全球70多个国家和地区，出口量占全国总量的60%以上。

淄博市创新实行“食用菌菌种出口联网核销”模式，通过最少的环节以最快速度完成审批核销，有力提升了食用菌菌种出口通关审批效率，助力企业实现降本增效。据试点企业测算，新模式下每批出口菌棒可节约通关时间4天，每年可节约往返办证、集装箱运输周转等成本500余万元。同时，该模式通过部门间数据的实时交换，精准掌握企业进出口核销情况，显著提升了种质资源出口的智能化监管水平，有效防范了伪造证书出口的风险，确保了《中华人民共和国种子法》的落实。该项改革已获批海关总署自贸试验区海关监管制度创新举措，并在全省以及全国部分城市复制推广。

一、背景情况

枣庄市所属滕州市是全国重要的香辛料集散基地，历史悠久，从业商户2000家左右，从业人员约3万人，与日韩、东盟等40多个国家和地区有业务往来，年交易量13万吨。随着广东、广西等地“药食同源”通关便利化改革的推进，辖区商户逐渐转移到这些地区开展进口业务，市场竞争力、影响力、定价权日渐减弱，市场急剧萎缩，地方政府和辖区企业迫切需要开展药食同源通关便利化改革。

根据枣庄市场需求，枣庄海关首次提出开展药食同源商品进口通关便利化改革，广泛收集广东、广西等地试点方案和经验，推动枣庄市政府专门赴青岛海关寻求支持、研究探讨解决方案，达成共识。联合地方政府赴广西南宁、德州乐陵、青岛西海岸片区实地考察，召开企业座谈会，形成试点方案，经省商务厅、青岛海关、省市场监管局、省药监局同意后印发实施。7月12日，首票药食同源商品顺利通关。

二、主要做法

（一）明确试点范围。在枣庄市食品生产、贸易领域开展药食同源商品进口通关便利化改革试点，试点区域为滕州经济技术开发区，试点企业为在滕州经济技术开发区注册的非药品生产和经营企业，首批试点商品为小茴香、丁香、白豆蔻、肉豆蔻、八角茴香、姜黄、毕拨7种。

（二）明确工作流程。一是企业申请。企业自主提出申请，填写《药食同源商品进口通关便利化改革试点企业备案表》《药食同源商品进口企业承诺书》，并提供相关企业资质证明。枣庄市商务局、枣庄市市场监管局、枣庄海关组建评审小组，对企业资质进行审核，合格的确定为试点企业。二是出具证明。试点企业进口药食同源商品时，向枣庄市商务局、枣庄市市场监管局提报《药食同源商品进口用途证明申请表》及相关材料。枣庄市商务局、市场监管局依职责进行审核同意后，出具《药食同源商品进口用途证明》，企业不再申领《进口药品通关单》。三是办理通关。符合条件的企业凭《药食同源商品进口用途证明》、进口提单、装箱单等材料，向枣庄海关办理通关验放手续。海关对经核验后无需查验布控的及时通关放行，被随机抽检到涉及需查验布控的商品，优先查验完成并通关放行。

（三）加强事后监管。试点方案明确市场监管部门及商务部门严格商品生产流通环节监管，组织专门力量对药食同源商品进口企业进行监督检查，督促企业完善进货查验记录和销售记录制度，加强对企业生产经营中各环节监督检查，严禁进口商品用于药品生产经营。同时压实企业主体责任，企业对进口的药食同源商品逐批查验入境货物检验检疫证明、销售票据，定期委托检验，并建立购买、销售、使用记录，确保进口药食同源商品安全。加强海关、商务、市场监管等部门执法联动，互相通报监管信息，形成监管合力。

三、取得成效

（一）助力进口企业进口降本增效成效明显。据首票进口企业山东美吉贸易有限公司反映，相较于自广州南沙口岸进口，该票货物进口通关时间节约3至10天，国内陆路运输费节约9500元/箱，节约药食同源商品进口报关单专项代理费5000元/票，改革试点助力企业降本增效效果明显。

（二）香辛料经营企业回流效应初步显现。据滕州市商务局反映，试点前，部分有影响力的滕州香辛料经营商户外流至广州、广西等先行先试地区，且趋势日益加剧。改革试点方案下发后，自广州、广西等地回流企业10余家，潍坊、亳州等地企业现场、电话咨询20余次。

（三）助推属地外贸和产业发展值得期待。据前期调研，预计初期可新增药食同源商品进口数额20亿元，进一步扩大试点企业、试点商品种类后进口数额预计可能达到100亿元，为当地优势产业扩产延链提供新的动力。

一、背景情况

金矿是国家紧缺战略资源黄金的生产原料，我国已连续17年保持黄金产量全球第一，其中进口原料贡献了总产量的28%，进口依赖度高。根据国家规定，符合金精矿标准的含金矿砂，可免税进口；不符合标准的含金矿砂，进口需缴纳13%增值税，且无法抵扣。近年来随着金矿资源的深度开采，符合标准的含金矿砂日益短缺，国内企业需进口部分不符合标准的含金矿砂弥补原料缺口，大大增加了经营成本。烟台作为“中国黄金第一市”，黄金产量占全国三分之一，连续40余年居全国首位，有60余家黄金及关联企业，是全国黄金产业最大的聚集区之一。2024年烟台市共进口52万吨金矿砂，占全国近五分之一，是我国主要金矿砂进口贸易、生产加工地区之一，企业需求迫切。烟台海关联合烟台市商务局、自贸片区管委会，在青岛海关和省商务厅的大力支持下，充分借助自贸创新平台，在全国率先提出保税混金业务诉求，并连续3年向多个国家部委汇报争取政策支持。2024年，中共中央、国务院制定下发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，明确提出允许自贸试验区内企业开展保税混金业务。烟台海关深入落实《2024年山东省促进跨境贸易便利化专项行动方案》中“支持开展矿产品混配业务”的工作要求，迅速与海关总署相关司局对接，经积极争取，海关总署支持烟台在全国范围内实现保税混金业务“制度全国首创、业务全国首单、试点全国首试”。在多方努力下，全国首单“保税混金”业务最终于2025年4月在烟台落地实施。

二、主要做法

（一）部门协同。烟台市成立分管副市长牵头，海关、商务、生态环境、自贸片区等部门参与的地方工作专班，并建立联动工作机制，协同作战，发挥各自优势，共同研究推进中的难点堵点，最终获得海关总署、商务部等部委支持，将保税混金相关政策写入《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》。

（二）顶层设计。烟台市委、市政府高度重视保税混矿业务，将建设包含混金、混铜、混铁、混油等多个矿种的全球矿产品保税混配中心列入《政府工作报告》及“十四五”发展规划，市政府常务会专门制定《全球矿产品保税混配中心建设方案》，推动建设区域性矿产品保税混配中心列入商务部《自贸试验区重点工作清单》及《海关总署山东省人民政府战略合作备忘录》，从多维度对加快推进保税混金等业务进行了顶层设计和推动部署。

（三）创新监管。烟台海关按照海关总署提出的“于法有据、风险可控、效果明显”指导原则，从严密监管和便利企业两个角度出发，创新制定保税混金业务监管方案。前端严控企业准入，需自贸区管理机构评估推荐。中端明确监管具体要求，混矿过程实施批次管理、分区管理，仅限物理混配。后端明确定期盘查、专项稽核查、评估调整等机制，完善闭环管理，确保管控到位。同时，允许企业在综合保税区、保税物流中心和保税仓库中选择混矿场所地点。允许企业提供有资质的第三方检验鉴定机构出具的检测报告作为参考。允许企业多批次、分批次混配，不合格重混，分批次出区（库）等，最大程度便利企业灵活配置混配作业和买卖销售。方案整体兼顾企业、地方和国家需求，让企业效益得到提升，地方经济得到促进，国家利益得到维护。

三、实践成效

（一）维护国家战略资源安全。黄金是重要的战略资源，兼具商品和货币属性，在稳定国民经济、抑制通货膨胀、保持币值稳定、提高国际资信等方面有着极其重要的作用。开展保税混金业务能够增加黄金矿砂采购渠道和进口量，进而提高国内黄金产量，有助于提高我国黄金储备，提升应对变局的能力。据企业估算，“保税混金”业务构想全面落地后，可为烟台口岸增加贸易额近百亿元。

（二）助力企业降本增效。企业在国内完成金矿砂的混配作业，减少了矿石装卸、转运等物流环节，物流等综合成本降低30%以上。同时得益于保税仓储物流功能，混配后的成品矿在区内保税场所存放期间不需缴纳进口税费，有利于企业“整存零取”，降低冶炼厂原料库存，减少资金周转成本。

（三）促进全球矿产品保税混配中心建设。保税混金业务落地后，烟台将实现铁矿石、原油、铜精矿、含金矿砂等4种保税混矿业务集聚，成为国内保税混矿业务类型最齐全的口岸，更加有利于全球矿产品保税混配中心建设，为烟台市高水平开放高质量发展做出新贡献。

一、背景情况

随着“一带一路”建设持续推进，中国企业面向“一带一路”国家投资建厂不断升温，建厂用的钢材、机械设备、工程车辆等件杂货出口需求日益增长。在载运进口铝土矿散货船持续稳定到港的基础上，利用返程空舱运力，烟台港件杂货出口业务应运而生，凭借成熟的装卸工艺能力和国内采购物流通道，逐渐成为烟台港重点发展的特色优势业务。在件杂货实际作业中，大型设备采用散装方式装载，小型设备及零散部件、物资装入集装箱吊装上船。这种同一艘船上既有散装件杂货、又有箱载件杂货的出口新模式，给海关监管提出了挑战。与此同时专用查验场地缺失等问题也日渐突出，制约业务的进一步发展。烟台海关深入落实《2024年山东省促进跨境贸易便利化专项行动方案》中“支持烟台市打造‘中非双向物流海上黄金大通道’”的工作要求，深入调查研究，与山东港口烟台港集团合力攻关，创新件杂货出口监管模式，推动件杂货特色业务实现跨越式发展。“中非双向物流黄金大通道全程物流解决方案”获评中国国际进口博览会“物流与供应链（中国）解决方案”优秀案例。烟台海关提报案例“件杂货监管新模式”入选中国（山东）自由贸易试验区38项制度创新成果最佳实践案例。

二、主要做法

（一）一线问需破梗阻，创新模式解难题。以“四下基层”为抓手，深入港口作业一线调研，发现专用查验场地缺失、查验效率低、通关时间长等制约发展问题，发现箱载件杂货集装箱监管信息不完善等相关风险。组织10余次关企座谈会，听取船公司、货主、港口、理货公司等相关各方意见建议，最大程度凝聚改革共识。在不增加企业成本、满足海关监管要求的前提下，通过融合件杂货、集装箱货物监管不同特点规律，统筹考虑空箱监管、装箱理货、实货查验等各风险环节，创新推出件杂货出口监管新模式，一揽子解决出口件杂货系列问题，助企纾困排忧解难。

（二）流程再造夯基础，分类监管控风险。制定载运件杂货集装箱及相关货物监管操作指引，明确装箱、申报、查验、放行全流程各环节监管责任，规范现场作业。新模式下，散装件杂货正常装船，箱载件杂货分解为“集装箱”和“件杂货”两个部分实施监管，其中，件杂货正常申报查验，载运件杂货集装箱作为包装物监管，并以暂时进出境方式单独申报，建立监管底账，纳入报关单通关、查验风险防控体系。

（三）集中查验优流程，资源整合提效率。充分利用港口现有查验资源，节省新建查验场地、配置设备人员成本。引入认证监督，将装船理货环节前置，由外理、码头监督装箱后生成装箱清单和理货清单，外理施加理货封志，确保实施查验时集装箱封闭，保证监管链条全程闭环风险可控。对箱载件杂货实施集中查验，查验调箱、掏箱等进行统一调度安排，关员核对理货封识后结合装箱、理货清单开箱查验，并不定期追加全箱件杂货彻查指令，有效防控风险。

三、实践成效

（一）通道能级跨越提升。目前，烟台先后开通至非洲、东南亚、南美、欧洲、中东等28条件杂货航线，为件杂货出口企业提供“门到门”全程物流服务。支持烟台港件杂货2024年发运量首次突破1000万吨，中非件杂货班轮发运量达390万吨，创2015年航线开通以来新高，稳居全国港口第一方阵。持续稳居全球最大铝土矿进口港和中国对非贸易第一口岸。

（二）营商环境极大改善。新模式实施后，查验中心统一调度安排件杂货查验调箱、掏箱等工作，解决了企业多头联系沟通不畅、调箱掏箱缓慢影响效率问题，单船件杂货查验时间较之前减少2-3天，节省港口新建查验场地、配备设备等费用近300万元，极大缓解了港口人力及装卸设备紧张问题。烟台港构建全流程、全要素管控体系，首创件杂货码头“智慧理货+智慧配载”模式，打通供应链各环节，实现装卸指令实时交互，物流状态全链追溯，2024年，港口件杂货整体平均作业效率同比提升9.4%。

（三）监管效能提质增效。新监管模式主动回应了市场、港口、企业发展新需求，有效解决了集装箱监管信息不完善可能出现的集装箱夹藏、长期滞港等监管风险，以及空箱监管、装箱理货等监管难题，还解决了箱载件杂货粗放堆存、查验找货难等行业性难题，实现了散装件杂货与箱载件杂货的同船出海。

一、背景情况

金乡县是全国著名的大蒜之乡，著有“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”的美誉，大蒜及其产品出口备案生产企业近300家，涉及产品包括保鲜大蒜、蒜米、脱水大蒜、黑蒜、腌渍蒜等多个品种，年均出口量达150余万吨，占全国大蒜产品出口总量的70%。

为保护本国产业，进口国以国门生物安全、消费者健康安全等借口，持续更新本国的动植物疫病、农药兽药残留、食品安全等要求，对大蒜等农食产品出口造成较大影响，例如约旦以在金乡出口大蒜中检出洋葱黄矮病毒为由，全面禁止我国大蒜向约旦出口，印度尼西亚以大蒜种植未获得相关认证为由要求对我国出口印尼的大蒜批批检测农药残留并实施熏蒸。企业迫切期望能够及时掌握进口国要求并能够获得相关的培训和指导。

二、主要做法

为有效培训、指导企业应对国外技术性贸易措施对企业造成的影响，化解贸易摩擦，金乡县人民政府在济宁海关指导下，由海关总署标准和法规中心批准成立了济宁大蒜产品技术性贸易措施评议基地，同时由山东省商务厅批准成立了济宁海关综合技术中心应对国际贸易摩擦工作站。济宁海关联合外部专家通过下列方式指导企业及时应对国外技术性贸易措施和贸易摩擦，解决企业遇到的实际问题。

（一）开展技术性贸易措施评议工作

技贸措施评议是世界贸易组织（WTO）赋予成员的权力，通过评议活动，可以对拟制定管理规定或要求的国家提出意见或建议，促进其在制定管理规定或要求时充分考虑各方的意见，避免新制定的措施对相关国家出口造成影响。

济宁海关指导评议基地对可能影响大蒜产品出口的国外拟制定要求开展评议，并通过海关总署WTO/SPS咨询点向相关国家提出修改意见，避免对出口造成影响。同时关注国外相关措施制定和实施的进展情况，及时将制定实施的规定和要求向企业宣传并指导企业按要求生产，避免产品出口受阻。

（二）对不合理措施提出贸易关注

提出贸易关注是世界贸易组织（WTO）赋予成员的权力，各成员可以通过提出贸易关注的方式，针对国外已经制定实施的，并对出口造成影响的措施，提出其不合理性和修改建议，减少或消除该措施对贸易正在造成的影响。

济宁海关每年三次收集大蒜生产企业在出口过程中遇到的不合理或不公平待遇，组织专家对相关措施的合理性开展分析，根据分析结果提出贸易关注，通过海关总署在WTO/SPS例会上与相关国家开展磋商，要求修改措施中不合理部分，减少或消除相关措施对大蒜出口的影响。

（三）发布预警信息指导企业规避风险

济宁海关建立了大蒜自平台网站，根据需要收集分析国外实施的贸易措施和发生的风险事件，通过平台向企业发布，提醒企业关注并采取有效措施规避风险。今年一季度在《山东省应对国际贸易摩擦半月通讯》上发布预警信息168条。

（四）开展企业培训

邀请全国业内专家，就食品安全、知识产权保护、反倾销、技术性贸易措施、外贸中涉及的法律等对企业开展专题培训。今年一季度开展专题培训4次，涉及300余家企业。

（五）迎接国外检查

在农食产品国际贸易过程中，进口国有权到出口国现场开展检查活动，在印度尼西亚来金乡大蒜种植基地和生产加工开展现场检查期间，济宁海关作为技术支撑全程陪同并答复了印尼检查人员的提问，取得了良好的效果。

（六）解决企业遇到的实际问题

在出现国际贸易摩擦时，济宁海关应对国际贸易摩擦工作站圆满解决企业遇到的实际问题。济宁海关曾接到澳大利亚进口商投诉，称金乡县某企业出口的真空包装蒜米不符合要求导致涨袋，要求退货赔偿。济宁海关及时介入，经专家技术分析认为涨袋原因是由于运输途中温度偏高造成，在向进口商解释的同时，积极协调双方和解，经共同努力圆满解决双方争议，达成共识，挽回了企业名誉和损失。

三、实践成效

1.有效解决约旦因从我国大蒜中检出洋葱黄矮病毒禁止向其出口大蒜的贸易限制措施，经过双边磋商，约旦有条件地允许大蒜向其出口。

2.有效解决印度尼西亚大蒜熏蒸温度不合理要求。济宁每年向印尼出口大蒜超过30万吨，印尼要求熏蒸温度应达到一定的标准，由于印尼处于热带地区，其提出的温度要求明显不适于我国北方冬季温度。在印尼农业部来金乡开展现场检查过程中，济宁海关专业技术人员与印尼检查人员积极沟通指出要求的不合理性，成功推动印尼修改熏蒸要求，圆满解决熏蒸过程中温度不达标的问题，有力促进大蒜出口印度尼西亚。

3.济宁地区大蒜出口持续保持全国首位，出口量占全国大蒜出口总量的70%，今年一季度济宁出口大蒜22.8亿元，同比增长19.3%。

一、背景情况

氯化胆碱是重要的饲料添加剂，济南海关关区企业年产能达60万吨，约占世界产能的60%。近年来，企业在维护俄罗斯、印度等传统市场基础上，积极开拓非洲等新兴市场，其中对摩洛哥出口扩大到每年1000吨。自2022年起，摩洛哥要求我国出口氯化胆碱提供健康证书，并包含二噁英、二氯联苯等检测内容。企业为获得证书需批批产品检测，大幅增加出口成本，影响正常贸易便利。针对上述问题，泰安海关在济南海关指导下，积极运用WTO规则化解相关问题，有力保障氯化胆碱正常出口摩洛哥。

二、主要做法

一是深入研究摩方向WTO通报的法律法规。针对摩洛哥食品安全技术贸易措施产生背景、内容、影响等方面进行专项研究跟踪，翻译整理外方说明2份，召开联合研讨会4次。摩方海关根据有关法律法规，要求对出口至该国的饲料添加剂产品提供出口方官方出具的健康证书或等效文件，并体现不含超过国际标准允许水平的农药残留、放射性元素、环境污染物（二噁英、多氯联苯）等内容。但经查询，摩方海关依据的法律法规中，并未对饲料添加剂类产品（含氯化胆碱）提出上述特殊要求，亦未查询到包含有关要求的新法规的实施通报。

二是整合资源综合研判。组织技贸骨干深入泰安、滨州、聊城等4家出口氯化胆碱企业，开展摩方技术管制贸易影响摸底调查，针对摩方提出的健康证书要求的二噁英、农药残留等问题，深入企业生产、品控一线摸排风险，掌握企业检测费用增加、出口受阻等问题困难。主动与中国检科院沟通关区氯化胆碱检测费用、检测效率等情况，推动检科院将关区检测费用由8400元/批降为4240元/批，有效降低企业委托检测费用。

三是积极交涉沟通。结合国际氯化胆碱安全性报告及企业受阻现状，依据WTO/SPS协定及《贸易便利化协定》提出科学、合理的中方贸易诉求。在2023年7月、11月及2024年3月WTO/SPS委员会例会上，三次协助海关总署对摩方开展贸易磋商，从透明度、贸易实践、科学依据及合理保护水平（ALOP）等方面进行深入交流，表达我方贸易诉求，尤其对摩方WTO通报涉及法律文件和证书模板对氯化胆碱适用性提出质疑。

三、实践成效

近期，企业接到摩方客户通知，官方对中方出口的氯化胆碱已不再要求在《健康证书》中体现特殊内容，亦不要求二噁英等项目检测，预计为企业每年节省检测费37万元，保障氯化胆碱输摩贸易正常便利。

一、背景情况

近年来，在国内产业改造升级大背景下，“新三样”产品迎来了发展机遇，外贸“新三样”产品出口持续实现快速增长。从锂电池出口来看，根据海关总署统计数据，2024年我国锂电池产品出口额达7500亿元，几乎覆盖了全球200国家和地区。日照海关聚焦守国门、促发展职责使命，持续优化监管模式、创新服务举措，积极助力辖区锂电池出口尼日利亚等150余个国家，成为辖区外贸重要增长点。

二、主要做法

一是细化政策指导，精准实施对企帮扶。扎实开展调查研究，对比国际国内相关政策法规，联合地方商务部门开展产业发展实地调研，与锂电池出口企业开展现场座谈12次，摸清关区企业通关需求。赴企开展锂电池产品出口政策宣讲，针对出口目的地国家认证标准以及产品归类、包装检验监管要求进行详细解读，帮助企业了解出口目标市场的准入条件，共涵盖产品类型及货物包装种类116种。结合RCEP等多个自贸协定的关税减让优惠，保障锂电池出口企业充分享受政策红利和关税优惠，节省企业资金成本近百万元。针对企业首次出口危险品业务，由职责科室根据企业出口产品，制定“锂电产品出口明白纸”发放企业，全程指导企业规范使用危险品包装，助力企业走好产品海运、公路运输出口第一步。

二是做实便捷通关，助力产品出口提速。指导企业规范申报，针对不同锂电池类型，安排业务专家对产品安全标识信息及包装要求提前介入指导，推行“7×24小时”预约加值班制度、“单一窗口”申报模式，减少企业申报时间及成本30%。积极推行属地查检系统，落实危包“性能检验结果单”和“使用鉴定结果单”的无纸化要求，实现属地、口岸海关的数据高效传输，提升锂电产品的申报、验放效率，畅通锂电产品出口物流通道。持续优化通关流程，积极推进出口危险品“批次检验”模式改革，指导2家优质企业纳入关区试点范围，符合“批次检验”模式的货物按照验证模式监管，从报检到通关放行可在一个工作日内完成，企业出口贸易更加灵活。2024年，累计划分“检验批”113个，验证放行货物2649批次，大幅压缩海关现场检验频次，辖区锂电池出口量同比增长61%。建立锂电池出口绿色通道，畅通关企出口疑难“一站式”解决渠道，充分用好“知危”等海关智慧监管系统，制定发放“锂电池检验明白纸”，缩短检验周期2个工作日以上，平均作业时效提升90%。

三是强化质量管理，严格把好安全关口。提前开展风险监测，助企在产品设计研发阶段提前开展要素审核，指导企业整改包装设计缺陷，在生产前端消除质量安全隐患。去年以来，联合当地商务部门、应急管理部门共同开展锂电池安全生产专题调研5次，覆盖辖区所有锂电出口企业。组织锂电池检验监管专题培训4次，确保现场关员对电池包装性能鉴定单、厂检单、企业符合性声明等相关证单的审核准确度。严格实施出口锂电池危险货物包装使用鉴定，检出不合格7批，对初次检验不合格产品提供整改指导4次，切实防范运输过程中电池损坏、短路等安全风险。

三、取得成效

2024年，在日照海关的精准帮扶和政策支持下，辖区“新三样”出口企业增加到3家，助力辖区龙头企业蓝晶易碳新能源有限公司出口额实现翻番。目前，辖区企业主要以锂离子电池组、太阳能灯和太阳能电源系统产品为主，2024年辖区企业累计出口锂电池产品1075批次、2.7亿元，出口量同比增长238%，辖区企业锂电产品已畅销150多个国家和地区。

一、背景情况

日照港岚山港区作为全国首个4座30万吨级原油码头单一港区，是全国第三大原油上岸港，原油海运进口运输量大、到港大型油轮艘次多。近年来，受全球船队老龄化、国际贸易形势等因素影响，到港大型油轮总体呈船龄升高、安全技术状况偏差的趋势。原油海上运输具有单船价值高、社会关注度高、安全风险高、涉及环节多等特点，船舶滞期等费用数额大，且一旦发生事故险情将造成巨大不良影响。综合考虑港区周边海域商渔活动密集、深水航道宽度窄、开敞水域溢油处置能力不足等因素，海事、交通、商务、引航等部门及港口、货主等生产经营单位联合构建安全联防联控长效机制，高效解决原油海运进口中面临的风险隐患，持续优化口岸营商环境。

二、主要做法

（一）前置落实主体责任

一是开展船舶合规性审查评估。码头公司组织就原油接卸合同涉及各方开展风险识别评估，就预靠船舶会同船舶代理开展多轮合规性审查排查，及时发现报告异常状况。二是强化特殊船舶安全风险评估。将老龄油轮作为特殊船舶作为重点关注对象，第一时间完成船岸重要安全信息互换，确保船岸双方提前辨识航行、在泊等安全风险并制定落实安全隐患管控措施。对船舶辅主机、惰气系统、缆绳等靠离泊及作业关键设备状况开展远程和现场验证，进港前会同引航员通过正倒车试验等方式测试关键设备状况。三是完成船舶作业后总结评估。组织开展“一船一评价”，综合在泊期间船方安全操作、船岸联合检查结果、船岸双方配合情况等对船舶实施评级和风险分级，建立船舶安全表现“一船一档”。

（二）统筹监管手段运用

一是建立进港前联合会商机制。针对船龄较大或以往安全管理表现不佳的预到港船舶，有关部门开展联合会商，综合研判安全和服务保障措施及应急方案的针对性和有效性。二是落实预审预检机制。对于存在突出风险隐患的，由码头公司组织第三方专业机构登轮评估并协调船舶到内锚地待检，必要时由海事部门港口国监督检查官前往锚地开展实船验证，减少船舶待检时间。二是实行融合安检机制。船舶靠港后，海事部门组织对船舶安全技术状况、船员实操能力、船舶检验质量等实施全要素检查，对发现问题从船舶管理、船员培训、货物装卸等环节实行全链条分析，对存在履职不到位的船舶管理公司、船旗国主管机关、船检机构等相关方进行全方位通报，督促提升安全管理水平。

（三）增加通航服务供给

一是实施全程信息服务。发布《船舶进出日照港航行指南》，对大型油轮预到、进港、作业和离泊的全过程提供船舶生产、引航、航行信息“一站式”服务，科学制定“两方案一计划”（靠泊方案、引领方案和航行计划）。二是高效利用通航资源。制定实施《日照港大型油轮锚泊安全指南》，按照“锚位预约、先到先用、依法管理”原则，规范大型油轮锚泊秩序。组织建立深水航道共用机制，明确船舶使用航道优先等级和安全间距，实施深水航道外水域辅助通航举措，加强交管、引航、拖轮在大型油轮航行中的信息互通，有效缓解深水航道使用“拥堵”问题。三是开展船舶远程点验。建立船舶点验操作指南，明确重点区域、重点时段和标准，对到港大型油轮开展全覆盖点验，提醒督促船舶强化通信值守，及时发现纠正航行动态异常行为。

（四）提升应急处置能力

一是防范大型油轮满载进港失控事件。开展通航安全分析及应急处置课题研究，制定大型油轮通航应急方案。指导船舶进港前开展动力、发电、空气、燃油等六大系统自查和全船失电、主机故障、舵机故障应急演习。创设不同航段避险应急区，分航段对船舶通航全程关键节点进行确认。二是防范大型油轮在港期间污染事件。组织编制《码头手册》和《船舶手册》模板（中英文），实现大型油轮进港前船岸信息深度交换和船舶进港前自查与安全信息确认全覆盖。开展大型油轮海上搁浅过驳应急演练及船舶断缆漂移、输油臂快速脱钩、惰气系统故障等船岸协同演练。三是防范港区突发紧急疏港堵塞事件。研判限制实施撤离的各类要素及撤离环节存在的不安全因素，制定多艘油轮在港紧急撤离方案，确保在极端恶劣天气、火灾事故等需要紧急疏港情况下船舶能够平稳有序撤离。

三、实践成效

（一）安全管理责任有效落实。通过落实全过程安全风险隐患排查整治措施，加强海事、交通、商务、引航等政府部门及港口、航运公司、船检、代理等行业相关机构间的工作协作和信息共享，压实各方安全生产责任，形成原油海运进口安全保障合力。

（二）风险隐患排查整治机制有效运行。常态化运行联合会商、“远程预检+第三方评估”等安全风险隐患排查机制，确保大型油轮在港全过程安全可控、稳定有序，保障2024年到港12万吨以上大型油轮265艘次，卸载原油4754万吨，占全省原油进口量近三分之一。

（三）安全与发展需求有效兼顾。通过前置开展安全评估、检查，提前识别风险隐患并及时整改，2024年对到港大型油轮开展安全检查26艘次，排查突出风险隐患52项，协同保障6艘安全评估得分较低的船舶顺利靠港卸货，统筹解决海上交通安全和原油口岸运输需求。

原油是全球最重要的能源之一，是工业社会不可或缺的“血液”。山东港口日照港是全国唯一拥有四座30万吨级原油码头的单一港区，也是全国第一大原油上岸港。日照口岸是北方“能源枢纽”，进口来源国涵盖沙特、阿联酋等国家地区，全面覆盖主要产油国，辐射服务全国32家石化地炼企业，截至目前，监管进口原油品类已突破100种，有力保障我国原油供应链稳定。货物到达日照港后，通过瓦日铁路、新菏兖日铁路、日濮洛输油管道将货物输送至陕西、四川等地，开辟了西北、西南市场版图，持续放大“大码头、大罐区、大管道”集疏运优势，进一步增强口岸原油贸易的辐射力和影响力。进口原油来源广泛、品类繁多，质量安全风险较高，涉及国家经济利益大，是海关重点监管商品。

（一）推进建设进口原油智能监管设备设施升级。创新开展进口原油全链条智慧监管体系建设，贯通梳理进口原油全链条监管20个环节，加强申报单据审核和重量鉴定，强化现场固废筛查，织密口岸监管网络，确保大宗能源资源进口安全。在油9泊位安装自动化取样设备，在全国海港口岸率先研发使用原油智慧取样系统，实现进口原油边卸货边取样。于2025年2月在初代系统的基础上积极升级上线“智慧取样”2.0系统，升级后将实现启停远程控制、异常报警和可视化监控运行，以科技代人进一步提高原油查检效率，每船取样时间将节省3小时以上，节省直接滞期费5-8万元人民币。
（二）深入研究创新手段，推动大宗资源商品智慧建设。坚持快卸、快检、快转，积极探索智慧商检、商品采信和管道运输新模式，进口原油通关效率整体提升12.7%。落实总署进口原油检验采信工作，积极参与总署进口原油采信系统流程设计及测试相关工作，主动为辖区企业及采信机构开展业务指导6次，成功验放全国海关首票以采信模式申报的进口原油。提升检测能力，技术中心取得进口原油204℃前馏分有机氯含量检测资质，进口原油强制性质量项目检测周期由14天缩短至5天。
（三）构建进口原油智慧监管场景链。主动用足用好政策，通过提前申报、提前仓单确认等措施保障原油货轮快速靠泊，综合运用“先放后检”“属地报关、口岸检验”和“保税间货物”监管模式，为进口原油储运各环节提供便利，加快港口罐容周转。及时对接港口，协调制定进港方案和通关监管预案，严格依法按程序开展进出口危险化学品现场查验和实货监管工作。建立与海关实验室检测无缝衔接“绿色通道”，第一时间制样送检，缩短原油滞港时间，同时在“船等泊位人等船”的监管模式基础上，采取“预约加值班查验”措施。

日照港作为我国重要的原油进口口岸，2024年日照口岸进口原油5155万吨，居关区第一，约占全国原油进口量的9.3%。日照海关围绕山东省关于重大能源保障的部署、日照市港产城融合高质量发展决策，积极提供海关思路、贡献海关力量，助力日照港晋级世界级大港、强港；持续优化口岸营商环境，进口原油等大宗资源性商品通关时长缩短约40%，有效降低企业通关时间成本。同时，积极释放政策红利，指导企业合理运用“两段准入”、“先放后检”、“原油三方采信”等便利政策，大幅降低货物通关成本。
日照海关持续优化监管服务，积极探索智慧商检、商品采信和管道运输模式，有效提升进口原油的通关效率，梳理《日照海关进口原油监管全链条》、编制《日照海关进口铁矿石监管全链条分析报告》，保障国内能源资源供应链稳定。据统计，2025年1季度，日照口岸进口原油货值1435.1亿元，同比增长17.7%。

一、背景情况

预包装食品是临沂市特色优势产业，全市食品产业总产值突破1500亿元。平邑县罐头产业年产值120亿元，年加工各类果蔬罐头90万吨，销量占国内市场的三分之一；山东华丰国际食品城，为ISO四体认证的市场企业，获AAA级企业资信等级等荣誉，入驻商户600多家，产品包括20多个大类、上万个品种预包装食品。临沂作为市场采购出口贸易方式试点城市，市场采购贸易额出口保持逐年递进态势，对全市出口拉动效应明显，地方政府及市场采购贸易主体对市场采购贸易方式出口预包装食品需求意愿强烈。

二、主要做法

（一）提升服务主动性，积极高效争取贸易政策。积极向青岛海关口岸监管处、食品安全处汇报临沂开展市场采购预包装食品试点基础和优势，协助地方政府提出市场采购贸易方式出口预包装食品试点申请；出台《临沂海关市场采购贸易方式出口预包装食品试点工作方案》、协助出台《市场采购贸易方式出口预包装食品质量安全监督管理办法（试行）》等文件，明确市场采购贸易方式出口食品管理机制，细化商务局、市场监督管理局、海关职责，积极参与构建关、地、企“三方共治”食品安全保障机制，确保依法依规有序出口。

（二）积极宣传新业态，促进试点方案顺利落地。主动联系地方商务、市场监督管理部门以及市场采购贸易主体，召开关、地、企三方座谈会，宣讲市场采购贸易方式出口预包装食品相关政策及要求；组建“新业态小分队”，深入市场面对面指导市场采购贸易主体合法合规申报；开通绿色通道，对市场采购贸易方式出口预包装食品申报做到“即报即验”、“即验即放”。

三、实践成效

4月28日，山东省首票通过市场采购贸易方式出口至菲律宾的预包装食品在临沂港完成出口申报前监管并顺利通关，货值2万余元人民币，解决了无发票预包装食品出口堵点，实现即报即放、快速通关，扩大了市场采购贸易方式可出口商品范围。

一、背景情况

调味品产业是乐陵市特色优势产业，杨安镇是全国最大的香辛料深加工基地、全国最大的调味品集散地，形成了以辛香料调味品深加工为主的调味品全产业链条，对姜黄、小茴香等药食同源商品需求量大。但国内药食同源商品产量无法满足企业需求，企业需求的小茴香、姜黄等药食同源商品大多原产于印度、斯里兰卡等国家。而根据现行政策，食品类生产企业进口受限，成为阻碍调味品生产企业发展的“难点”，企业购买成本普遍上涨30%以上。为解决调味品企业无法自主进口药食同源商品的“堵点”问题，乐陵市积极向上争取自贸试验区制度创新发展优势支持，与中国（山东）自由贸易试验区济南片区联动创新，通过省市县联动打通药食同源商品进口通关堵点，激活调味品产业发展新动能。

二、主要做法

自2022年12月27日起，乐陵市根据《中国（山东）自由贸易试验区药食同源商品进口通关便利化改革试点方案》（鲁商字〔2022〕161号）要求，深入实施药食同源商品进口通关便利化改革试点。贸易通关便利化水平进一步提高，调味品产业实现高质量发展。

（一）聚力联动创新，构建高效试点工作机制。乐陵市政府与山东省自贸试验区济南片区签署联动创新发展合作协议，利用我市调味品产业发展优势，与山东省自贸区济南片区创新联动发展，以“自贸制度创新赋能+联动创新区辐射带动”方式建立药食同源商品进口通关便利化改革试点协作机制。在省级统筹指导下，市商务局会同市市场监管局和德州海关推动试点实施，落实属地监管责任。整合省市县三级力量，聚焦市场关切和产业诉求，邀请省商务厅、山东自贸试验区济南片区管委会、德州市商务局及德州海关相关领导来乐就试点工作把脉问诊、指导提点，探索建立具备创新性实效性的药食同源商品进口通关便利化改革机制。深入学习广州、玉林和岳阳等地药食同源商品进口监管模式创新经验，并结合乐陵市调味品产业发展实际，创造性打造药食同源商品进口通关新模式，确保试点工作高质高效推进。

（二）强化部门协同，确保试点工作扎实推进。一是做好关键环节重点对接工作。自试点开展以来，市商务局、德州海关和市市场监管局全链条、全流程信息共享，事前审查、事中通关监管和事后总结环环相扣，每批对接总结，每月汇总核对，有序推进试点工作开展。二是做好试点部署推进沟通工作。相关部门高频次、高效率、高质量沟通协调和共享信息，确保通关审批和监管的有效衔接。一方面，及时对接互通信息，跟进药食同源商品进口通关进展，把握全流程顺畅程度和优化角度。另一方面，定期沟通试点落实推进情况，针对企业反馈问题、自主发现问题进行研究讨论，探讨试点优化的可能性。

（三）筑牢监督防线，切实落实属地监管责任。试点获批以来，市商务局、市市场监管局和德州海关立足各自职能，切实落实属地监管责任，确保全程监测、风险可控，扎实推进试点工作。商务部门牵头做好试点工作的组织推进和统筹协调工作。牵头审核认定试点企业和试点商品、审查开具《药食同源商品进口用途证明》等工作，确保源头风险可控。海关部门做好试点商品进口环节监管。严格实施海关监管，优先为进口商品办理查检、放行等手续，同时加强与商务和市场监督管理部门的信息共享和协同配合，进一步压缩通关时间。市监部门对试点企业加强监管。一是全程监督检查。加强对试点企业生产、经营、使用等环节的监督，确保企业严格按照食品生产质量管理规范进行操作。二是强化日常监管力度。针对进口药食同源商品真实流向难以溯源的难题，通过定期和不定期的实地检查，核实货物存储、企业的投料记录等信息是否与进口数量一致，核实实际库存与账面库存的一致性，确保药食同源商品从进口到使用的各阶段都有据可查简化通关程序。

（四）改革通关程序，助力试点企业降本增效。

一是打通新路径，为企业降低制度性交易成本。试点解决了调味品企业无法进口按药品管理的药食同源生产原料的问题，试点企业进口药食同源商品仅凭《药食同源商品进口用途证明》等通关材料就能报关，无需办理《进口药品通关单》，最快1天通关放行。二是拓展新渠道，为企业降低经济成本。药食同源商品进口通关便利化改革试点获批后，试点企业赴印度、斯里兰卡等国考察洽谈，开拓药食同源商品采购新市场新渠道，实现年度采购成本降低12%。

三、实践成效

药食同源商品进口通关便利化改革试点认定试点企业5家、试点商品7种，累计多批次近千吨药食同源商品完成进口通关，通关时长缩短70%左右；乐陵市调味品企业山东恋味食品有限公司自印度进口的小茴香，成为山东通关便利化改革中进口的首单药食同源商品。试点实施以来，累计为调味品企业节约采购成本50余万元，并拓宽调味品企业的国际市场渠道，持续赋能调味品产业高质量发展；目前乐陵市调味品特色产业集群拥有调味品企业293家，香辛料占据全国市场份额的40%，产品种类超过1200种，年产值达260亿元，出口70多个国家和地区，构建了独具特色的“买全球、卖全球”产业格局。

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发2024年山东省促进跨境贸易便利化专项行动方案的通知》（鲁政办字〔2024〕60号）有关要求，武城县聚焦市场关切和产业诉求，积极推动药食同源商品进口通关便利化改革，打通制度堵点，促进进口贸易模式创新，推动武城县开放型经济高质量发展。

武城县是全国著名的辣椒生产基地，辣椒调味料、辣椒食品添加剂和辣椒快速消费品等远销海内外。馨赛德（德州）生物科技有限公司是武城县辣椒产业链的延伸企业,是印度馨赛德实业私人有限公司在武城县投资的外资企业，也是武城县外贸支柱企业，年进出口额4亿元以上，主要生产经营香辛料、油树脂、天然色素、精油等产品。该企业使用的姜黄、八角茴香、小茴香、豆蔻等原料既是食品又是中药材，进口依存度很高，企业无法自主进口，造成企业采购成本增加了20%。此前因监管需要，山东省除青岛自贸片区、济南片区和自贸联动创新区乐陵市外，其他地区食品生产企业进口药食同源商品只能通过具备资质的药企进口的途径，增加了企业成本，制约了食品生产企业相关业务的开展。

一是领导重视，积极对接。为切实帮助企业协调解决进口药食同源商品的迫切需求，一年来，武城县政府、县商务局多次到市商务局、德州海关、省商务厅进行对接，争取将武城县纳入药食同源商品进口通关便利化改革范畴。经不懈努力，省商务厅等相关部门同意，2025年4月23日市商务局、市市场监督管理局、德州海关联合印发《德州市药食同源商品进口通关便利化改革实施方案（试行》。该项举措破解了武城县食品生产企业长期无法进口药食同源商品的困境，药食同源商品进口通关便利化改革在武城县正式推行。

二是强化指导，确定企业和商品。为帮助企业快速完成药食同源商品进口申请备案工作，武城县商务局安排专人，指导企业申报材料的准备工作。目前，登记注册地为武城县，持有食品生产许可证（不得同时持有药品生产经营许可证），以药食同源商品为原料生产加工食品的企业，自主申请后经县商务局初审、市商务局、市市场监管局、德州海关联审通过后，便可确定为进口企业，一同认定进口商品。4月29日，馨赛德（德州）生物科技有限公司已完成相关备案申请材料的初审，待市局三部门联审通过后，企业便完成了进口企业和进口商品的认定工作。

三是简化通关，强化监管。备案通过后的进口企业凭市商务局开具的《药食同源商品进口用途证明》、进口提单、装箱单等材料，即可向德州海关办理进口通关手续，企业无需办理《药品通关单》。德州海关对企业药食同源商品进口实行总量控制，对企业累计进口不超过核定进口数量的予以办理通关手续。海关部门负责在进境通关环节加强对进口企业和药食同源商品的监管。各有关部门强化信息共享，县商务局每月汇总企业进口情况，发德州海关和当地市场监管部门进行核对。

四是压实责任，强化企业自律。要求进口企业采购的进口药食同源商品自用且仅用于食品加工用途，严禁将药食同源进口商品用于药品生产或者直接对外流通；进口企业要严把进货查验关，逐批查验入境货物检验检疫证明、销售票据，定期委托检验，确保进口药食同源商品符合食品安全要求；进口企业要建立记录制度，对进口药食同源商品从采购、贮存、加工、销售等所有环节详细记录，记录内容应完整、真实，实现全链条溯源，确保来源可查、去向可追；企业要定期报告情况，每半年对进口药食同源商品采购、加工等情况开展自查，形成记录台账。每年6月底、12月底前，企业将自查情况报县商务局审查。

一是降低企业成本。以馨赛德（德州）生物科技有限公司为例，企业以前只能进口含有姜黄的混合调味调，现在可以单独进口姜黄、八角茴香、小茴香、豆蔻等药食同源商品原料，大大降低了企业成本，企业增值税约下降4%，另外企业原材料采购费用也将大幅降低，约降低20%，进一步节约企业经营成本，企业可以用节省资金更好开拓海外市场。

二是解决进口难问题。药食同源商品通关便利化改革，有效破解了以往进口药食同源商品无法区分属性一律按药品标准审批的情况，帮助食品生产企业解决了食品用途药食同源商品进口通关难的问题。改革后企业凭借《药食同源商品进口用途证明》可以实现自主进口，解决了长期以来食品生产企业因不具备相关资质，无法办理《进口药品通关单》，只能通过药企进口后再购买，由此增加食品企业的生产成本问题。

三是壮大进出口规模。改革前，企业无法自主进口药食同源商品，困扰企业相关加工业务的开展。改革后，馨赛德（德州）生物科技有限公司进口药食同源商品原料更加快捷高效、企业备货时间缩短大约1个月，加工发货更快，企业生产的混合调味料在国际市场上更具有竞争优势，企业产品也更加丰富，预计2025年企业进出口额增长30%以上，为武城县外贸发展壮大做出贡献。此外，馨赛德（德州）生物科技有限公司药食同源商品的进口，也为我县其他调味品加工企业做出示范，促进我县外贸不断发展壮大。

一、背景情况

聊城市高唐县是肉鸭养殖大县，年出栏肉鸭4200万只，辖区山东荣达锦翼食品科技有限公司具有先进的烤鸭工艺与技术，自主研发了全自动“烫皮-脆皮-干皮-烘烤”一体机烤鸭生产线，其烤鸭产品独特的风味和口感深受欧洲客户的喜爱。山东省是全国唯一具备输欧熟制禽肉资格的省份，且欧盟熟制禽肉标准体系极其严格，了解到企业出口需求，海关精准落实帮扶举措，帮助企业打通从养殖、屠宰、加工、出口等全链条难点，成为全国第5家输欧鸭肉企业，实现首次对欧出口，年内出口6798万元。

二、主要做法

（一）全链条帮扶助力烤鸭出口跑出“加速度”。一是加速备案助企获得出口资格。企业未投产前即派人定点帮扶，指导按照欧盟标准养殖、屠宰，加强生产环节卫生质量控制，企业正式投产运营首月即取得海关出口备案，仅用3个月时间，正式拿到出口欧盟资质；二是加紧指导帮助提前首次出口。企业原计划今年5月底6月初才能完成各项检测后首次发货，聊城海关主动帮助企业了解欧盟法规要求和检测标准，指导开展氯霉素等多项残留检测，深入研判证书内容，在海关帮助下，于去年3月19日即实现首次出口，从获得欧盟资质到实现首次出口仅仅40天，比预定时间提前了两个多月，真正跑出了“聊城速度”；三是加大帮扶助力产业稳步发展。聊城鸡肉产品已连续20余年出口欧盟，出口规模居国内领先地位，经过持续培育帮扶，山东荣达锦翼食品科技有限公司成为聊城首家、国内第5家出口欧盟的鸭肉企业，实现了聊城市“南鸡北鸭”齐飞欧洲的局面，标志着聊城禽肉产品在开拓欧洲市场中又迈出坚实一步。

（二）针对性纾困助力企业获得欧盟“通行证”。一是帮扶企业高效国外注册资格。建立关企“联络员”制度，对企业在动物疫病防控、养殖环节用药、养殖场管理水平低等问题，为企业“把脉问诊”，疏通难点、堵点，在最短时间内指导企业按照欧盟法规要求整改落实，推荐企业获得欧盟注册资格；二是指导企业满足产品出口要求。深入开展“关长送政策上门”活动，开辟绿色通道，先后9次了解阶段性难题，随时跟踪企业生产进度，对标对表解决问题，全程压茬式推进；三是帮助建成高标准质量管理体系。帮助企业建立22项养殖标准化操作程序，梳理烤鸭生产加工42个环节建立10道检验工序，培训质量管理和实验室检测人员8名，指导自有实验室新建完善检测项目43项。

（三）持续性优化营商环境铺就出口“快车道”。一是“关地企”协同推动快速出口。关长带队赴市、县政府，商务、农业农村等部门，企业现场汇报交流8次，邀请济南海关专家现场指导2次，现场调研问题10余次，落实“问题清零”制度，国外推荐、屠宰加工、证书内容识别等关键环节同推进、同落实，实现硬件建设、软件提升、资质备案、出口通关无缝衔接；二是实现“高效办成一件事”，在济南海关指导下，聊城海关举全关之力，全力支持烤鸭首飞欧洲，即体现“聊城速度”，又展现海关助力“土特产”出国门、促进地方经济发展职责使命，为打造更好的营商环境贡献海关力量；三是打造“乡村振兴”新模板。聊城深入实施“好品山东鲁贸全球”行动，找准辖区外经贸新的增长点，支持烤鸭出口，解决500余人就业，为支持产业提质升级、促进乡村振兴打造新模板。

三、实践成效

自去年3月份首次出口以来，聊城海关烤鸭全年出口6798万元，成为聊城市特色农产品出口又一增长点。对此，聊城市市长批示肯定：“聊城海关在高唐鸭制品出口欧洲工作中靠前服务，提高效率，创造了‘聊城速度’，值得充分肯定。望再接再厉，再创佳绩。”2025年前4个月，聊城海关已监管烤鸭制品出口1622万元，出口势头良好。

一、背景情况

无棣鑫岳原油全年加工能力500万吨/年，进口原油配额240万吨/年，采购货源以半V船型为主，2023年全部通过天津港码头接卸。结合山东港口内部资源优势，借助烟台港、青岛港30万吨级原油泊位、航运集团自有船舶、滨州港至鑫岳化工管线项目，打造“两港一航+管输”的全程物流通道，为鑫岳化工等腹地企业带来安全、优质、高效的“端到端”全程物流运输服务。

二、主要做法

在青岛港、烟台港、渤海湾港、贸易集团、航运集团、物流集团协同下，依托山东港口原油大码头、大库区和海运通道优势，模块化集成港口、贸易、物流、航运服务功能，创建无棣鑫岳进口原油“港口装卸+原油仓储+贸易服务+口岸服务+海上运输+管道运输”服务场景，打造进口原油国内端“两港一航+管输”供应链服务商业模式。

一是外贸船舶作业保障。山东港口烟台港、青岛港、日照港30万吨级原油泊位共计11个，原油罐容2550万立，通过提前对接船舶计划，可根据港口船舶情况进行灵活调整，统筹码头和库区资源方面的全力支持，保障鑫岳化工外贸原油及转水船舶作业。

二是转水船舶运行保障。当前海运市场符合滨州港3万吨级航道吃水条件的1-3万吨级船舶有“航海油系列”“恒兴系列”等，叠加统筹航运集团运力优势打造一程港至滨州港原油转水班轮模式，有效保障转水航线运力和效率，形成良性循环，满足鑫岳化工生产需求。

三是管道原油输送保障。相较汽运模式，管道在输油过程中采取密闭方式，运输安全得到最大保障，同时在恶劣条件下也能完成不间断的输送任务，管输效率最大达510m³/小时，后期运行稳定后可提升至620m³/小时以上，约12000吨/天。货物损耗、管道运输效率等情况均可高效保障。

三、实践成效

2025年3月30日鑫岳化工本年度首艘VLCC船舶（“白露”轮）抵达烟台港锚地，4月6日“白露”轮靠泊烟台港卸货，4月8日完货，入库量27.63万吨。4月7日开始装船至4月30日最后一载转水船在滨州港完成卸货，共计13艘次，用时23天完成27.63万吨原油转水任务。安全、经济、高效保障了无棣鑫岳生产需求。

一、背景情况

济南航空口岸被列为国家智慧口岸试点，是省内3个试点之一，也是唯一单独列明的航空智慧口岸。在省口岸办的指导下，济南市成立航空“智慧口岸”建设工作专班，建立海关、边防、机场公司、电子口岸公司以及场站运营企业等共同参与的协调联系机制，按照“智慧理念深入、地方特色鲜明、落地见效明显”的建设思路，深入调研论证，完善形成符合济南发展需要的“智慧口岸”建设方案，加快数字化转型和智能化升级，以智提效激活口岸发展新动能。

二、主要做法

（一）加强顶层设计。以济南机场二期改扩建为契机，会同济南机场海关、济南边检站、山东机场管理集团等单位推动智慧口岸与智慧海关、智能边检、智慧机场等融合发展，搭建济南航空智慧口岸基本功能框架。一期航空物流智慧口岸平台，包括海关监管辅助、智慧园区展示平台、云环境管理等9个项目16 个子项目；二期航空客运智慧口岸和口岸数字化转型建设，包括旅客全流程自助设备、行李处理等11大口岸数字化转型信息系统。

（二）强化系统集成。以山东“单一窗口”为数字底座，打造济南航空物流公共信息平台，打通口岸监管单位、运营单位及外贸、物流、仓储、代理、场站等各参与主体与“单一窗口”数据壁垒，实现“一次录入、一单多报、一站获取”，构建“智慧互联、高效联动、高效运行”的良好口岸生态。实现国际进出港物流单证的整合录入，提高了录入效率和准确率。实现海关预约查验功能，企业可在线上提前向海关进行查验预约申请，提升海关监管资源使用效率。国际航班执飞计划线上无纸化备案功能，全面升级为全流程电子化操作，实现2小时内在线办结。

（三）推进设施智能。应用先进设备和信息技术，建立“一站式”查验通关体系。货运现场设立海关视频监控调度中心，实现可视化监管、扁平化调度、动态化管理。布设智能空、陆侧卡口，实现核辐射报警联网推送、异常车辆自动拦截、核放单信息自动校验。构建公共广播及对讲系统，集成“实时广播、定时广播、应急广播”功能，满足海关应急处置需求。打造进港无人仓库，部署智能机器人，AGV智能机器人搭配立体货架，降低人工成本，提升保障效率降低人为差错。测试完成出港货物RFID标签读取、识别工作，准确率可达99.6%。

（四）实现智慧监管。积极推动“空港E通”系统应用，创新发展“智慧货检”业务，实现对企业端非放行货物的系统拦截。推动“智慧旅检”建设，自主研发健康申报一体机、发管机等集成设备及“内网旅通助手”，实现旅检工作“旅客一码通关，行李一次过检，人员一秒移交，信息一键汇总”，旅客通关时间缩短75%以上。提升智慧边检建设水平，推动登机口旅客人脸识别管控系统应用、构建外国人入境登记卡智能填报系统，单个旅客口岸现场平均填卡时间缩短50%。

（五）智能决策辅助。建设口岸综合分析系统，充分利用大数据、物联网等先进技术，实时监测航班运行、货物品类、货值等情况，对口岸运行情况进行统计分析，实时生成图文报表，提高口岸运行管理数智化水平。“空港E通1.0”增加查询统计模块，实现物流全流程、全要素“一张图”动态可视化展示。济南边检搭建“1231”数字化管理系统，搭载卡口监护系统、智能监控系统、智能办案系统3个数字化管理模块，配备1个移动勤务指挥车直抵机坪，形成“过检信息精密筛查、人脸面像精准锁定、终端查控精确打击”自动化闭环查缉体系。

三、实践成效

（一）口岸通关效率不断提高。在济南海关“空港E通1.0”监管系统的加持下，应用RFID标签、5G、物联网、智慧卡口等新兴技术，创新开展“空侧直通”模式，推进空侧卡口进出货物信息与场所相关信息系统联动，操作时间压缩至1小时之内。建设空港口岸边检信息申报系统，完成非固定航班的申报搭建，实现边检机关网上指导、航空企业网上申报、审批事项网上反馈，让数据多跑路、让企业少跑腿，申报备案效率大幅度提升。

（二）进出口企业成本不断降低。助推空陆联运能级提升，实现济南空港口岸与货物指运地一体化联动发展。为进出口企业提供全天候预约通关服务，确保货物在口岸通关“零等待”。畅通货物转关、施验封等流程，确保卡车航班货物“运抵、出库、通关”高效顺畅，平均压缩卡车航班货物转运时效10%。开通“济南—纽约—列日—济南”环球飞“第五航权”航线，卡车航班频次增至每周6—7班次。

（三）促进经济社会发展形成创新优秀案例。在智慧口岸建设牵引下，济南航空口岸货运、客运规模不断扩大，2024年，济南机场海关监管进出口货值94.8亿元，同比增长7.3%，监管进出境人员78.7万人次，同比增长2.2倍。航空口岸“智慧旅检”复制推广工作入选全国智慧海关建设2024年度示范项目 ，“空侧直通”改革入选“2024年中国关务行业观察贸易管理创新优秀实践典型十佳案例”，被全国政协外事委员会作为典型经验写入民主监督报告，飞机维修监管模式创新入选山东省口岸营商环境创新实践十佳案例和山东省自贸区复制推广最佳实践案例，

一、背景情况

2024年5月，习近平总书记视察山东时赋予了山东总定位、新要求，站在新的历史起点，从宏观布局看，济南航空口岸既是畅通国际国内双循环的重要节点，也是打造国际物流大通道的战略支点，省会边检作为服务口岸开放的“国家队”，理应“挑大梁、担大任”。从口岸特点看，济南航空口岸不仅有山东太古作为修造飞机龙头企业的地缘优势，更有区域航空枢纽的比较优势，非定期货机、临时调机以及修造飞机数量常年居全省首位。从企业需求看，全国尚无针对非定期航班的边检申报平台，航空企业需实地备案，遇有突发状况要重新申报，企业经营成本大幅增加。济南边检站积极响应“智慧口岸”试点建设要求，推出“空港口岸边检信息申报系统”，为企业降本增益提出边检方案。

二、主要做法

“空港口岸边检信息申报系统”是参照“一网通办”工作模式打造的“一件事”场景，便于航空企业开展临时性航班的申报备案工作，并为企业提供前段政策咨询和后端数据服务。

一是锚定企业需求导向，提供“问诊式”服务。坚持“企有所呼、我有所应”，将破解航空企业“多头备案、多次申报”的“中梗阻”问题，作为站党委深入研究的重点攻坚课题，每季度召开一次“济南航空口岸航空企业座谈会”，在服务实践中不断优化“空港口岸边检信息申报系统”应用场景，同步做强上下游服务管理链条。一方面深化机制耦合，出台《航空企业申报备案管理规定》《空港口岸边检信息申报系统运行规范》等制度性文件，建立定期会商、长期监测和跟踪问效制度，将“零敲碎打式”的服务和“单兵突进式”的管理进行战略统筹、系统集成；另一方面创新“专区验放”模式，针对临时货运航班、修造飞机等特殊场景，优化机组人员动线、简化通关流程，避免“大水漫灌”式作业，切实压缩非必要环节耗时，推动“通关时间成本”向“服务效能红利”转化。

二是搭建线上申报平台，推行“无纸化”改革。深刻认识非定期航班的临时性和不确定性给航空企业经营带来的成本压力，济南边检站以“数字赋能、流程再造”为突破口，把空港口岸边检信息申报系统应用至申报备案全流程。从流程上看，由“数据跑腿”替代“人工跑路”，企业无需打印申报材料、无需现场实地备案，将相关信息上传至云端，通过系统设定的层级审批权限，所有航班数据“一网通办、一键直达”，累计收取航班申报材料356份，为323架临时航班办理网上备案手续，真正实现“零纸质、零见面、零等待”；从时效上看，平台审批实行“7×24小时即时响应”运行机制，企业随时上传数据，系统自动校验信息并推送至边检机关，审批结果实时反馈，即使因机组变更、政策调整、航班延误等突发状况需要企业重新申报的情形，也只需调整动态信息，避免企业多次申报、多次跑腿，先后20余次受理航班变更申请，专人指导企业调整申报信息，真正实现“一件事、办一次”。

三是实行政策精准投送，赋能“管家式”支撑。针对企业对出入境政策和政策适用场景的需求，将动态政策法规库接入空港口岸边检信息申报系统，按照企业类型、航班性质实行标签化、差异化管理。在实际应用中，一方面依托12367国家移民管理局服务热线和平台政策咨询模块，组建“政策管家”团队，提供24小时在线答疑服务，针对不同国籍、不同情形的出入境政策适用难题，为企业精准开展政策咨询百余次，受理工单20余条，实现“政策推送精准到企、问题解答靶向到人”。另一方面加大政策法规预警力度，对航空企业政策适用错误或材料缺失等问题，第一时间作出反应，同步标注正确适用选项，先后16次发布预警提示，避免企业因信息偏差导致重复提报，或因错误适用政策出现违法违规行为，确保边检服务管理既有“力度”、更有“温度”。

四是加强数据转化应用，提升“智能化”水平。发挥边检机关职能视野、数据优势，将平台数据复盘分析纳入边检服务闭环管理体系，通过“日监测、周研判、月评估”机制，推动数据要素向治理效能转化。一方面强化战略决策支撑，定期向济南市委市政府和各级主管部门专题汇报口岸出入境形势动向，每月专题报送口岸出入境数据公报，为党委政府优化资源配置、完善产业扶持政策提供量化依据，工作成效得到省委常委、济南市委书记刘强和省委常委、统战部部长邓云锋等领导同志批示肯定；另一方面创新应用奖励机制，对连续3个月无违法违规行为和违反出入境政策规定的航班实施“免下机查验”优待政策，实现“数据监管、信用赋能”的良性循环。

三、实践成效

空港口岸边检信息申报系统运行以来，济南航空口岸营商环境出现喜人变化。从申报备案效率看，航空企业单个航班申报周期由原来的2天缩短至4个小时，在专人专班指导下，政策适用准确率由67%上升至100%；从航班通关时间看，机组人员办理入出境手续时间由30分钟缩短至10分钟，单个航班总体通关时间节省60%以上；从口岸吸引力看，2024年共保障各类非定期航班323架次，同比增长72.7%，其中修造飞机266架次、公务机57架次，分别同比增长75%和62.9%；从物流通道建设看，2024年累计保障国际货运航班472架次，国际物流航线通达欧、亚、北美洲等数个城市，保障国际货物吞吐量4.56万吨，同比增长5.1%，济南航空口岸在全省的战略支点作用更加凸显。

一、背景情况

青岛市口岸办联合青岛海关全面贯彻落实跨境贸易便利化专项行动部署，紧密结合省委省政府关于优化口岸营商环境的总体要求，强化问题导向，紧跟企业诉求，聚焦堵点痛点，着力突出赋能口岸数智化升级。依托国际贸易“单一窗口”开发“通关一点通”平台，推进全国首批开展智能辅助申报试点，优化制卡服务改革助企降本，精准实施政策宣贯，一体推进智慧海关、智慧口岸、智慧港口建设，助力打造对外开放新高地。

二、主要做法

一是口岸服务“一站式”。积极开发建设“通关一点通”平台整合青岛海关、青岛自贸片区和青岛港的10大类55项对企业信息化服务系统，为企业提供通关、物流、查验、制卡“一站式”便利化服务，使智慧海关成果更好惠及企业；深化关港数据共享，建设智慧口岸大数据平台，为企业提供进出口放行公共查询、装载放行公共查询、进出口海运货物25个通关结点全流程查询、取样送检及实验室检测状态查询等“一站式”查询服务。积极打造“通关一点通”智慧口岸公共服务平台特色金融服务专区，合作打造“关税e贷2.0”项目，助力进出口企业提升授信额度、降低融资成本。

二是智能申报“一点通”。积极推进全国首批报关单智能辅助申报试点，大幅提升企业申报准确率近50%，切实帮扶企业降低经营成本，实现自动校验舱单、运抵等关联数据；通过企业报关单据录入、导入、申报、回执发送的全流程自动提取及可视化追溯，退单率仅有0.046%。2024年，青岛关区使用“智能辅助申报”系统申报报关单共计9853票，位列全国海关第二，占全国申报总量的22.4%。

三是高效办成“一件事”。创新关港信息化合作模式，加强“通关一点通”平台与港口“云港通”平台的贯通融合，联合打造“关港服务专区”(关港通)，为企业提供智慧查验、船舶供退物料、预配舱单传输、查验全程跟踪、关港查询服务、山港一港通（智能转运）六大功能。根据企业办事流程实施系统应用的跨平台整合，如“船舶供退物料”应用集成3个平台的6个功能模块，企业无需切换即可高效完成有关事项办理，为企业节约成本约600万元。

四是合作讲好“一堂课”。全力强化口岸单位合作，联合创新实施口岸政策精准滴灌，通过“口岸大讲堂”、大众网直播、政策宣讲会、深入企业面对面调研走访等方式为企业重点关注的国际贸易“单一窗口”智能辅助申报系统与“通关一点通”应用，2024年共组织现场企业座谈会7次，收集并解决企业提出的国际贸易“单一窗口”相关意见建议29条，“口岸大讲堂”直播观看人数达到7万余人次的历史新高，受到企业欢迎。

五是高效办理“一张卡”。作为企业开展外贸的入门身份证，持续提升办理电子口岸卡服务效能，自主开发“制卡云”系统，为关区企业提供“网上申请+免费邮寄”不见面服务。在总署跨区通办业务改革中,推动“制卡云”成为全国首个与总署制发卡系统对接的本地特色辅助系统。“制卡云”业务受理系统中自动识别AEO高级认证企业实施精准服务。全年共为1.48万家进出口企业办理新企业入网业务，累计发放电子口岸卡3.09万张，制卡无差错、服务零投诉，有效提升企业满意度和获得感。

三、实践成效

通过着力开展口岸服务数智化升级，推进数据共享和系统优化，强化精准服务，在促进外贸发展中有效解决企业“第一公里”和“最后一公里”。运用科技优势助力打造口岸通关升级版，切实促进提升口岸贸易通关便利化，全面帮扶企业降本增效，预计每年节约企业成本1700万元，持续优化口岸营商环境，多举措助力外贸高质量发展。

一、背景情况

青岛机场出入境边防检查站紧跟优化口岸营商环境部署，主动深入服务对象开展工作调研，发现在出境航班申报阶段堵点问题较为突出，主要表现在三个方面：一是“人工点对点式”的数据核对方式制约工作效率。航班申报前，航司地面服务人员会频繁前往边检后台核对通关旅客数量，边检民警需反复刷新数据、逐一核对应答，在确保值机人数与过检人数一致后再盖章放飞。二是“大海捞针式”的旅客找寻方式制约申报效率。航班临近起飞前，如值机旅客数量仍与过检数量不一致，航班申报人员需在大量候检旅客中逐一查看登机牌寻找，严重影响航班申报效率，特别是对于首次乘机、不明流程的旅客，可能因为未及时过检导致错过航班、造成不必要损失。三是“人人交互式”的信息传递方式影响勤务效率。青岛机场口岸每日出境客运航班30余架，高峰期同时开检10余架，边检勤务事件多，加之需不断与各航班申报人员进行信息核对，一定程度影响了边检勤务效率。

二、主要做法

为解决上述突出问题，青岛机场出入境边防检查站集中精干力量组建研发专班，组织边检业务骨干、机场集团地面服务部、各驻场航空公司工作人员开展需求论证，集中力量研发上线了“通关信息服务系统”，实现了航班申报要素“一屏显示”、值机未检旅客“一键查找”、航班结检申报“一站办理”3项主要功能，对口岸全部出境客运航班全覆盖应用，有效提升了航班申报便利化水平。

（一）实现航班申报要素“一屏显示”。该系统积极顺应“让数据多跑路”的改革理念，在出境执勤现场设置专用大屏，对当日各出境航班的已验放旅客数、员工数、最后过检时间等航班申报相关信息进行集中展示、实时更新，航班申报人员可根据航班申报进度自助查看核对，从而有效省去航班申报人员与边检后台民警之间的反复询问应答环节，大幅提升了航班申报工作效率。

（二）实现值机未检旅客“一键查找”。该系统充分运用边检数据资源，实时比对筛选各航班已值机未过检旅客信息。如有值机人数与过检人数不一致的情况，航班申报人员可通过前端可触大屏，通过触摸点击申报航班，精准获取未过检旅客的姓名和国籍信息，以便航空公司准确查询旅客联系方式，及时联系督促过检或决定减客申报。

（三）实现航班结检申报“一站办理”。根据青岛机场口岸场地实际和航班申报流程，将该系统前端大屏与边检后台通道、“迟到免排”通道并列设置，实现了航班申报信息核对、迟到旅客手续办理、航班申报盖章放飞“一站式”完成，发挥了该系统在勤务一线应用中的最大效能，进一步提升了航班申报放飞效率。

三、实践成效

（一）有效提高出境航班准点率。通过该系统值机未检旅客“一键查找”、航班结检申报“一站办理”的功能应用，有效缩短了航班申报耗时，实现了申报快速办理，保障了航班准点率，节约了航司运营成本。特别是2024年暑期及国庆客流高峰期间，在口岸日均出境客运航班较2023年同期增长34.0%的情况下，助力青岛机场航班正点率位列华东地区第一位，为口岸持续开放和国际航线开发提供了基础保障。

（二）优化出入境旅客通关感受。该系统的上线应用，有效助推青岛机场国际出境航班结检时间推后10分钟，即结检时间由起飞前60分钟缩短为50分钟。通过应用该系统的值机未检旅客“一键查找”功能，配合机场“黄金10分钟”提速措施，让更多原本可能迟到误机的旅客能够顺利登上飞机，大幅提升了旅客通关感受，推动让更多旅客自愿将青岛机场作为出境的“首选空港口岸”，助力青岛机场国际航班上座率持续提升。

（三）充分优化了申报工作流程。该系统上线应用后，各航空公司申报人员可自助查看、核对航班人员通关进度，经测算，每日可减少航班申报人员与边检民警核对航班通关信息100余次，避免了因重复核对信息造成的人力虚耗，进一步提升了航空公司及边检工作效率，优化了口岸国际航班通关保障水平。

一、背景情况

港口作为重要物流枢纽，其便捷性是口岸营商环境的关键支撑，直接影响企业贸易成本、通关效率与国际竞争力。传统港航物流环节存在纸质单证交接繁琐、业务协同性差、物流成本高等问题，在国际产业链供应链加速重构的大背景下，加快传统业务数字化升级，提高口岸效率显得尤为重要。山东港口青岛港立足数字化转型，以客户为中心，聚焦口岸生态服务，围绕集装箱、干散货、件杂货、液体油品四大版块主业，整合港航物流链各方资源，综合采用云计算、区块链、人工智能等技术，打造了青岛港对外服务窗口——云港通·全域口岸智能服务平台，为港航口岸客户提供业务办理线上化、智能化的全方位综合服务。

二、主要做法

云港通·全域口岸智能服务平台综合采用云计算、区块链、大数据、人工智能等技术，通过整合海关、海事、边检、物流企业等多方资源，打破口岸监管部门间数据壁垒，形成“一网通办、智能协同”的口岸服务生态，实现港口业务“一个平台、一个窗口、一个标准”的一站式线上办理，真正让数据多跑路，让用户少跑腿，为口岸的船公司、船代、货代、场站、司机等客户提供一站式的服务及全方位的物流生命周期体验，从根本上提升通关效率、降低企业成本，助力打造国际化、便利化营商环境。

一是打造基于区块链的进口全程无纸化提箱模式。基于区块链技术，深化与船公司的业务协同，将传统的进口海运纸面提单转变成区块链上的电子数据传输，同时对外打通青岛口岸船公司/船代、场站的信息通道，对内与码头生产系统联动，实现提货单、设备交接单的电子化流转。通过“身份证+OCR车牌识别”双因子验证保证货物安全提离，为客户提供从业务受理、缴费、派车到码头提箱、空箱返场等进口全程无纸化提箱办理服务。通过创新“全程实名制+全程线上化”新模式，实现了实名制提箱全程可追溯、物流信息全程可跟踪，提箱受理手续由半天缩短到5分钟，降低了综合物流成本，提升了航运贸易数字化水平。

二是率先打造青岛口岸智慧查验新模式。整合查验资源，采用微服务、大数据、云计算等技术，研发智慧查验服务新功能，实现海关、港口、查验区等多方查验信息互联互通，为客户提供线上查验委托确认、查验预约、查验派单、智能派车、免单申请、线上支付及查验动态跟踪等“一站式”服务。围绕进口查验业务，率先开展“先期机检、码头直提”模式试点，对海关布控纯机检查验货物，实现港口与海关机检结果信息实时共享和货物一次机检合格放行，减少了集装箱吊装和搬移次数，实现了查验货物船边直提，让客户全程“无感”，提高了货物通关时效。通过打造智慧查验模式，实现了海关安全管理、时效管控要求与港口作业流程的深度融合，打造了海关和港口共同的网上客户服务窗口，提高查验物流周转效率35%，降低了进出口企业及代理的物流成本，为客户提供了便捷、高效、透明的智慧查验服务。

三是构建全链条多维度的VGM智能服务。研发VGM申报功能，实现客户向船公司、港口、场站、海事、箱属公司“一对五”的智能申报、传输和处理，实现了VGM信息从场站提箱出场、进闸、改单、查验、改港换船、装船离港等环节有序流转，一次申报、多方共享。通过构建海事与港口、船公司业务联动新模式，查堵VGM信息漏报，实现集装箱未申报VGM无法集港和超重自动预警。通过打造VGM智能服务，提升了监管效率，优化了口岸营商环境，提升了航运运输安全水平。

四是打造全球首个港口服务类大模型——方舟TaaS。紧密围绕海运进出口业务流程，构建船东管家、智途领航、智能跟踪、智能通关、智行问价、口岸宝典等六大核心场景应用，打造全球首个港口服务类大模型——方舟TaaS（Trade as a Service，贸易即服务）大模型。船东管家提供船舶动态、KPI指标等问答服务；智途领航为司机提供港区作业指导与导航服务；智能跟踪为用户提供进出口集装箱物流节点数据查询服务；智能通关支持HSCODE智能匹配与通关知识解答；智行问价支持出口集装箱的多式联运路线规划及运价估算；口岸宝典集成港口、海关、海事等各类口岸单位的政策信息与业务办理流程。通过这些应用，港口能更智能地响应客户需求，提升服务效率。

三、实践成效

目前，云港通平台实名注册企业2万家，个人用户57万人，是国内技术、服务、流量居前口岸服务平台。通过数字赋能与制度创新的深度融合，“云港通”模式助力物流周转效率提升35%，查验无纸化率实现100%，集装箱周转率提升15%，货物在港堆存期缩短2-3天，手续办理时间缩短5小时，累计年度降低综合物流成本2亿元，不仅提升了口岸的运作效率，降低了企业的运营成本，还增强了口岸的吸引力与竞争力，为青岛口岸营商环境稳居“十大海运集装箱口岸营商环境测评” 榜首提供了有力支撑，推动青岛口岸持续向着更高效、更便捷、更智慧的方向发展。

一、背景情况

根据国际航行船舶出入境监管相关规定，船舶靠离港前需通过船代企业向边检、港口等部门申报船舶及登离船人员信息。但在实际办理过程中，存在重复申报、办理进度查询不便等问题，一定程度上影响了船舶作业通关效率。为解决相关堵点，黄岛出入境边防检查站开展国际航行船舶出入境便利化申报改革，在全国率先重塑国际航行船舶靠离港申报、查检流程，实现了靠离港“一次申报”、办理进度“即时共享”、登离检查“无感监管”，有效提升了青岛口岸营商环境。

二、主要做法

（一）靠离港申报变“两次申报”为“一次申报”。

改革前，船代企业在靠离港前办理申报手续时，需先通过“国际贸易单一窗口”向边检部门申报船舶及船员信息，再通过港口作业系统向港口报送船舶信息。改革后，依托船舶动态监管系统，打通边检部门、港口、船代企业之间的数据壁垒，实现信息复用。船代企业只需在“国际贸易单一窗口”完成申报，相关数据自动回填至船舶动态监管系统，并同步推送至港口作业系统，一次申报即可完成全部流程。

（二）申报进度查询变“重复沟通”为“即时共享”。

改革前，船代企业在完成申报后，无法实时查询办理进度，需要通过微信、电话等方式多次向边检部门询问，确定办理完成后船方才能适时开展作业、登陆、移泊等事宜。改革后，船代企业申报完成后，边检部门通过船舶监管系统同步推送办理进度，船代企业、港口各方可随时在线查询，便于提前做好相关作业准备。

（三）登离船检查变“传统监管”为“无感监管”。

改革前，边检部门需要通过人工巡查、现场登记、随机抽查询问等方式核查登离船人员信息，但人员自主填报、反馈信息的真实性难以实时核验，且容易出现漏查、误查等情况。改革后，边检部门拓展信息“自动抓取”“交叉核验”监管路径，对上下船人员进行实时抓拍和精准识别后，自动与边检船舶监管数据库即时交叉验证，实时掌握船舶在港期间人员登离动态。登离船人员经核验无异常的，可“无感”上下船；若发现异常，边检部门第一时间进行人工复核确认。

三、实践效果

（一）船舶等待时间进一步缩短

新模式实现了边检部门、港口、船代企业、船舶公司之间的数据信息实时共享，减少了船舶在港等待时间，据统计，国际航行船舶在港平均等待时间由约3小时缩短至1小时，时效压缩近67%。

（二）企业经营成本进一步降低

新模式通过提升监管效率，有效减轻了企业负担。以韩国籍 “泛奥升上海”轮为例，2024年共减少等待时间约102小时，按1万元/小时计算，全年可节省运营费用约102万元。

（三）口岸监管效能进一步提升

新模式已覆盖959艘次船舶、5000余人次，单艘船舶抵离港及在港生产作业期间沟通效率至少提高80%，监管服务效能显著提升。

一、背景情况

随着全球贸易的快速发展，国际航行船舶的数量和频次大幅增加，港口安全管理面临严峻挑战。传统的梯口管理方式依赖人工巡逻和固定监控设备，存在监管漏洞、效率低下、设备笨重等问题，难以满足现代港口的高效、精准管理需求。为此，便携式梯口查验终端的研发与应用应运而生，旨在通过智能化、轻量化的技术手段，提升港口梯口管理的精准性和效率，确保人员上下船舶合规、便捷。

该案例的创新性在于首次将人脸识别技术与轻量化设计相结合，实现了全天候、全场景的梯口监控，解决了传统设备安装不便、识别率低等问题。通过便携式梯口查验终端与梯口哨兵系统的协同应用，港口管理部门能够实时监控人员上下船情况，精准识别异常行为，显著提升了港口的安全管理效率。

二、主要做法

（一）从人工核查向无感监管转变

传统的人工核查方式对外籍船员换班离船造成了不便，影响了其体验感。通过便携式梯口查验终端，港口管理部门能够精准掌握外籍船员登离船的动态，实现有效管控的同时，为其提供无感宽松的监管环境。外籍船员在青岛口岸换班离船时，无需频繁接受人工核查，只需通过人脸识别即可快速通过梯口，极大提升了换班离船的体验感，营造了更加便利、友好的口岸环境。

（二）从低效管理向智能化管理转变

传统的梯口监控设备体积庞大、安装复杂，难以适应不同船舶梯口的多样化需求，管理方式依赖人工操作，效率低下且容易出错。便携式梯口查验终端通过轻量化设计，设备体积小、重量轻，能够快速安装在不同类型的船舶梯口上，极大提升了设备的适用性和便携性，解决了传统固定设备安装不便、灵活性差的问题。传统的人工核查方式效率低下，容易出现漏查、误查等问题。便携式梯口查验终端集成了先进的人脸识别技术，能够对上下船人员进行实时抓拍和识别，确保只有授权人员才能登船或离船。通过与港口、船舶人员生物信息数据库的对接，系统能够精准识别人员身份，有效防止未经许可的人员上下船，极大提升了核查效率和准确性。

（三）从单一监控向全流程闭环管理转变

传统的梯口监控方式依赖单一的视频监控或人工巡逻，难以实现全流程的闭环管理。便携式梯口查验终端与梯口哨兵系统相结合，形成了全方位的梯口监控平台。系统能够实时分析人员动态，生成人员通行记录，并通过预警算法对异常行为进行报警，实现了从识别到报警的全流程闭环管理，显著提升了港口的安全管理水平。

三、实践成效

（一）提升通关便利度，增强港口竞争力

便携式梯口查验终端的应用显著提高了青岛口岸的通关便利度。外籍船员在换班离船时，无需频繁接受人工核查，只需通过人脸识别即可快速通过梯口，极大缩短了通关时间。这一创新举措不仅提升了青岛口岸的国际形象，还增强了港口的竞争力，助力青岛国际航运中心建设。

（二）降低企业经营成本，服务重点行业发展

该终端的应用替代了70%以上的人力成本，港口管理部门无需再安排大量人员进行梯口巡逻，显著降低了企业的运营成本。同时，单船核查时间大幅缩短，提升了港口运营效率，为航运、物流等重点行业的发展提供了有力支持。

(三)增强安全管理水平，保障港口运营安全

自系统投入使用以来，未经许可登轮事件下降了90%，异常事件响应速度提升了95%。港口管理部门能够实时掌握船舶人员动态，及时发现并处理异常情况，确保了港口的安全与合规，为青岛国际航运中心的稳定运营提供了坚实保障。

（四）提升无感监管水平，优化口岸营商环境

通过便携式梯口查验终端的无感监管模式，外籍船员在青岛口岸换班离船效率及体验感大幅提升，为青岛口岸营造了更加便利、友好的监管环境，进一步提升了青岛口岸的国际竞争力，助力青岛国际航运中心建设。目前，便携式梯口查验终端已在海西湾修造船基地试点应用，得到服务对象高度认可。

一、背景情况

近年来，“非接触式”成为办事主流，企业与海关之间的联系从“面对面”走向了“不见面”，但目前“单一窗口”等均为办事平台，缺少交流互动的服务平台，无法实现信息互通、即时通讯，亟需打通服务最后一公里，提升服务企业效率。烟台海关深入落实《2024年山东省促进跨境贸易便利化专项行动方案》“提升企业和社会公众获得感满意度”工作要求，联合青岛海关办公室、关税处开发“E站通”便企服务应用平台，利用其无需下载、快速响应、与社交媒体融合等优势，构建起“企业点题、海关答题、推动落实、评价效果”的闭合链条，进一步增强企业获得感。

二、主要做法

（一）开展企业多元化信息管理，解决工作效率不高问题。改革前，政策调研、政策辅导、纳税临期提醒、验估核查等工作，主要依靠微信和电话完成，1位关员每天只能联系20多家企业，效率低且效果不佳。改革后，海关对企业按照行业、业务、商品类别等特征，设立不同类别的企业群组，通过不同的群组标签，精准推送优惠政策与操作指南。关员与企业人员无需添加微信好友，便可实现对特定用户的信息提醒、政策解读、问卷调查等内容。

（二）实行信息及时通知提醒，解决政策宣传不到位问题。改革前，涉企政策宣传主要依靠新闻媒体、集中培训，新闻媒体企业关注度不足、点击阅读量低，集中培训占用企业员工大量时间、服务覆盖面不足。改革后，海关可以主动查找符合条件的企业，实现政策精准推送。企业通过微信接收通知，点击后可自动跳转至小程序查看详细信息。平台设置未读自动提醒、已读自动通知、问卷调查自动汇总等功能，拉近海关与企业间距离，解决政策宣传“最后一公里”问题。

（三）打通关企互动交流路径，解决企业咨询便捷度差问题。改革前，海关各级互联网站发布的通知公告、信息查阅、政策咨询等均为“单向输出”，因缺乏互动，企业遇到问题时，习惯直接搜索百度或者求助12360热线等公开电话，答疑效果打折扣。改革后，创新将进出口企业、服务外贸企业的“分管领导、业务经理、具体操作人员”，分为3个层级全部在平台上实名注册并绑定微信，同时公开各业务岗位职责和联系方式，企业可在“E站通”上主动发起对话，发送包括文本、图片、文件等不同消息类型，方便关企互动交流，形成一张高效、互动的网状服务模式，实现不同层级、不同场景的双向信息灵活传递，有效提高服务企业智慧化水平。

三、实践成效

（一）有效提高服务质效。依托“E站通”平台，政策宣传可“点对点”向企业推送操作指南，一次性解答企业问题。截至目前，已有超过1000家外贸企业在平台注册享受便利，享惠水平明显提高。

（二）有效提升监管效能。海关对企业从“点对点”联系扩展到“点对面”联系，可有效节省人力资源，与传统“对企沟通”模式比较，提升工作效率50%以上，政策宣传有效反馈率提高2-3倍。

（三）有效增强企业获得感。平台成为所有外贸企业的“大本营”，畅通关企互动交流、政策咨询渠道，及时有效解决企业发展的痛点难点问题。企业接收通知或政策通过微信服务通知方式即可实现，避免了大量无关信息的干扰，真正实现“有事联系、无事不扰”。

一、背景情况

为深入贯彻《2024年山东省促进跨境贸易便利化专项行动方案》要求，提升客货班轮通关效率，缩短现场旅客查验时间，烟台出入境边防检查站紧密结合省总站《数智边检建设三年规划》，坚持向科技要警力、向信息化要战斗力，聚焦以高水平监管服务高质量发展，在国内率先自主研发、推广运行客货班轮预报预检系统，科技赋能出入境查验流程再造。系统构建起边检机关与船务公司、客运公司一体贯通的人员信息共享互通机制，前置完成数据解析、分析评估、预警反馈等功能，催生了勤务运行机制重塑、流程再造，助力通关效率、服务水平和营商环境持续跃升，为山东“智慧口岸”建设提供了边检方案。

二、主要做法

一是创新开展研发攻坚。为积极回应港航企业群众对优化边检查验通关的现实需求，烟台边检站在充分调研论证基础上，大胆提出研发应用海港预报预检系统的设想，并将该系统争取列入全省边检警务智治试点攻坚项目。经过全力攻坚，先后攻克10余个瓶颈难题，与山东省公安厅搭建互联网数据采集平台，融合自动抓取和手动上传两种数据采集模式，整体在提升数据准确性、强化安全管控、优化通关环境等方面达到了预期设想。

二是催生查验流程再造。贯彻边检业务与信息技术深度融合理念，在该系统中创新运用大数据、智能计算等现代化信息技术手段，有效实现了边检查验流程重塑再造。一方面通过系统提前抓取出入境船员、旅客信息进行全量比对分析，提前对异常情况做出预警提示，将原来需现场实施的核验审查环节前置，最大限度优化了查验流程；另一方面充分发挥数据综合计算更加精准快捷的特点，由机器评估代替人工研判、由大数据智能分析代替被动式传统核查，从而降低了执勤差错和误判率。通过以上两方面革新，进一步简化了出入境边防检查监护管理各环节所需时长，有效实现了以智慧监管提升通关效率的目的。

三是积极争取全国试点。主动汇报，积极争取，赴京参加国家移民管理局客货班轮预报预检系统建设研讨会，被列为主要试点单位，结合实际制定《客货班轮旅客预报预检机制建设及系统升级推进计划》，并层报国家局审批，力争把预报预检机制构建为可全国复制推广的“山东模式”，不断提升海港口岸风险评估能力，优化口岸营商环境。

四是建立完善配套机制。着眼构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，总站牵头与省口岸办、省交通运输厅达成意向，拟联合出台《山东省水运口岸出境入境客货班轮载运人员信息预报预检实施办法（试行）》，在制度上明确省内运营的客货班轮载运人员出入境企业的数据报送规范，用规范性文件形式完善旅客信息数据报送闭环，为更大范围开展客货班轮旅客预报预检工作探索机制支撑。同时，根据边检工作实际，制定《客货班轮预报预检系统业务实施规范》，明确操作流程、数据处理要求、预警信息推送机制，为勤务工作提供支撑。

三、实践成效

该系统被国家移民管理局列为“三新建设”重点项目推荐参评公安部技革新奖，并纳入2025年国家局重点建设项目。2024年，累计开展定向评估31.4万余人次，预警1.6万余人次，总体监管候检时长压缩近1/4，船舶准点离港率、人员顺畅通关率大幅提高，有力回应了港口企业群众的“急难愁盼”。目前，系统已被列入总站深化服务全省高水平对外开放十五项措施，纳入全省持续优化口岸营商环境促进外贸高质量发展若干措施，已在烟台、青岛、威海等3个口岸开展试运行工作，日均预检旅客3000余人次。通过全要素数据支撑、智能化场景分析、精准化研判预警，规范了海港口岸出境入境旅客信息预报预检工作，为进一步优化口岸营商环境，提升口岸通关效能提供了科技支撑。

一、背景情况

党的二十大报告提出“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。为深入贯彻落实党中央、国务院关于智慧海关、智能边境、智享联通的部署要求，2024年9月，海关总署等九单位联合印发关于智慧口岸建设的指导意见。潍坊港作为地区性重要港口，是山东省两个海港“智慧口岸”建设试点之一，潍坊海关深入调研、主动作为，推进智慧海关与智慧口岸建设衔接协同，在海港口岸探索构建起“放得活”“管得住”的现代化海关监管体系，不断优化口岸营商环境，赋能口岸国际物流大通道建设。

二、主要做法

潍坊海关加强与口岸管理部门、口岸经营单位联系配合，以“更优监管、更大便利、更加智能”为落脚点画好智慧海关与智慧口岸建设同心圆，持续深化通关模式创新，在保障安全前提下，促进数据共享和信息互通，提升通关便利化水平，打造一流口岸营商环境。

（一）以更优监管赋能通关改革。一是构建港区电子地图，在港区存储货物和停靠的船舶精准分别标注内、外贸货物，实时获知货物堆存位置、集疏港数量、泊位等信息，为“直装直提”推广应用和监管作业场所巡查提供信息化支持。二是搭建港区3D模型，利用无人机在港口全景飞行，建设3D模式底座，与港口数据、电子地图对碰，实现海关对船舶、货物、场所的监管由平面叠加到立体全景呈现。三是建设“海港e通”智能监控平台，实现数据共享平台，依托潍坊港的渤海通系统，实时获知进出口货物信息，为即决式布控查验提供数据支持。四是升级传染病快检实验室，购置8台快检设备，采用“快检设备+生物安全柜”模式，实现19种传染病同步检测、30分钟内出具结果。

（二）以更大便利赋能降本增效。一是扩大“直装直提”改革成效，深入企业调研，优化流程、扩大范围，依托港区电子地图，以“信用+智慧”理念推进“监管+服务”工作机制，将出口大宗散货集港比例由50%降至30%。2024年共开展“直装直提”作业2857批次，同比增长33.8%。二是探索开通国际公路运输（TIR），主动与地方政府、企业对接，绘制国际公路运输业务需求清单，建立跨部门、跨关区协调保障机制，实现TIR业务顺利开行，实现“门到门”不换车跨境便捷运输,受惠货值28.3万美元。三是推广应用智慧监管设备，应用大型集装箱检查设备（H986）开展集装箱非侵入式查验，查验效率提升超90%；应用大型活动物智慧监管平台实现登轮检疫、运输监管等可视化管理，时间分别缩短50%、30%以上；应用进境粮食表层自动取样设备，替代关员下舱作业，助力济南关区口岸首批进境4617吨玉米顺利通关。四是推动智慧电讯检疫模式在济南关区率先实施，通过“科技+检疫”模式，利用智能化无接触式设备，检疫时长由传统模式的90分钟压缩至20分钟，累计压缩船舶通关时间约90小时，节省企业费用60余万元。

（三）以更佳智能赋能安全生产。一是构建潍坊港智能安全防线，依托港口综合安防系统，在港口6个监管作业场所（场地）建立全覆盖智能视频监控，将渤海湾港风力预警系统通过专线接入监控中心，实现口岸业务全景感知、风险全时预警，有效保障港口的安全生产。二是严密口岸危化品监管链条，通过数据共享，在卡口危化品预警信息处置中增加港口核实环节，形成卡口预警-港口核实-海关抽查和确认-海关处置的完整链条，强化港口主体责任，有效提升物流管控能力。三是开展H986智能审图算法应用，建设完成本地商品库参数，2024年机检审像5226幅，查获多起违法违规情事。

三、实践成效

通过智慧化建设与应用，在潍坊基本构建起“放得活”“管得住”的现代化海关口岸监管体系，为潍坊港发挥内外贸交通枢纽能力，服务区域开放发展起到重要促进作用，实践成效主要集中在三个方面。

（一）作业效率明显提升。经测算，在潍坊港进口货物从开始卸船到提离港口用时由原来的3天压缩至最短2小时；出口货物从开始集港到装船离境用时压缩50%以上，2024年，潍坊港进出口货物通关效率提升30%以上。同时，TIR运输模式较传统陆路运输压减时间一半以上，大大提高陆路运输跨境运输效能。

（二）物流成本显著下降。以“直装直提”模式改革为例，大宗散装货物为企业节省8-10元/吨，集装箱货物可节省220元/箱，2024年累计为企业节省堆存、倒运等费用约1320万元。

（三）口岸发展空间扩展。通过优化口岸布局，开拓承接货品能力，助力潍坊港扩展对外发展“新通道”，新增集装箱东南亚航线、丰富粮食进口品类，港口辐射能力不断提升。

一、背景情况

近年来，国家和省高度重视入境旅游工作，出台了优化签证和通关政策、提升入境旅游服务能力等方面的政策举措，稳步扩大制度型开放，持续营造国际化口岸营商环境。威海市位于山东半岛最东端，处在东北亚国际交往的“桥头堡”位置，现有4个对外开放口岸，开通国际客运航线6条，其中对韩海运客滚航线5条，占全国三分之一，具有“夕发朝至”的时效优势，是我国对韩交往最为便捷的口岸城市。威海口岸部门立足区位优势，以“智慧旅检”建设为牵引，全面提升旅客通关便利化智慧化水平，打造“口岸通关零等待、监管查验无感知、特色需求全响应”的入境旅游通关服务环境，助力加快建设国际化旅游城市。

二、主要做法

（一）释放政策红利，增强口岸辐射吸引能力。威海航空口岸获批实行240小时过境免签政策，叠加运用境外旅客联程中转、口岸签证、互免签证、单方面免签等政策，通过出入境电子屏滚动播放、互联网信息推送、旅客大厅现场宣传等“线上+线下”相结合的方式，加强政策宣贯解读，及时掌握免签人员出入境信息，对旅游团等特殊团体提前做好通关预案，切实提升入境旅客的政策知晓度、入境便捷度、通关体验度和生活便利度，实现政策红利最大化。

（二）坚持科技赋能，深化“智慧旅检”建设应用。持续加强口岸查验监管设施智能化建设，投入2000余万元在口岸旅检大厅配备人工智能通道18条、自助快捷通道通关17条，对口岸限定区域卡口进行智能化升级改造。在全省率先实施航空口岸“智慧旅检”的基础上，进一步拓展丰富智能化应用场景，综合运用先期机检、人脸识别、智能拦截闸机、智能查验台、毫米波等先进技术和设备，创新旅客行李物品“分离监管+一机双检”作业模式，营造“顺势监管、无感通关、无事不扰、无处不在”智能通关环境。目前，威海口岸正常旅客可实现入境免排队、行李免搬运、通关零等待，进境旅客平均通关时间压缩20%。

（三）聚焦旅客需求，提供精准便捷通关服务。建立中韩客货班轮优先通关、大型旅游团定制便捷通关机制，针对周末高尔夫旅游、韩国老年广场舞交流团等特殊旅客，推行“警力前置、窗口延伸、服务前移”查验模式，“一对一”制定通关保障方案。2024年以来，服务保障入境旅游团2500余个，增长1.1倍。设立 “紧急通道”，对患病、受伤旅客提供人道主义救助，急事急办、特事特办，简化入境手续。2024年以来，共为20余名突发疾病旅客提供便捷医疗救助服务，被国内多个媒体平台报道，形成良好社会反响。

（四）强化先行先试，搭建便利化支付生态圈。分别在海、空口岸建成全省首个综合支付示范服务区，布放支持外卡取现的自助存取款机，提供45种外币兑换，开展外籍来华工作人员专属跨境人民币汇款业务，省内率先实现入境口岸、重点景区、酒店、商户外卡受理业务全覆盖，有效满足外籍人员多样化支付需求。相关做法被央视、新华财经、山东卫视等中央、省级媒体宣传报道，在省委办公厅今日信息、省优化营商环境工作专班简报刊发。

三、实践成效

一是旅客通关效率有效提升。口岸自助快捷通道使用率保持60%以上，居全省前列，通关效能提升60%以上，入境旅客高峰期30分钟内通关。二是口岸客运业务持续增长。2024年，威海全市口岸出入境旅客51.2万人次，同比增长1.4倍。目前，威海海港口岸国际客运航班上座率达到60%，航空口岸上座率突破90%，航线吸引力和运行效能双提升。三是国际旅游城市名片更亮。便利化智能化的口岸通关服务环境，助力威海入境旅游保持良好发展态势。据携程口碑榜最新评选，威海入选“2025全球100经典目的地、全球50滨海海岛目的地”榜单。

一、背景情况

2021—2022年，为维护疫情防控大局和港口正常出入境秩序，边检机关加大了对“人员健康码、行程码及电子上下外国船舶许可、搭靠外轮许可”等信息的查验力度，为解决服务对象“信息需多平台获取，服务项目需多界面操作”的诉求，“E民宝”微信服务程序应运而生。随着疫情防控进入新的历史阶段，日照出入境边防检查站组织科研小组就程序架构、功能、界面等内容进行修改完善，先后突破“平台准入、信息交互、安全认证、数据存储”等5项难点，解决“协调外总站端口链接、政策制度把握、内容保密审查、版权资质申请”4项堵点，取得国家级计算机软件著作版权证书，被推荐申报为国家科学技术创新项目，并历经版本迭代升级，最终定位为政务服务平台。

二、主要做法

一是精准对接需求。针对企业群众反映的边检“服务项目多需线下办理，查验信息需多平台获取”的服务诉求，走访大数据局、科技局等部门，寻求政策支持，借鉴数字改革成果，在实地观摩中拓展思维、深度交流中明确路径，成立研发团队，从口岸企业和办事群众实际需求出发，以场景化、模块化思维梳理边检政务网办项目4个和高频查询数据3项，研发上线“E民宝”，以一线需求、多跨场景、科创立项“三张清单”为抓手，绘制边检政务“备案年审、行政许可、预报申报、政策咨询”等7类应用场景，“一本账”推动平台建设更好地与前沿同步、与发展同向、与需求同频。二是打造指尖警务。集成网窗、登轮码、船讯网等常用业务平台，丰富7类服务事项线上申报渠道，全要素公开16项服务举措，全流程网办4项行政许可，全方位落实“联络直通车”机制。秉持融合共生理念，融合引航计划、潮汐时刻等实用功能，增设法律法规查询、同声传译、船情通报、业务申请、求助咨询等多项模块，优化整合部分出入境、海关、海事与边检关联业务，链接国家移民管理局官网，融入山东移动政务服务总门户“爱山东”平台，实现船舶申报“一单受理”、港口作业“一码通行”、办证报备“一次办妥”、船舶动态“一体监管”、电子文书“一键智达”，办事环节、申请材料、办事时间减少50%以上，国际航行船舶预报预检、边检行政许可网办率提升至95%，推动政务服务由“可办、能办”向“易办、好办”转型升级。三是强化宣传监督。依托政务服务门户网站、公众号等政务新媒体等，强化宣传引导，先后在人民日报、新华网、大众网、学习强国等主流媒体发布信息50余条次，制作宣传视频3个和应用指引2个，组织推介活动6场，为平台运行升级营造了良好氛围。传承“枫桥经验”，发布《关于对非法出入境等违法犯罪行为实行举报奖励的通告》，设置举报“问题反馈”“我要举报”模块，群众可通过视频、图文，上传举报违法行为或口岸隐患，民警将第一时间开展调查、化解、处置，对举报属实的，发现重大安全隐患的，提供现金奖励。截至目前，收集各类群众举报线索20余条，其中有效举报3条，协助破获案件3起，初步实现“问题不下船，矛盾不出港”。四是聚力迭代升级。常态建立“E民宝”政务服务平台推进专班，联合哈尔滨工程大学、博远视讯、数科数据等公司，开展“警、校、企”三方合作，搭建通用数据框架，进一步拓展模块功能。贯彻山东边检总站服务保障山东港口一体化发展相关部署汇聚全省对外开放海港口岸需求，加强对邮轮、集装箱轮和LNG、生鲜货物船舶、钻井平台等出入境通关流程研究，不断在定制化查验模式、精细化服务举措、便利化通关保障方面下实功、出实招，创新整合上线“报批直办、优检优办、常船舶备案、容缺快办、船舶供货、船员更换、紧急救助通道”7个便利服务申请入口，升级接入单一窗口数据，整合多方船舶精准动态，实现信息“一地上传、一体共享”，推动形成“多方共管”“多元共治”的口岸发展共同体格局。

三、取得成效

“E民宝”政务服务平台自运行以来，成为细化落实上级系列利企惠民新政有力载体，服务注册企业300余家、人员6.08万余人，申报免办国内港口移泊边检手续3920艘次，提供紧急救援等应急服务46批次，为1200余艘“一带一路”重点合作项目和载运民生物资、大宗货物、车辆机械、生鲜活畜出入境船舶提供通关便利服务，减少非作业滞港时间3200余小时，节约运营成本2680余万元。相关做法被省政府作为加快数字转型、便民利企的举措在全省推广应用，成功入驻“爱山东”政务APP。入选日照市改革创新典型案例，相关经验在全省深化“高效办成一件事”工作现场推进会上作典型发言。

一、背景情况

近年来，随着“港产城”融合发展战略的深入推进，日照港沿黄陆海大通道作用越发彰显，国际船舶高密度进出、港口货运高强度周转、国际船员高频次往来已成为常态，对边检通关效率、行政服务效率的依存度持续增加。为更加务实高效服务港口经济高质量发展，日照边检站依托山东总站 “十个融入”30项举措和服务山东港口一体化发展六项措施，创新打造“码上办”边检政务服务机制，集成微信群组、E民宝、群众举报奖励平台等系统资源，划分便利举措、反馈平台、网上窗口三个服务板块，推动建立“无差别、零延迟”通联机制和问题反馈答复平台，最大限度利企便民，让政务服务切实高效起来。

二、主要做法

一是“三办模式”“一网式”申请。结合日照口岸船舶、航线特点，对不同情况船舶实行“三办模式”，即：对需要港内“转泊位、移锚地”类船舶实施“报批直办”；对因恶劣天气、航道拥堵、航线管制造成的“压港、滞港”类船舶实施“优检先办”；对“赶工期、抢潮水”类船舶实施“容缺快办”，有效提升泊位周转率和港口疏运效率。为进一步提升船舶“三办”服务效能，依托微信群组、E民宝等平台资源，系统开展船舶“三办”及汽车整装、冷链运输、生鲜制品、科考船舶等特殊船舶的码上申请，服务对象通过扫码即可实现船情通报、业务申请、求助咨询等多个业务功能，减少多头沟通、反复通话、线下往返等无效沟通环节，实现港口、代理、边检三方一键通联、“码”上联动，确保服务高效、管理闭环。二是业务咨询“一键式”答疑。依托总站“十个融入”30项举措和服务山东港口一体化发展六项措施，以“发展共商、服务共推、安全共抓”的目标任务为牵引，通过“跨界融合、系统推进、部门联动”等方式，一体推进微信群组、问卷星、E民宝等程序的联合应用。以生成的二维码为载体，常态化开展问卷调查和意见征集，在确保服务对象个人隐私的前提下，定期安排专人通过系统反馈、电话回访、匿名问卷等形式进行跟踪回访，及时了解问题解决进程。为实现“矛盾实时化解、诉求即时兑现、服务全时到位”的工作目标，常态化搜集汇总群众举报线索，进一步推动建立“无差别、零延迟”通联机制和问题反馈答复平台。建立“国际船员换班政策答疑”微信群，每季度召开集装箱船舶恳谈会，试点先行“常船舶”手续简办计划，推动建立政府主导、联检单位分工协作、职能部门共同参与的“线上+线下”双轨并行机制，实行扫码反映、有问必答的方式高效回应难题诉求，切实以小切口服务大发展，逐步形成了“扫码提问、及时反馈、立结立办”的“码上办”边检政务服务机制，得到服务对象高度评价。三是行政事项“一站式”办理。集成网窗、登轮码、船讯网等常用业务平台，丰富7类服务事项线上申报渠道，优化整合部分出入境、海关、海事关联业务，融合引航计划、潮汐时刻等实用功能，增设法律法规查询、同声传译、船情通报、业务申请、求助咨询等多项模块，采取扫码办理、一网申办的形式，变线下窗口办理为云端智慧服务，进而实现服务平台“掌上通”、服务事项“指尖选”、服务内容“码上办”的政务服务机制，推动形成船舶申报“一单受理”、港口作业“一码通行”、办证报备“一次办妥”、船舶动态“一体监管”、电子文书“一键智达”，办事环节、申请材料、办事时间减少50%以上，国际航行船舶预报预检、边检行政许可网办率提升至95%，推动政务服务由“可办、能办”向“易办、好办”转型升级。

三、实践成效

自“码上办”边检政务服务机制实施以来，已成为细化落实上级系列利企惠民新政有力载体，辐射注册企业300余家，惠及服务对象6.08余万人，收集群众意见建议19条，解决实际问题4个，申报免办国内港口移泊边检手续2406艘次，为1200余艘“一带一路”重点合作项目和载运民生物资、大宗货物、车辆机械、生鲜活畜出入境船舶提供“报批直办、优检先办、容缺快办”通关便利服务，减少非作业滞港时间3200余小时，节约运营成本2680余万元，得到了服务对象的广泛赞誉。2024年6月27日，相关经验在全省深化“高效办成一件事”工作现场推进会上作典型发言。

一、背景情况

随着互联网电商平台的兴起和供应链的优化，以及高速发展的国际花卉市场，为我县花卉出口提供了良好机遇。近年来，商河县涌现一批重点花卉苗木企业和项目，产业发展势头良好，温泉设施花卉面积150多万平方米，引进推广花卉新品种15个，应用智能温室物流苗床7万平方米，潮汐灌溉15万平方米。以此为契机，商河持续提供精准服务、加强国际交流与合作、强化政策支持，不断优化产业环境，塑造花卉出口新优势。

二、主要做法

（一）精准服务，筑牢花卉产业优势。借力商河会展品牌，连续承办省市各类高层次专业展会，积极邀请国内外知名花卉企业来商考察，促进花卉出口与展会相融合，实现以会展带商贸、以商贸兴市场、以市场促繁荣的目的，纵深推进花卉出口工作；发挥电商产业优势，加强花卉跨境电商服务平台建设，谋划全产业链大数据平台，建成集电商供货基地、网上销售、快递服务于一体的综合花卉电商集群，为各类花卉生产经营主体提供优质服务；建设花卉农业物联网示范应用基地，开展人工智能服务和大数据管理，推动花卉生产管理提高效率、增加效益。

（二）多措并举，拓展国际交流合作。宣传外贸企业境内外参展政策，积极引导并组织企业参加国际花卉展览和研讨会，了解目标市场的需求和进口政策，提高在国际市场的知名度和影响力；引导企业拓展国际市场，寻求与哥伦比亚、肯尼亚、马来西亚等世界知名花卉企业的合作，建立稳定的贸易关系，力争成为供应链上的一环，参与到花卉产业国际大分工；组织开展知识产权培训，强化知识产权保护意识，防范出口产品知识产权纠纷风险，避免产品出口受限或无法出口，协助企业申请国际商标注册，引导企业开展品牌宣传、品牌培育，注重打造具有国际竞争力的花卉品牌打造，提升品牌知名度和美誉度。今年以来，组织10批次企业，参加26场次国际展会，累计达成成交意向额300余万美元；通过微信工作交流群等多种途径及时为企业推送展会报名信息、相关政策解读，通过定向帮扶和专业指导，为企业开拓国际市场提供坚实保障，今年以来，累计帮扶企业 80 余家。

（三）政策聚合，加大产业支持力度。邀请泉城海关为企业详细讲解基地备案政策、通关流程、日常监管要求等具体业务知识，帮助企业理清出口思路，解决花卉出口过程中遇到的难题，增强企业出口的信心；加大政策支持力度，整合农业、科技、商务多部门政策，积极为企业争取国家和地方的税收、贷款扶持、财政补贴等政策支持，推动花卉产品出口，提升我县花卉产品国际竞争力，今年以来，争取各类政策补贴300余万元；利用政府招商资源，对接各地花卉苗木商会、协会10余家，大力宣传我县花卉产业，对接上下游产业，加强企业间的合作与信息共享，提高整体竞争力。

三、实践成效

（一）填补全市鲜切花出口空白。3月份随着济南鲁台生物科技有限公司的4100余支蝴蝶兰鲜切花在黄岛港成功启航发往日本。标志着济南市首单鲜切花顺利走出国门，实现了出口零的突破，填补了我县乃至全市在花卉出口领域的空白。

（二）提升我县外向型经济水平。鲜切花出口的成功，为我县外贸经济增添了新的亮点和活力，为我县花卉产业的国际化发展提供了有力支撑。提升了我县花卉产业的知名度和影响力更吸引了更多国内外企业的关注和投资。

（三）推动花卉产业升级转型。不断推动我县花卉产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，引进和培育花卉新品种、新技术，提升花卉产品的附加值和市场竞争力，发展高附加值的花卉品种和深加工产品，延长产业链，提升价值链。

一、背景情况

邮轮经济产业链长、带动性强，是海洋经济的重要组成部分，对国内国际双循环相互促进具有重要意义。青岛国际邮轮母港是全国靠近市区最近的邮轮母港，也是展现青岛风貌的重要国际窗口。据统计该母港自2015年启用以来，已开通40条国际航线，共计监管出入境邮轮旅客近56万余人次。当前我国邮轮产业全面复苏，围绕落实国务院、海关总署和青岛海关促进邮轮发展的政策部署，青岛大港海关多措并举大力服务邮轮产业高质量发展。

二、主要做法

（一）创新监管模式，确保通关顺畅。针对邮轮旅客“短时集中通关”特点，与边检、海港等口岸单位紧密联动，协调完成《邮轮通关监管方案》，调整优化监管流程，邮轮靠港即可通关，创新建立“虚拟联检中心”，实现多科室多骨干参与，提供全天候船检通关服务，安排增开多条旅检通道和X光机行李通道，切实提升邮轮旅客通关效率。创新优化卫生检疫程序，利用红外测温仪，对旅客进行红外测温和疾病巡查，无症状旅客全部放行。通关现场开启核辐射监测设备，重点关注核辐射监测及异常处置，利用人脸识别等措施加强对风险旅客监控查验，优化行李查验通关，提升进出境旅客通关感受。

（二）加强现场监管，做好检疫保障。制定“一轮一策”监管方案，协助船方健全传染病监测体系，在邮轮航行中密切关注邮轮船员和旅客健康情况，发现体温高、有发病症状的旅客由船医记录，并在靠泊后立即进行流调和核酸采样，及时发现传染病病例并科学处置，形成“船方+旅客+海关”闭环监管链条。制定《邮轮食品监督方案》，严格开展供船食品监管等卫生监督工作。提前对候船厅旅客饮水点、码头船舶供水点、候船厅便利店等邮轮服务单位进行水样和空气质量监测，保证旅客候船时间的卫生安全。组建应急保障分队，提前制定应急处置方案，提高关员协同配合和应急处置能力。

（三）畅通邮轮直供，提升惠企力度。深入调研邮轮运营企业及船供企业需求，率先参与制订《青岛海关支持邮轮产业发展操作指引》，完善邮轮船供物流链条，确保邮轮直供物资顺利、高效通关，快速退税，助力青岛本地特色产品，如酒水、食品等逐步打入国际邮轮供应链条。编制“一般贸易方式邮轮直供物资通关申报明白纸”，实现全国首票以一般贸易出口国内“直采直供”邮轮物资；打通综保区保税货物直供邮轮模式；推进邮轮母港申请设立公用型保税仓库，青岛邮轮母港将成为国内距离保税仓库最近的邮轮码头，实现船供商品直通上邮轮，打造青岛邮轮配套产业联动发展新格局。

（四）延伸服务链条，打造多元生态。青岛邮轮母港出境免税店是山东省最大免税商店，对青岛港的意义重大。2024年按财政部要求注销后重新招标审批。青岛大港海关精准指导企业整改，高效推动审批进程。同时在旅检通关等区域，主动谋划建设青岛邮轮母港“国门生物安全宣传区”，以动漫、标本、专栏等展示方式宣传科普出入境禁止携带物、入侵生物破坏生态等知识，助力山东港口开拓“国境小卫士”研学项目。邮轮母港已接待47批次研学，共计1600余人次，极大提升母港社会影响力。

三、取得成效

青岛大港海关多措并举全方位提升通关效能，高峰时每小时通关旅客人数达1000余人次。2024年共计监管出入境旅客84843人次，入境41678人次，出境43165人次；监管邮轮34航次，出入境邮轮旅客49776人次，同比去年分别增长7.5倍和10.3倍。青岛邮轮母港出境免税店已做好运营准备。同时，据青岛国际邮轮有限公司预测，新增保税仓库运营后每年可至少增加船供流水400万元，后续年涨幅不小于10%。

高效的旅客通关和邮轮船供链条已成为青岛国际邮轮母港的重要竞争优势。2025年青岛航次持续增加，国产首艘大型邮轮“爱达·魔都”号将在青运营，预计邮轮将达50航次，比2024年同比增加近50%。

一、背景情况

2023年东营港10万吨级航道和原油泊位投入运营，2024年港口货物吞吐量达到9115万吨，同比增长26.4%，东营港即将迈入亿吨大港时代。2024年进出港区的商船、油田作业船、风电施工等各类船舶多达10.5万艘次，日均280余艘次，船舶进出港数量大，航道拥挤，通航效率低下。此外，东营港内外航道均为单向航道，通航环境复杂，加之恶劣天气的影响，海上安全生产形势严峻。

为应对这些挑战，市港铁路港航发展中心积极响应市委、市政府关于保障港口及海上安全工作的部署要求，推动港口调度管理流程再造、机制创新、效能提升，结合东营港实际，制定了智慧调度管理平台建设方案，积极推动该项工作,旨在打造山东省内首个多业主码头船舶运行调度案例，全面提升港口运营管理效能。

二、主要做法

（一）港口调度信息化转型：全流程数字化与智能化管理

1.搭建新型船舶统一调度管理平台。

平台支持船舶动态查询、调度计划查询、申报/编制/变更与确认、到港签到、危货作业审批等操作，全面提高港口作业的效率和安全性。通过物联网、云计算、大数据等现代信息技术，实现船舶进出港管理、引航业务管理、拖轮业务管理、危货作业管理、港口应急管理及数据服务等功能。

2.建设数字孪生综合调度指挥平台。

通过港区三维建模、业务接口处理及大屏可视化展示，将实体三维模型与实体沙盘融合，实时处理船舶计划和动态、统计、应急、潮汐、气象等信息，并通过大屏展示日常调度场景、三维可视化场景、应急指挥场景及参观接待场景，提升港口指挥决策的直观性和准确性。

3.完善航道码头视频监控平台。

对港区及航道内多种视频监控资源进行统一管理，实现现场视频在线查看、历史视频数据查询、异常行为自动分析预警等功能，并基于电子地图（海图、陆图）实现静态地图及动态视频数据一体化协同，提高港口关键区域的监控水平。

4.升级智能化港口智慧调度中心。

对综合调度指挥大屏、调度指挥坐席、会议及扩声等系统进行整体升级完善，新建智慧港口电子沙盘系统，为智慧港口运行提供基础硬件支撑，满足港口指挥调度、管理及决策需求。

5.电子围栏与自动预警技术应用。

通过电子围栏技术手段，对陆上的人、车以及海上的船舶非法违规进入识别区进行自动报警预警。结合视频监控的自动识别技术，对码头违规操作、非法闯入等行为进行实时监控和预警，确保港口区域的安全和秩序。

（二）体制创新：打破部门壁垒，实现跨部门高效协同

1.信息与资源共享。

通过搭建功能齐全的智慧管理调度平台，集成交通、海事、管委会、海洋渔业及码头公司等各单位相关业务，确保船舶航运数据、泊位信息实时准确流通，为入港出港决策提供有力支撑。

2.优化业务流程，明确职责协作。

避免重复审批影响作业效率，实现跨部门高效协同，同时减少码头公司申报方面的冗余工作，进一步提升港口运行效率，为港口安全生产提供保障。

（三）机制创新：联合办公机制与公平调度管理

1.组建东营市港口运行指挥中心。

由东营市交通运输局牵头，东营海事局参与，东营港经济开发区出资，形成联合办公机制。船舶进出港统一调度由政府行业部门主导，解决多业主码头经营现状中的厚此薄彼现象，确保“公平、公正、安全、高效”的管理制度常态化。

2.信息共享与现场办公。

相关部门打破彼此的行业壁垒，实现信息共享、数据联通、现场办公，急难问题共商决策，形成灵活、高效、便捷的工作模式。

三、取得成效

（一）效率提升与安全保障

通过智慧调度管理平台的建设，船舶进出港调度效率显著提升，港口作业安全性大幅增强。2024年进出港船舶调度时间缩短30%，港口安全事故率同比下降25%。电子围栏和自动预警技术的应用，进一步提升了港口区域的安全管理水平，非法违规行为的发生率显著降低。

（二）市场活力显著增强

通过智慧调度平台，港口作业效率提升，船舶滞留时间减少，进一步降低了企业的运营成本。2024年度，东营港货物吞吐量同比增长26.4%，新增港口企业同比增长20%，港口经济活力显著增强。

（三）数字化治理水平突破

智慧调度管理平台的应用，实现了港口运营管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精细转变。电子化、智能化的管理手段，减少了人工干预，提升了港口管理的透明度和公正性。电子围栏和视频监控自动识别技术的引入，进一步增强了港口的智能化管理水平。

一、背景情况

东营港东营港区通航环境复杂，5条航道交织，十万吨级原油船、万吨级成品油船、千吨级散货船、油田服务船、施工船等共用航道，每天进出港船舶达350余艘次。“三三制”辅助通航水域设立以前，为保证船舶进出港安全，十万吨级船舶进出港期间，东营港航道实行单向通航，导致小型船舶通航时间被压缩，大型船舶进出港效率也受到影响，严重影响胜利油田生产和地方化工炼化企业经济效益。为解决这一难题，东营海事局经过调研学习，创新性提出了设立“三三制”辅助通航水域的设想，解决小型船舶占用航道资源，大型船舶管制时间长的现有难题，助力提升东营港的通航效率，为东营“亿吨大港建设”奠定良好基础。

二、主要做法

（一）优化通航环境。设置“三三制”辅助通航水域，即三类船舶（1000吨以下的非货运船舶、十万吨级船舶、其他船舶）、三条航行路线（北辅助通航水域、十万吨级航道、南辅助通航水域），现有东营港十万吨级进港航道供货运船舶进港航行，设立北辅助通航水域供1000吨以下的非货运船舶进港航行，设立南辅助通航水域供船舶出港航行。

（二）优化航行规则。一是船舶在进入1#、2#警戒区前，应研判船舶交叉会遇局面，通过2#警戒区穿越航道的船舶应尽可能与航道保持直角穿越。二是船舶未经东营VTS中心允许，禁止在航道、辅助通航水域和警戒区内追越。三是船舶在1#警戒区与2#警戒区之间水域航行时，航速建议小于10节；在港内航行时，航速建议小于9节。（共9条，详见：鲁航通【2024】0437号）

（三）强化服务保障。联合地方航道主管部门联系高等航海院校编写《东营港东营港区进港航道辅助通航水域通航安全评估报告》，并组织引航、航标、大型油轮高级船长、胜利油田船舶中心等各相关领域专家进行评估论证。联系北海航海保障中心对辅助通航水域进行扫测，并根据扫测结果保障东营港务集团有限公司进行航道疏浚。积极与天津航标处沟通，开通绿色通道，第一时间进行航标布设。

2024年6月28日，前期工作部署均按时完成，东营VTS中心公布《关于东营港区进港航道辅助通航水域、航标投入使用的通告（鲁航通【2024】0437号）》，东营港东营港区辅助通航水域完成扫测，航标布设完成，定于7月1日0时试运行。

2024年6月29日，东营VTS中心组织VTS用户、VTS值班员开展新航行水域宣贯，指导辖区所有小型船舶完成海图改正；对首次到港船舶做到“来一艘，查一艘”，确保船舶在进港前完成海图改正，熟悉通航环境。

在优化通航环境上，东营“三三制”辅助通航水域成效斐然，极具借鉴意义。

一是划定通航区域极具科学性。利用地理信息系统（GIS）和船舶交通流数据，精确划分不同类型船舶的专属航道，如大型货船、客船、小型作业船等，避免相互干扰。设置明显的标识和警示标志，引导船舶依规行驶，保障航行秩序井然。

二是优化通航规则体现与时俱进。根据船舶发展趋势和运输需求，修订航行速度、会让方式等规则。引入动态规则调整机制，根据船舶流量等实时变化灵活管控，确保规则既严格又具灵活性。

三是提升通航效率成果显著。借助信息化手段打造智能通航平台，实现船舶实时监控、动态调度。整合各方资源，减少船舶等待时间，提高港口周转效率，使通航能力大幅提升。这种全方位、系统性的举措，构成了东营“三三制”在通航领域的典型特色。

三、取得成效

自2024年7月1日“三三制”辅助通航水域的运行以来，东营港运输船舶平均待泊时间由上半年40.6小时缩短至下半年的19.5小时，十万吨级船舶到港直靠率由12%提升至40%；海上油田、海上风电施工等小型船舶日均最大流量由122艘增至208艘,东营港整体通航效率提升近40%。“三三制”辅助通航水域的运行，实现了大小型船舶交通流有效物理分隔，优化了进出港交通流组织模式，保障通航秩序平稳有序，提升了船舶通航效率。通过错峰出行解决了小型船舶与大型船舶共用航道、同时出港的问题，在一定程度上降低了船舶通航密度，进而减小了船舶的碰撞风险。

一、背景情况

石油化工行业是东营市的支柱产业，在全市经济社会发展中占据重要地位。为落实习近平总书记“保障国家能源安全”的要求，中海油公司承担了500万方国家能源保税储备库（国储库）建设和运营工作。国家下达任务时间紧、任务重，保税油库设立面临困难。同时，做为全国地炼企业最为集中的地区，东营原油进口量大、货值高，资金占用量大，辖区共计157万方的保税油库已远远无法满足企业发展的需要，地方和企业对新设保税油库有迫切需求。东营海关坚持到一线找准企业的“急难愁盼”，做到把情况摸清、把问题找准、把措施落实，切实解决企业在保税油库设立和运行中的堵点难点问题，确保国家能源安全的饭碗牢牢抓在自己手里。

二、主要做法

（一）积极争取政策支持，帮助企业获批保税油库资质。一是加强请示汇报。针对辖区企业设立保税油库的特殊背景和情况，东营海关加强向济南海关领导和职能处室的请示汇报，积极向上级反映辖区产业特点、企业诉求和困难5次，邀请上级领导来东营开展调研3次，实地了解保税油库设立的必要性和可行性，获得济南海关的大力支持。二是强化分类指导。积极指导企业按照保税油库的标准开展海关监管设施和系统建设，加快项目建设推进进度，确保设立审批时效内完成验收取得资质。经过努力，中海油500万方国储库“特事快办”，从设立到验收仅用时5个月，验收后第一时间投入运营，目前累计入库400万吨原油，东营海关以实际行动践行了习近平总书记“保障国家能源安全”的要求。

（二）落实保税便利化措施，支持保税物流产业发展。一是创新保税业务模式。东营海关加强与异地口岸海关的联系，支持企业开展一体化模式下“船到船”保税原油转运业务。二是提高保税服务效能。优化作业流程、加快疏港速度，积极支持企业开展港口间保税原油海运中转业务；开展“人船货”一体化监管模式，大力支持企业依托10万吨泊位直接卸船入保税油库，便利企业内部管理、降低企业经营成本。

（三）释放保税仓储政策红利，助力东营外贸保稳提质。一是释放惠企政策红利。东营海关充分发挥保税仓储入库环节免税免证、高效便捷的政策优势，加快原油、燃料油等能源商品的疏港速度，降低通关成本。支持东营港保税油库“外商暂存”等业务的发展，便利国内企业原油采购，同时增加东营外贸进口值。二是优化作业审批流程。优化原油、燃料油等能源商品出库环节通关作业流程，在出库环节提高检验效率，出库审批随报随放，保障企业生产供应。

三、取得成效

截至2024年底，东营海关保税油库数量达到10家，总库容1222.6万立方米，保税油库数量和库容均居济南关区第一。随着保税油库顺利设立验收和投入运营，企业反映的迫切需求问题逐渐解决，东营港产业集聚效应将进一步凸显。一是保税油库业务增长。2024年，东营海关保税油库出入库货运量达2626.4万吨、货值157亿美元，同比分别增长52.3%、51.3%，为企业缓税约80亿元。二是“虹吸效应”逐渐形成。随着东营港对外开放泊位陆续验收通过对外启用，东营港区保税油库将进一步发挥“蓄水池”作用，尤其是中海油500万方国储库和460万方商储库的投入运营，将极大缓解周边保税油库资源紧张的局面，有效助力大宗能源商品进口和储备，保障国家能源安全。

一、背景情况

葡萄及葡萄酒产业是集高效农业、绿色工业、特色旅游、文化产业于一体的全链条产业，作为优势特色产业，在地方经济社会发展中占有重要地位。烟台市委、市政府提出“加快建设世界知名葡萄酒产区和享誉中外的葡萄酒文化名城”的工作思路，蓬莱区委、区政府提出“推动葡萄与葡萄酒特色产业转型升级、叫响海岸葡萄酒特色品牌”工作要求，积极推动葡萄酒产业更好地参与国际竞争。但是，葡萄酒出口起步较晚，在企业规模、市场开拓、品牌建设等方面，仍面临诸多挑战。蓬莱海关立足海关职能，主动融入地方经济发展大局，聚焦“增品种、扩规模、创品牌”，主动作为，精准施策，在服务特色产业高质量发展上彰显海关力量。

二、主要做法

1.“专班＋深调”双源发力，把脉产业痛点。深入地方政府、行业协会、重点企业开展调研，掌握产业发展现状，摸清企业所思所盼。一是建立专班，精选调研课题。党委班子带头，职级干部、岗位专家参与，组建调研工作专班，聚焦葡萄酒特色产业，明确调研方向，制定调研计划。二是深调细研，把准产业脉络发展瓶颈。通过与政府部门、协会联席座谈，实地走访调研以及“关企面对面”等形式，倾听各方声音，从产业链发展、出口制约因素、国际竞争力提升等方面深入广泛了解情况。三是建言献策，报送高质量政研报告。加强成果转化，从海关视角提出产业发展建议，形成支持葡萄酒高质量发展等调研报告，获青岛海关沈扬关长、烟台市领导及蓬莱区领导批示肯定。

2.“强基＋创新”同向发力，提供最优服务。立足蓬关实际，全面夯实基层基础，创新优化服务模式，助力葡萄酒扩大出口。一是强基提质，筑牢发展底座根基。开展蓬莱海关基层基础巩固提升专项行动，梳理辖区进出口食品相关职权事项8项，工作依据255个，内控节点22个，持续提升执法规范性和监管效能。二是以智增效，打造定制服务模式。聚焦提升葡萄酒国际竞争力，针对企业备案、市场开拓、产品提质等需求，打造“菜单式定制服务”，一对一指导多家企业获得出口备案资质，精准解决VI1证书出具等多个问题。三是基地赋能，提高风险应对能力。支持葡萄酒领域全国唯一的技术性贸易措施研究评议基地落户蓬莱，基地组织研究评议葡萄酒相关技贸措施63件，提交评议意见34条，提报特别贸易关注13项；打造基地自平台系统，展示国内外葡萄酒行业最新的行业资讯、预警信息，并有1300余条国内外法规标准可供企业免费查询，为企业应对国外技贸挑战提供支持保障。

3.“源头＋过程”全面管控，保障质量安全。聚焦出口葡萄酒全链条监管，切实将产品质量优势转化为出口优势。一是强化源头管理，把好原料关。支持企业用足用好进境种苗附条件提离政策，加大进口苗木引进力度，指导企业加强酿酒葡萄种植场农药残留监控和疫病监测，从源头上保障质量安全。二是强化企业监管，把好过程关。在管理类核查基础上补充制定日常监管计划，将葡萄酒出口重点企业纳入其中，加强卫生控制、添加剂使用“关键节点”监管。三是强化自检自控，把好检测关。以提升与国外市场官方要求的等效性和符合性为重点，针对性开展企业培训。建立实验室联盟，提升技术中心检测能力，实现葡萄酒检测项目全覆盖。

4.“政策＋技术”全程保障，实现量质双升。全面落实海关总署、青岛海关的各项惠企政策措施，加强专业人才队伍建设，推动特色产业高质量发展。一是出台支持措施，让营商环境更加便利。出台《支持蓬莱外贸高质量发展若干措施》，落实支持特色产业发展、全链条服务葡萄酒产业、扶持农食产品出口等一系列措施，为企业发展创造良好环境。二是加强企业培育，服务水平更加精进。以产区内精品酒庄、知名企业为重点，对标国际中高端市场，培育具有产区特色的个性化产品和知名品牌，同时在传统葡萄酒基础上，加大鸡尾酒、梅子酒、调味酒等以葡萄酒为基酒的衍生产品研发，逐步形成市场和品牌优势。三是强化通关保障，出口验放更加顺畅。依托“互联网＋海关”“国际贸易单一窗口”，通过预约通关、申报告知，实现企业申报“秒处理”；充分运用“云签发”快速出证、参赛参展酒品“绿色通道”等便利措施，提高出口验放效率。

三、实践成效

一是产业集群初具规模。产区已聚集了法国拉菲瓏岱、英国苏格兰、中国香港逃牛岭等多个国际名庄，共拥有葡萄酒企业60多家、特色酒庄33个，其中出口葡萄酒备案生产企业已达22家，居青岛关区首位。2024年，蓬莱区葡萄与葡萄酒产业入选山东省特色产业集群。二是“出海”步伐持续加速。在海关政策、技术赋能下，产区干红、干白、桃红、起泡、白兰地等多品类葡萄酒产品已成功打开新加坡、英国、韩国等10余个国际市场大门，2024年，辖区共生产出口葡萄酒7.10万升，同比增长46.7%。三是产区影响力不断提升。依托葡萄酒技术性贸易措施研究评议基地，持续增强国际规则研究应用和风险应对能力，高效服务葡萄酒出口。产区2024年成功举办世界七大葡萄海岸产区对话，与法国、意大利、智利、澳大利亚等国家代表深入交流，助力企业开拓海外市场、优化国际市场布局。

潍坊海关依托潍坊国家农业开放发展综合试验区，出台多项惠企利民措施，扩大农产品优进优出，推动形成乡村特色产业和农产品加工业，助力潍坊农业发展水平长期位于全省前列。

（一）聚焦惠企利民，以政策集成优化营商环境。
以政策优化释放发展动能，成立业务专家小组，在对近3年25条支持措施实施效果开展评估基础上，新出台10条支持国家农综区措施，通过潍坊市政府新闻发布会形式向社会、企业宣贯推介，提升政策转化应用率。以改革落地提升通关效能，在潍坊港推进“直装直提”，
畅通鲜活农食产品属地查检绿色通道，全面落地证书“云签发”，推进设立粤港澳大湾区“菜篮子”通关（潍坊）便利区，全方位、立体化推进改革创新。以基层首创提升查验效率，建立“产品清单、重点服务企业库、查检人员保障库”一单两库，有效整合查验人力资源，组建45人的保障库，涉及产品3大类60余种，服务重点农食企业206家。
（二）聚焦牵引带动，以重点突破扩大优进优出。抓实对外推荐注册，追踪收集主要市场最新法规数据105条，制定发放对外推荐工作手册，规范推荐程序、标准和注册要求，优化国外官方检查迎检工作，对工厂硬件和体系文件开展预检，指导企业做好问题整改，2024年区内新增对外推荐注册食品企业19家次，同比增长46%。提升技贸措施应对水平，与潍坊农综区共建农食产品技贸措施评议基地，精准推送技贸措施信息100余条，为外贸企业量身提供咨询、指导、培训服务，开展技贸措施对企咨询服务，最大程度降低国外技术贸易壁垒负面影响。护航粮食深加工产业健康发展，成立进境粮食监管工作组，动态采集境外粮食检疫风险、质量安全、价格波动等风险信息，全流程跟进解决申报、查验、通关等问题，推动潍坊农综区粮食深加工产业延链、强链，顺利完成济南关区首批5000吨口岸进境粮食业务，济南关区首次检出检疫性有害生物北美苍耳、宾州苍耳。
（三）聚焦产业兴旺，以培育优势助力乡村振兴。助力打造全球的“菜篮子”，联合地方政府将“一家一户”分散式经营改良为“公司+基地+农户”的生产组织形式，开展出口食品农产品质量提升示范区和GAP、GMP示范区创建，协助出口洋葱、胡萝卜等企业在其他关区顺利备案，带动全国蔬菜产业标准提升和外向型经济发展，累计备案种植基地2194块，蔬菜出口约占全国的1/8。助力打造世界的“肉案子”，对标欧盟、日、韩等8个国家和地区技术标准，指导企业生成日常禽肉加工、食品安全控制统一规范，督促企业做好自检自控和质量管理，助力潍坊禽肉开拓乌兹别克斯坦、尼日利亚等13个新兴市场，2024年共出口禽肉19.50亿元，同比增长24.6%。助力打造中国的“种子库”，助力种业关键技术攻关，指导企业强化病虫害监测，提升国外关注的检疫性有害生物的自检自控能力，帮助企业突破新西兰等市场，出口品种20多个，出口国家（地区）30余个。

潍坊农业发展水平长期位于全省前列。2024年潍坊市出口食品农产品163.8亿元、同比增长10.7%，连续6年出口额超百亿元。

一、背景情况

近年来，潍坊港作为山东半岛北部和小清河河海直达重要港口，面临船舶待泊时间长、口岸通关效率低、安全监管协同不足、应急能力薄弱等问题。根据《山东省人民政府办公厅关于印发 2024 年山东省促进跨境贸易便利化专项行动方案的通知》要求，潍坊海事局聚焦潍坊港航一体化融合发展，联合7家单位制定《潍坊港航一体化高质量融合发展行动方案》，围绕通航管理、船舶核查、通关服务、应急处置四大领域，提出30项重点任务、58项具体举措，着力破解传统管理模式瓶颈，提升港口综合服务能力，助力水上交通物流降本提质增效。

二、主要做法

（一）创新通航管理模式，提升港口作业效率  

改革前：船舶锚地使用无序，靠泊计划兑现率低，航道和泊位利用率不足，船舶平均待泊时间超过20小时。  

改革后：开发“锚地预约”小程序，推行“预约+指泊”机制，实现船舶锚位精准分配，减少船舶等待时间78%；创新“优化靠泊、排列组合”“套泊热接”模式，通过前船离泊与后船靠泊无缝衔接，平均缩短待泊时长7.8小时；加强“预到港”船舶精细化管理，实施船舶“72小时预报、24小时确报”制度，靠离泊计划兑现率达99.4%；支持船舶减载靠泊，提升潍坊港特定船型木片船舶的通航尺度，解决航道“卡脖子”难题，每年为腹地相关企业节省作业成本1.4亿元；弹性测算科学利用航道通航极限，支持并指导小清河沿岸港口开展河海直达和多式联运作业模式。

（二）整合口岸服务资源，优化营商环境  

改革前：船舶通关环节多、耗时长，单航次船舶从靠泊到开工需40分钟以上，外贸航线单一。  

改革后：海事监管中心与港口调度中心合署办公，共享船舶、货物、作业信息，通关时间压缩至25分钟内；联合海关、边检，牵头开展联合登临检查，打造“单一窗口+联合登临通关新模式”，将原来各查验单位分别检查耗时由5小时缩短至不足2小时，大幅缩短船舶非作业停靠时间，有效降低了多部门重复登临检查对船方造成的影响。不断拓展航线网络，新增“潍坊—日本”“潍坊—东南亚”外贸航线，加密“潍坊—青岛”内贸航线至“天天班”。不断提升吞吐能力，2024年潍坊港进出港船舶5706艘次（同比+3.8%），货物吞吐量3934万吨（同比+14%），集装箱运输80.02万标箱，同比增长33.12%。  

（三）构建智能安全监管体系，强化风险防控  

改革前： 监管手段依赖人工检查，重复查验、标准不一，安全隐患排查效率低。  

改革后：应用港口AI安全管理平台，通过图像识别技术自动筛查船舶超载、未盖舱盖等违规行为，整改效率提升40%；推行船舶动态风险分级管理，对低风险船舶“无事不扰”，对高风险船舶“精准严查”，登轮检查量同比下降19.3%；建立口岸单位联动机制，常态化开展“联合登临”检查，船舶迎检时间缩短30%。  

（四）完善应急保障机制，增强风险处置能力，加大商渔共治力度

改革前：气象监测覆盖不足，应急响应分散，救援效率低，渔船碍航时有发生。

改革后：开通精准气象预警，推动新建港口气象站2座，上线“风圈预警平台”，实时推送气象信息至船舶；打造立体救援网络，编制海上应急能力建设规划，组建“大巡航”船队，构建“一张网”搜救体系，应急处置响应时间缩短50%；组织常态化演练，联合港口、气象部门定期开展海上应急演练，提升协同处置能力。联合海事、边防、渔政、港口等部门组建“大巡航”船队，拓展海事感知能力，海上反走私、商渔船防碰撞、内河船涉海运输整治实现常态化协同共治。

三、实践效果

（一）港口效率显著提升：

班轮直靠率超70%，作业效率同比提升25%；航道利用率提高30%。  

（二）企业成本大幅降低：

船舶单航次通关成本减少40%，全年为潍坊腹地航运企业、船舶节省物流成本1.74亿。

（三）安全水平持续优化：

安全隐患整改率提升至100%，2024年实现辖区安全事故“零发生”。  

（四）应急能力全面增强：  

气象预警准确率达95%，海上搜救成功率提升至100%。

一、背景情况

作为农业大国、人口大国，粮食安全是国之大者，是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。习近平总书记高度重视国家粮食安全，提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。受限于国内耕地、水资源与生态环境压力，新时代保障我国粮食安全和提高国民生活质量离不开粮食的适度进口。当前，进境粮食由口岸海关实施检验检疫，然后调运至目的地海关辖区内的进境粮食企业开展加工和存储，进境粮食监管链条长、办理手续多。近年来，济宁市饲料、榨油等行业对进境粮食的需求量不断增大，济宁海关充分发挥职能作用，探索对进境粮食实施全链条智能监管，助力保障粮食产业链供应链安全。

二、主要做法

针对进境粮食涉及环节多、监管链条长、办理手续多的情况，济宁海关发挥职能作用，以智慧海关建设和“智关强国”行动为抓手，探索对进境粮食实施全链条智能化监管，实现进境粮食企业备案、初审联系单办理、流向变更、调运、加工和下脚料核销全流程线上办理，鼠标一点，手续就可实时办理，让“数据多跑路、企业少跑腿”，持续提升海关监管效能和服务水平，在确保国门生物安全的前提下助力保障粮食产业链供应链安全，有效服务辖区饲料、榨油等行业发展。

（一）企业备案线上批。靠前服务，通过“云课堂”等方式线上宣传运输、接卸、出入库等防疫要求，帮扶企业完善防疫管理体系。实施“一对一”帮扶，指导企业通过“行政相对人系统”提交材料，企业无需线下提交纸质材料即可办理备案。

（二）检疫初审线上办。依托海关进境粮食检验检疫管理系统，由海关线上评估企业仓储加工能力，实现进境粮食初审联系单、调运审核、流向变更审核等手续全程线上办理，无需在口岸、目的地海关等进行纸质材料流转，让企业做到省时省力省心。

（三）在途运输线上查。通过智能化手段对进境粮食调运车辆等运输工具物流和数据流进行线上监控，使用“进境粮食车辆轨迹信息智能化分析系统”按一定比例对进境粮食运输车辆开展监管，加强违规信息排查，加大对不法企业的威慑力度，防止倒卖、违规存放等，筑牢国门生物安全防线。

（四）加工处理线上核。探索通过微信小程序“草料二维码”设立“济宁进境粮食云核销平台”，进境粮食企业通过云平台上传运输车辆出入厂视频、过磅单、下脚料处理视频等影像资料，无需到海关监管现场开展核销即可实现进境粮食闭环管理。

三、实践成效

2024年，济宁海关辖区新增进境粮食备案企业3家，企业数量创历史新高。进境粮食检疫初审联系单100%通过线上办理，办理时限由平均5天压缩至0.5天内，流向变更由平均10天压缩至3天内。通过云平台和车辆轨迹智能化分析系统实施线上监管345批，未发生违规情事，在持续守牢国门生物安全防线的同时，为企业节省交通等费用5万元，助力保障粮食产业链供应链安全，有效服务辖区饲料、榨油等行业发展。

一、背景情况

山东荣成是我省最大的涉外修造船基地，拥有三星重工（荣成）、鑫弘重工等涉外修造船企业9家，万吨级以上泊位30余个，年出入境国际航行修造船700余艘次，产值10亿元。近年来，荣成市抢抓国际海运市场转型机遇，突出“龙头引领、引进盘活、两业融合”发展方向，积极推动船舶修造与海工装备产业从常规的船舶制造向高技术、高附加值船型的研发与生产转型，大力发展涉外修造船业。

为进一步优化口岸营商环境，提高通关效率，降低企业成本，石岛出入境边防检查站针对涉外修造船海域水深、码头规模、船舶类型等实际，积极探索创新，推行“一船一策”个性化服务，助推涉外修造船企业生产经营提质增效。

二、主要做法

（一）试航、出境“一次办”。船舶试航是维修和新造船舶在交付前测试船体、设备设施及船舶操纵性能的必要环节。针对国际航行船舶试航后回港办理出境边检手续耗时长、成本高这一企业普遍反映的突出困难，推出试航、出境“一次办”，网上审批企业试航申请、随船人员证件，在试航前直接为船舶办理出境手续，通过海防雷达对船舶试航过程“无感跟控”，试航结束在指定地点清点随船人员后，船舶即可直接出境，无需回港再次接受检查，有效为企业降低燃油费、拖轮费、泊位费、人工费等各类航运成本。

（二）潮汐通关“预约办”。荣成口岸各码头吃水深浅不一，涉外修造船舶尤其是大型船舶进出港口对潮水依赖性较强。针对这一问题，推出潮汐通关“预约办”，提前掌握预约船舶抵离时间、船舶吨位、引航计划等航行关键信息，对船舶及船员进行综合评估研判，7×24小时随到随检，根据当日潮汐情况科学部署警力，高效快捷完成手续办理、人证对照、船体检查，确保修造船舶第一时间赶潮进出，避免非必要滞港甚至搁浅。

（三）紧急维修“即时办”。荣成口岸作为渤海湾重要出海口，时常出现满载货物船舶因突发故障需紧急停靠维修的情况。为保障船舶立即维修、不误船期，推出紧急维修“即时办”，允许船舶在锚地或港池内临时抛锚维修，允许船舶入境后直接上坞维修，允许修造船企业通过船舶搭靠方式解决泊位紧张问题，即时审批发放各类行政许可，全面提升维修作业效率。

（四）出境试航“容缺办”。针对涉外修造船企业在产业转型升级中出现的新需求，加强对上请示，争取政策突破，保障新造船舶出境试航“容缺办”。2023年10月，积极回应辖区企业需求，多次向省边检总站、国家移民管理局请示沟通，最终促成国家移民管理局突破现行政策，特事特办，准许南极磷虾捕捞船“福兴海”轮载运37名中国籍技术人员持居民身份证出境，确保船舶按期交付。

三、实践成效

（一）企业运营成本有效降低。试航、出境“一次办”措施的推行，可将试航船舶出境前同一段航程往返3次降低为1次，每艘船可节省航行、滞港时间至少8小时，节省航运成本15万至25万元，2024年共有16艘次船舶通过该措施试航后直接出境。

（二）口岸通关效率显著提高。2024年，共保障731艘次涉外修造船顺畅通关，同比增长3.2%。共184艘次船舶享受潮汐通关“预约办”服务，修造船舶单次边防检查时间可压缩至1小时以内，每航次可为船舶节约12至24小时非必要滞港时长，有力提升了码头周转效能，让“吃水”不再困扰企业。

（三）紧急维修船舶“零等待”。2024年，民警通过海上登轮、“吊笼”登轮等方式，为17艘次紧急维修船舶提供“即时办”服务，有效降低企业经济损失，保障开放水域通行顺畅，实现荣成口岸紧急维修船舶船期“无延误”。

（四）企业发展堵点有效化解。出境试航“容缺办”的推行，有效解决了涉外修造船企业在产业转型升级中出现的新需求与现行边检政策法规之间的矛盾，创造了全国边检机关首例支持保障远洋渔船出境试航案例。

一、背景情况

在国际贸易中，转关进口货物的运费包括国际海运与内河运输两段。根据最新跨境贸易便利化政策，能够单独列明的内河运费，不计入进口货物的完税价格，免收相关税款。由青岛港以海运方式转关至威海口岸的进口货物每年约4万标箱、70万吨，由于不属于内河运输，且外贸企业无法提供青岛至威海的海运费证明，难以享受扣减政策红利。为此，威海口岸单位加强政策研究，第一时间向上争取支持，结合威海实际明确运费估价方式，探索政策实施最佳路径，在全省率先对海运外贸内支线进口货物运费实行扣减政策。

二、主要做法

（一）加强政策研究，主动争取上级支持。深刻领会政策精神，威海市虽无内河运输，但青岛至威海的海运外贸内支线属于境内运输范畴。通过多种渠道向上汇报争取，上级部门同意青岛至威海外贸内支线的进口货物海运费参照内河运输执行扣减政策，不计入进口货物完税价格。

（二）全面深入调研，摸透货物运费底数。通过线上通知、电话答疑、现场解答等方式对76家进出口企业、报关代理企业开展政策宣讲，同时开展实地调研，调阅分析企业申报单证，了解运输公司与托运人交易细节，掌握内河运输费用第一手资料，摸清涉及内河运输航线、航班、箱数、企业、费用等业务底数。

（三）坚持问题导向，破解运费估价难点。针对进口货物运费按国际国内联程总费用结算，进口企业无法单独提供转关至目的港的国内段运费发票，导致没有扣减依据的难题，创新尝试依据内支线航运企业收费标准作为扣减依据，搭建海关与运输企业的信息传输通道，建立以行业数据为基础的运费扣减标准，解决了进口企业无法提供运费证明的难题。

（四）明确操作标准，确保试点规范有序。组织关税专家集中攻坚，严格按照《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》《内河运输及其相关费用不计入进口货物完税价格估价指引》有关规定，厘清运费构成，规范计税处理方式，采取先对整船货物扣减试点、后按航线全面实施的步骤，有序规范执行政策，防范税收风险。

三、实践成效

一是率先试点政策。2024年7月，威海口岸在全省率先试点整船进口货物海运费参照执行“内河运费”扣减政策，共扣减运费10.1万元，为企业减税1.4万元。二是建立标准规范。指导企业梳理运费构成，规范运输收费标准，明确了内支线进口货物海运费扣减标准，将“内河运费扣减”列入岗位操作规范，确保企业权益充分保障，执法标准规范统一。三是有效降低企业负担。2024年8月以来，对青岛港至威海港、至石岛港外贸内支线航线进口货物全面实行海运费扣减政策。据估算每年监管海运转关进口货物约70万吨，可为外贸企业减少税负约200万元。

一、背景情况

山东作为农业大省是全国的“菜篮子”“果盘子”“鱼篓子”，近年来山东农产品不断拓展国际市场，全球餐桌“鲁味”愈浓。海洋食品是威海市优势产业链之一，2024年实现出口总值110.4亿元，同比增长10.8%，“鲁味”食品中的威海基因强劲脉动。为进一步促进海洋食品产业发展，青岛海关所属威海海关集成打造进口食品标准化全流程监管体系，推动威海“鲁味”食品全球突围。

二、主要做法

（一）流程再造促进高效集约。梳理食品安全监管各环节，将分散的作业“片段”链接成完整贯通的流程；理清上下游环节间输入和输出关系，发挥环节间的监督制约作用；将全部执法依据转化为标准化的流程作业要求，明确流程的整体目标，对重要环节评价指标实行以问题为导向的CAPD闭环管控。创新食品监管机制和作业模式，应用“识易通”“关港通”“样捷通”“温智行”等信息化项目，推动以信息化促进数智化，打造食品快速通关场景链。建立“企查协同”联动机制，为企业提供出口资质办理、出口前指导等“一站式”服务，串行变并行，资质办理集约化，将企业资质办理时长平均压缩30%，大幅缩短企业出口准备周期。将属地查检申报后的合格评定前置到申报前，从企业资质、HACCP计划、自检自控、境外法律法规、近期境外通报风险信息等多个维度进行评定，后置变前置，合格评定高效化。

（二）智关强国提升监管效能。全国首批实施以“检验批”为单元的出口监管模式，改变以往逐批检验的做法，将同一生产加工企业、同一批原辅料、同一生产工艺及质控体系的产品确定为一个“批次查检单元”实施检验。创新属地查检“1+N+1”合规管理试点，通过“双随机+选派”组建联合作业小组，在AEO信用培育、属地查检等多业务环节实现“进一次门，办多件事”，推动行政资源高效利用与营商环境优化。打造“虚拟评审员”专家团队，构建 “咨询-会商-指导”一体化服务体系，为企业提供“一对一”专业指导。针对辖区17家次出口食品生产企业申请境外注册推荐，从养殖基地源头管控入手，开展全链条风险排查与技术指导，协助企业完成流程改进、硬件升级等12项整改任务，强化 HACCP 体系核心控制点建设，完善GMP、SSOP全流程管理，切实提升产品质量安全水平。

（三）协同联动破解出口壁垒。成立“高飞工作室”，组建政策研究专班，实时跟踪欧美、日韩等主要市场的法规标准动态，2024年累计向总署报送654条食品安全信息被《食品安全信息日报》采用，定向发送至辖区企业。依托“关企面对面”活动、山东省应对国际贸易摩擦工作站、输韩食品农产品技术性贸易措施研究评议基地等平台，建立“企业诉求-专家研判-快速响应”闭环机制，针对企业遭遇的技术性贸易壁垒，第一时间组织专家团队分析研判，对欧盟、韩国、日本、澳大利亚、加拿大等国家地区的新法规进行了评议，12条提报的评议意见被采纳，向WTO会议提交对韩国的特别贸易关注2条、对新加坡的特别贸易关注1条，其中《对新加坡软体动物（贝类及其制品）重金属镉最高限量的特别贸易关注》WTO/SPS第89次会议讨论磋商；促使韩国修订了食品添加剂的标准和规范，扩大了食品添加剂天然来源的认可范围和认定限值，有效增强企业应对国际贸易摩擦的信心，提升企业国际市场竞争力。

三、实践成效

（一）全周期推动产品加速“出海”。2024 年，辖区新增出口食品生产企业备案27家，增长92.3%；受理 17家企业境外注册推荐申请，实现“一次申请、多国认证”。受理申报、属地查检、出证放行等环节无缝衔接，通关效率提升30%。出口农食产品“批次检验”节省企业费用100万元。

（二）全过程提升产品国际竞争力。对辖区企业进行全面摸底，依托企业出口规模、主要产品、出口国家等信息建立企业画像。通过线上线下结合的方式，培训企业人员300人次，现场解决资质办理、自检自控要求等问题10余项。助推麻辣小龙虾出口澳大利亚、裹糠墨西哥辣椒出口欧盟。

（三）全方位助力特色农产品“扬帆远航”。将“地理标志保护产品”乳山牡蛎、文登海马、西洋参等企业列为重点服务对象，支持海洋预制菜产业构建“企业+基地+合作社+农户”发展模式，推动农产品就地供应、就地转化。2024年，威海市水产品预制菜生产企业超400家，产品出口至欧美、日韩等89个国家地区；乳山牡蛎出口量345.7吨，增长69.5%。

一、背景情况

威海市作为海洋经济强市，依托区位优势和产业基础，将发展船舶高端制造业作为推动外向型经济发展的重要举措之一。招商局金陵船舶（威海）船厂是高端客滚船建造的领军企业，承接的国际船舶具有技术复杂、交付周期紧、通关要求高等特点。威海边检站靶向对接高端客滚船制造业态，研究出台《高端客滚船通关查验工作指引》七项定制服务，从文件依据、类型特点上对高端客滚船进行分类描述，在查验流程、服务维护口岸稳定、保障通关顺畅、创优营商环境举措等方面进行了细致规范和整体优化，全力服务保障高端客滚船高效通关，助力威海打造一流口岸营商环境。

二、主要做法

（一）“全链护航·开放无忧”审批保障。针对招商局金陵船舶（威海）造船厂近年订单大幅增加、急需增加4号造船泊位开放需求，与口岸办、联检单位、修造船企业等建立口岸开放联动保障机制，组建口岸开放研究课题组，一对一配套“六同步”周期跟进机制，协助加快泊位开放申请验收，积极回应企业审核效率需求。

（二）“秒级响应·云端直通”智能预审。依托“单一窗口”、船讯网、锚地管控系统、港口边检综合管理信息系统和综合数据应用平台等历史数据、船舶数据等进行核验，及时开展预审、预检，实现“线上预审-风险预警-即时反馈”全流程数字化，企业可通过平台实时查询工作进度，对低风险船舶实行“秒级放行”。

（三）“定制服务·一船一策”便利通关。针对高端客滚船交付流程复杂、技术标准高的特点，研究出台《高端客滚船通关查验工作指引》，推出专项通关方案，提前与船厂、联检单位对接，提前共享船舶技术参数、船员资质、航行计划等信息，实现“一次申报、多方互认”，落实远程协同核验模式，减少重复检查环节，同时不断优化高端客滚船交付出境流程，实现“单一窗口”线上申报与线下查验无缝衔接，实行人员上下外轮许可、船舶搭靠外轮许可网上签发，缩短企业办证时间成本。

（四）“无忧试航·边检同行”试航保障。为便捷船舶交付，对新造或完成维修、出港试航后即交付的国际航行船舶，提供出境手续直接办理服务，针对高端客滚船试航环节高频次、多往返的特点，推出“边检同行”保障计划，派出专员随船开展试航工作，随船提供政策帮助和通关服务，避免因突发情况影响船舶顺利出境，全程通过港口综合管理、锚地预警管控系统、海防雷达、无人机等对航行轨迹实施全程安全监管。试航结束后，及时对随船试航的修造船企业人员进行清点检查，确定全员返回，为企业提供无忧试航服务。

（五）“前置服务·警务进驻”安全保障。修造船企业维修、造船期间，以企业和船方自管为主，为了方便企业营造安全顺畅的口岸管控环境，主动将枫桥式海港警务区边检警务室前移至厂区，选派民警担任“驻企联络员”进驻企业，设立“边检惠企学堂”，定期组织出入境管理法解读、通关风险防控等专题培训，针对船厂外籍工程师、代理人员推出多语种“通关锦囊”手册，提升企业自主合法合规能力，降低因操作失误导致的通关延误风险。同时通过驻企联络员实时掌握船舶建造动态，形成“网络化”管理，在船舶首航前，民警提前介入，协调解决船舶试航、船员证件核验等问题，确保首航当日通关“零等待”。

（六）“科技赋能·数字管控”智能监管。在船体检查中，引入无人机、X射线安检设备等辅助技术，进行全方位检查，提升查验效率，同时采用船体同步检查模式，将船员证件核验、船舶安全排查等环节并行推进。联合招商局金陵船舶（威海）船厂合作研发船舶及人员数字管控系统平台，实现上下船舶人员信息与办理登轮证等信息智能化比对，不断完善船厂智能化监控体系，引入生物识别、AI分析等功能，提高修造船厂区、泊位的人员管控精度，为企业安全生产保驾护航。

（七）“绿色扬帆·潮汐窗口”特色服务。针对恶劣天气或船期延误等突发情况，建立“恶劣天气通关保障机制”，在台风季、寒潮等极端天气高发期，开通“潮汐式应急窗口”，实行边检24小时审批，根据船舶离港时间动态调整执勤警力，确保船舶抢抓“黄金离港期”。对采用清洁能源或取得国际绿色船舶认证的船舶，给予“优先查验+手续减免”政策，享受绿色通关，积极为企业向绿色化低碳化转型助力。

三、实践成效

威海边检站《高端客滚船通关查验工作指引》及七项定制服务出台实施以来，通过“全周期介入、数据化赋能、差异化响应”，实现由“被动查验”到“主动护航”的转变，打造“无感式”快捷安全通关模式，已为10余艘高端客滚船、近百艘大型海工平台、修造船舶提供绿色高效通关服务，整体通关实效提升60%，单船平均节省通关时间将近4小时，快捷高效的边检优质服务转化为企业国际市场竞争优势。招商局金陵船舶（威海）船厂承接国际高端客滚船订单量三年增长240%，2024年整体产值52亿，稳居全球高端客滚船市场首位，企业手持高端客滚船订单排期已至2029年，为威海乃至山东打造国家级先进制造业集群提供了有力支撑。

一、背景情况

威海海事局围绕贯彻落实上级关于促进跨境贸易便利化专项行动的部署要求，坚持国际航行船舶安全监管与服务保障一体化，重点针对海港口岸码头基础设施建设不足、进出港船舶锚地待泊时间长、通航效率不高、船舶海上安全避风无处落脚等难点和痛点，在威海港口岸试点推行国际航行船舶“港船一体化”交通组织服务，全面提升船舶通航效率和码头泊位利用率，持续优化市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境,为威海港航经济安全、高质量发展催生新动能。

二、主要做法

（一）构建“三个一体化”。一是构建港航经济发展“一体化规划”。加强与口岸、海关、交通等部门联动，全面支持威海港等口岸对外开放，组织研究进出港推荐航路、锚地安全锚泊指南和过驳船靠泊热接措施，形成制度性成果，为“港船一体化”交通组织奠定坚实基础。二是构建港航经济发展“一体化管理”。强化海事、港口、船厂等紧密合作，以威海港等船舶交通管理系统（VTS）为纽带，建立联席值班制度，共同开展威海港口岸VTS值班工作和进出港船舶交通组织，全面强化国际航行船舶进出港数据共享、信息交互和互联互通。三是构建港航安全发展“一体化保障”。推动成立威海市城区海上搜救中心，全面加强海事同涉海相关各方的联系合作，推动建立海上安全共治共管共享新格局，推动区市政府加强口岸安全管理，持续深化跨部门的联防共治体系建设，全面落实海事-海关-边检三方合作协议，组织开展联合执法活动，加大对海上交通异常行为的联合管控。

（二）实施“六大提升”。一是提升交通组织能力。建立威海港口岸船舶动态计划“72小时预报+24小时确报+补报”制度，船舶动态计划同港口生产计划协调统一，实现海事、港口信息系统数据共享和资源共享，港口海事一体化交通组织能力显著增强，船舶进出港准点率精确至±2小时。二是提升预警预防能力。建立预警预防信息模板，畅通船舶预警预防渠道，外轮代理和经常到港船信息“一键直达”，制定《预警预防和禁限航实施细则》，加强恶劣气象条件下对预抵预离船舶的动态调控，一键式发布预警53次、1200余人（艘）次，依规实施船舶禁限航，科学调控船舶动态67艘次，进出港船舶风险防控能力显著提高。三是提升动态识别能力。定期开展威海港口岸到港船、货、航线分析，提取筛选班轮、支线等经常到港船，建立完善进出港船和船籍港数据库，强化船舶分类分级管理，加强“智慧海事”系统和各类信息化系统应用，强化动静态数据分析，优先保障12艘中韩客运班轮、集装箱班轮进出港，全面提升外轮异常动态发现和识别能力。四是提升锚泊管理能力。依托海事通APP全面实施锚地预约管理，发布《威海港锚地锚泊船锚地预约及安全指引》等制度，对锚泊船安全监管实施“清单式”管理，通过点验、打卡、抽检等方式全面加强对锚泊船的安全保障服务2000余艘次，有效解决恶劣气象海况条件下船舶“无处落脚”难题。五是提升联合查验能力。围绕海事现场监管中心构建执法全流程管理体系，内部建立“值班室+快反单元+支持小组”三体联动工作机制，外部强化与海关、边检等口岸查验部门动静态数据共享，加强执法联动，全面提升口岸通关查验效能。六是提升服务保障能力。针对中韩客货班轮、集装箱班轮和重点物资运输船舶建立运行“直进直靠、直出直离”通道，宣传推广使用海事通APP，实施国际航行船舶进出口岸手续“免证办”“极简办”等措施，大幅提升船舶通关效率，助力企业降本增效。

三、实践成效

在威海港口岸试点实施国际航行船舶“港船一体化”交通组织措施以来，海事部门与威海港常态化实行联席值班模式，着力构建了“态势提前预判、信息全面传递、过程精准管控”的一体化交通组织服务模式，威海港双向航道的通航优势不断放大，船舶通航效率不断攀升，海上突发事件应急处置也更加高效。2024年，保障近6000艘次外轮安全进出港，集装箱班轮“直进直靠、直出直离”率达98%以上，威海-韩国客货班轮直靠率达100%，散杂货船直靠率同比提升28%，未发生海上交通险情、事故。

一、背景情况

青威支线作为山东港口重点培育的海运外贸内支线，自2003年开通以来持续稳健发展，现已成为威海港集装箱运输的核心通道，年吞吐量占全港40%以上。为贯彻落实省委省政府关于优化口岸营商环境的决策部署，威海港创新打造“睿智支线通”支线供应链综合服务体系，依托山东港口一体化改革红利，实现青岛、威海两港资源高效协同，通过数字化手段整合港航资源，着力破解物流环节多、成本高、效率低等突出问题。同时全力推进空箱调拨中心和重箱集散中心建设，努力将威海港打造成渤海湾支线枢纽港。

二、主要做法

（一）业务流程智能化再造。一是全面梳理重塑业务流程。密切对接客户需求，依托青岛港“云港通”综合业务线上平台，建立支线供应链服务平台，整合支线运输资源，加强干支衔接实时管控，确保货物无缝转运。进一步优化物流作业，提前准备集装箱并进行全物流链的业务管控，明确服务标准和考核机制，不断提升服务质量，满足市场和客户更高需求。二是构建大客户可视化跟踪服务系统。结合智慧港口建设，利用大数据、物联网等信息技术手段，搭建了涵盖船舶信息实时监控、集装箱位置精准查询以及货物运输全程时间轴追踪等功能的可视化平台，实现客户与业务操作的同步透明化，为客户、货代、物流公司、码头操作人员提供数据支持。三是创新开发干支衔接预警系统。运用时间倒推计算方法，通过预先设定支线船预计离港时间与干线船预计离港时间之间的14个预警时间间隔，对其中7个关键节点增设预警机制，在可能出现干支衔接紧张的情况下，系统会立即发出预警，计划团队可及时发现潜在运输延误风险，迅速采取应对措施，有效保障货物顺利出口，提升物流服务稳定性和可靠性。四是精细化管理装卸作业。深刻践行“效率即效益”的核心理念，对船舶作业全过程实施精细化管理，统筹船舶作业全流程，优化集港、堆存等非直接船舶作业环节与船舶作业的衔接流程。五是施行全流程线上计费。针对业务场景的复杂性进行深入梳理与优化，实现装卸、场站等计费作业的线上化处理，大幅减少了人工操作的繁琐流程，进一步提升业务管理整体水平。

（二）船舶配载精准优化。创新实施分船分舱配载策略，秉持全链条多码头云中心一体化管控思路，聚焦业务流程优化助推物流成本有效管控，精准分析威海集装箱码头与青岛港前湾港区三个集装箱码头的集装箱供给比例，制定支线港分船分舱配载考核指标，即支线船舶靠泊前湾集装箱码头卸船的集装箱至少75%直接装载干线船，只有不超过25%的集装箱陆驳至前湾港区其他集装箱码头装载干线船。为此，威海港联合青岛港各码头公司、航运集团，在充分考虑气象条件、二程船时效要求、货物优先级及特殊需求等因素的基础上，制定科学配载规则、明确量化考核目标和优化作业流程标准，推动船舶配载更加科学合理，有效破解青岛前湾港区支线陆驳量大、成本居高不下的难题。

（三）打造环渤海空箱调拨和重箱集散枢纽。针对威海港业务现状及航运市场动态，利用青岛港与威海港一体化的资源优势，将服务体系拓展至潍坊、龙口等新的支线港口，逐步把威海港打造成环渤海的重要枢纽。一方面，发展空箱调拨中心，优化空箱资源配置，提高空箱周转效率，降低运营成本；另一方面，构建重箱集散中心，增强货物集聚和分发能力，提升港口吞吐量和物流辐射范围。通过系列举措，强化威海港在环渤海的物流地位，促进区域物流协同发展，为公司在该地区的业务拓展和市场竞争力提升奠定坚实基础。

三、实践成效

（一）经济成效。自2024年5月份以来，完成分船分舱配载200余艘次，节省陆驳成本500余万元，项目成熟稳定后预计每年可节省陆驳成本800余万元。合理优化支线内陆港回场集港顺序，“回场直装”3000余标箱，节省二次调箱费用20余万元。

（二）市场成效。借助支线“公转水”业务推进契机，采取预调箱的方式，为烟台万华持续提供箱源，从2024年5月首测至12月完成作业量6098标箱，增收520万元，预计每年增收2000万元。

（三）效率成效。围绕干支一体化协同，强化系统开发，借助“云港通”和一体化平台等数字化体系，干支衔接时间压缩8%，有效提升支转干作业时效性。

一、背景情况

部分境外国家（地区）对中国输往该国家（地区）的出口食品生产企业实施注册管理且要求海关总署推荐的，海关总署统一向该国家（地区）主管当局推荐。日照海关精准施策，积极做好本辖区出口食品生产企业境外注册申请的受理和技术指导等工作，助力企业开拓海外市场。山东美佳集团有限公司是以加工出口冷冻水产品、蔬菜、速冻方便食品等为主的食品企业，年加工、销售制品7万余吨，下辖13个分支、子公司，水产品出口规模连续10年位居全国同行业前列，主要出口日本、韩国、欧美等60多个国家和地区。2024年实现销售收入32.5亿元人民币，进出口总量8.3万吨，实现进出口总额 4.29亿美元。

二、主要做法

（一）精准传递，助力企业及时了解相关政策。日照海关多渠道搜集整理国外最新的法律法规变化，收集进口国或地区最新的法律法规要求，选派企业协调员“一对一”上门宣讲服务，告知企业对外推荐注册办理流程，所需准备的书面材料，帮助企业严格按国外卫生要求填报企业信息，将进口国或地区主管当局最新的要求通知企业并进行培育指导，指引企业了解对外注册国家或地区安全卫生要求和产品限量标准，应对国外技术贸易壁垒，为企业应对出口排除障碍，使企业在产品出口中占据有利地位。

（二）靶向赋能，指导企业对标提升发展水平。山东美佳集团之前出口的水产品主要有日本、欧盟、俄罗斯等国家和地区，为进一步开拓海外市场，日照海关积极组织专家团队深入企业指导帮扶，指导企业拓展对沙特阿拉伯、哥斯达黎加、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家的出口。并指导企业建立完善可追溯的食品安全卫生控制体系，多次深入企业生产加工车间对企业生产加工情况进行监督检查，与企业品质管控人员交流，提出需整改问题，督促企业在规定时限内整改完成。按照市场需求转变帮扶重点，将美佳集团质量安全管理体系的完善、食品安全卫生控制体系的有效性、与我国相关法律法规和进口国或地区要求的符合性、企业自控能力建设等作为帮扶的主要内容。提高出口产品的抗风险能力、自检自控能力，降低食品安全风险，确保出口食品的安全。

（三）畅销护航，确保服务落地见效。及时宣贯政策，帮助企业积极享惠。2024年4月6日颁布的《关于增加高级认证企业便利措施促进外贸质升量稳的通知》，新增了“两降低两提升”4个方面共计17项措施，包括简化出口水产品企业备案注册流程、缩短备案注册时间等。在通知颁布的当天，日照海关企业协调员立即筛选出了符合新政策便利措施的项目，并第一时间对企业提供了指导，确认美佳旗下高认企业日照佳苑食品有限公司可免于现场评审，直接申请沙特出口对外推荐，有效提升企业国际市场的准入速度和效率。充分发挥美佳集团公司及子公司海关AEO认证企业优势，对出口食品企业进行分类管理，大大减少出口水产品采样比例及检测项目。美佳集团进出口货物可享受“优先报关、优先修撤单、优先查验、优先检测”等AEO企业便利化通关措施，进一步压缩通关成本，提高了产品的国际竞争力。

三、实践成效

2024年，日照海关共帮助美佳集团旗下三家企业通过对13个国家推荐评审。近期，欧盟、韩国官方网站先后公示企业的注册信息，美佳迅速对韩实现首票出口，提振企业信心。大力推动高级认证企业便利化措施落地，积极指导美佳旗下日照佳苑食品有限公司这一AEO企业成为总署去年发布高认企业便利措施以来，青岛关区首家免于现场评审的水产品出口AEO企业。此外，还指导美佳集团成为青岛海关第一批企业集团化政策试点企业，保税料件可以在集团内部实现自由流转，提高资源利用效率和响应市场变化的能力。2024年，集团内实现料件流转1736吨，货值约397万美元，节省了周转成本100多万元；借助企业集团加工贸易监管资格可以免交关税增值税的政策优势，2024年集团内外发保税料件630吨，货值131万美元，仅保证金资金占用就可以减少70万元。

一、背景情况

近年来，山东港口逐步形成了“以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，渤海湾为延展，各板块集团为支撑，众多内陆港为依托”的一体化发展格局，各港口之间主动对接，互为支撑，广开支线，青岛外贸集装箱和日照内贸集装箱协同发力，日照作为外贸内支线重要节点，往来台湾集装箱班轮、“山港快线”、“中韩日日达”等特色服务项目陆续开通。客货班轮和集装箱船舶因航程较短、航线较为固定，对快速通关的需求普遍存在，日照边检站积极谋划便利举措，主动靠前服务保障，以常船舶便利化监管模式试点建设为牵引，一体推行旅客信息前置筛查、常船舶快速通关、政企需求沟通、在港船舶无感监管等多项务实举措，为集装箱船舶高效通关、港产城融合高质量发展注入边检动能。

二、主要做法

一是服务理念精准化。深入贯彻落实习近平总书记视察山东时的重要讲话重要指示精神，依托世界级海洋港口群建设、国际物流大通道等强省战略规划和山东港口一体化改革红利资源，充分发挥边检机关在服务外向型经济发展过程中的先行优势，深入开展集装箱客货班轮出入境趋势动态分析，系统搭建“前台专司通关查验、后台主导精准打击、前台后台一体运行”的通关服务新体系，不断完善旅检现场基层基础警务建设，切实提升口岸通关查验效率，精准助推港口流量变经济增量。二是试点推动精细化。依托山东边检总站“十个融入”30项举措和服务山东港口一体化发展六项措施，牢固树立“多方通联、数据共治、全时感知、动态布防、无感查验”的工作理念，围绕集装箱航线、南港绿色低碳示范区等优势条件，积极开展集装箱船舶航线恳谈会，制定出台《口岸“常船舶”工作试点方案》等系列规范指引5个，创新“抵前查验”服务场景，试点先行“常船舶”便利化监管模式，“一次办好、再来简办”的服务模式初步形成。三是服务举措精品化。主动融入日照市港产城融合发展战略规划，广泛开展重点领域、特色项目、龙头企业“问需纾困、问计提效”活动，搭桥梁、察实情、听民意、解难题，推动总站制定出台《支持日照市港产城高质量发展16项举措》。坚持“向前走一步、服务近一步”服务理念，依托我国单方面免签政策的深入实施，区分韩国籍旅客经商、旅游、探亲访友等不同服务需求，精准实施“一类一指引、一事一策略”，以主动思考、靠前谋划推动整个通关服务流程的再造升级，奋力谱写港产城融合发展的边检新篇章。四是风险筛查前置化。聚焦客货班轮通关效率新需求，积极研发“SAPI”旅客前置数据筛查小程序，通过建立边检机关与船务公司、客运公司一体贯通的人员信息共享互通机制，提前获取旅客和船员信息，精准搭建数据预警模型，批量完成数据解析，实时推送反馈信息，以风险前置审查助力前台询问核查，有效提升人员查验效率，客货班轮快速出入境、旅客快速通关成效明显。五是船舶监管无感化。积极融入日照市“低空经济”发展战略，引入分布式无人机机场，建设无人机警航队，体系推行无人机等新锐智能装备的人装结合战法探索。利用无人机+虚拟空间构建的方法，通过全景实拍技术和位置传感器，生成实景图片，搭建立体化、可视化的三维模型，一体推进锚地预警管控系统和在港外轮全时空AI管控系统建设，同步引入警力装备、港区生产、船舶动态等数据资源，创新建设边检辖区要素全息感知“一张图”，序时推进“鹰眼无人机智飞技战法”、梯口电子哨兵等执勤新模式新战法的智能应用，用边检“无感式”监管服务船舶作业高效开展。六是执法执勤规范化。始终坚持以人民为中心，灵活借鉴“枫桥”经验、“六尺巷”经验，准确把握精准管控、文明执勤、规范执法三者关系，全面、准确、客观分析海港旅检勤务现实情况和问题短板，坚持科学理性规范文明执法，包容审慎处理现场矛盾纠纷，以情化人做好群众工作、舆情预防，不断提高出入境旅客、涉外企业满意度，2024年全年未发生勤务差错和舆情投诉事件，稳步实现了管控效果与政治效果、法治效果、社会效果的有效衔接、有机统一。

三、实践成效

累计提供相关便利举措532次，高效查验“常船舶”300余艘次，服务保障近16万标箱货物快速通关，船舶非作业滞港时间减少1280余小时，节约经济成本近2000余万元，“一次办好、再来简办”的服务模式初步形成。高效助力96个旅行团2250名旅客和“东方红3”科考船及科考人员的顺畅通关，“日照东方”轮航次环比增加1.04%，每班次航行周期缩短10.8%，整船旅客通关时长压缩16.7%，单航次船舶通关效率和人员验放速度在海港同类集装箱客货班轮中稳居全省前列。

一、背景情况

船舶进境申报信息的重复录入问题是船代企业一直以来的痛点。近年来，滨州港口岸外贸业务量实现连年翻倍增长，船舶进境申报量激增。企业在办理船舶进境申报时，需要通过国际贸易“单一窗口”向海关、边检、海事推送核检信息，在办理引航和港口作业相关手续时，还需要分别在引航站系统、港口运营企业系统进行申报。部门间信息壁垒未能完全贯通，导致企业船舶进境申报业务环节多，手续办理时间长，增加了企业经营成本。

二、主要做法

（一）改革创新化解数据联通难题

坚持以改革思路推动发展，联合省电子口岸和引航系统运营企业，依托中国（山东）国际贸易“单一窗口”，创新采用当下先进架构技术，通过搭建中间系统方式实现海关、边检、海事、引航站、港口5家单位申报数据整合共享，大大简化了繁琐的申报流程，有效降低企业录入差错率与申报负担。

（二）助企纾困推动服务模式转变

企业办理船舶进境申报时，需通过“单一窗口”、引航站系统、港口运营企业系统分别进行申报，业务环节多，办理时间长。滨州市口岸管理服务中心瞄准船舶进境申报信息重复录入这一痛点，纵深推进“高效办成一件事”，主动对接企业需求，多次赴滨州港开展调研，收集企业意见建议8条，深入了解数据交换难题，创新提出船舶运输工具“一单五报”系统构想，明确实施路径，细化工作方案，推进申报信息互联互通。

（三）信息按需共享把控数据安全

严格按照中国（山东）国际贸易“单一窗口”信息安全管理规定，以“安全第一”为根本准则，采用国密算法数据加密，建立健全信息安全保障体系，提升系统和网络的安全防护能力，确保数据安全、贸易安全。

（四）部门协作共建实现服务优化

强化多部门参与,深化口岸事业合作，着眼智慧口岸发展方向，积极向上争取支持，实行部门协作、服务共享模式，充分融合港口、引航等口岸单位功能，累计节省建设费用100余万元，满足滨州港口岸数字化发展需要，提升口岸服务与管理能力，为滨州市外向型经济高质量发展提供战略节点和支撑。

（五）提升平台功能推进深度应用

加强宣传推广，引导服务相关企业用好“一单五报”系统，进一步深化各口岸部门共建共享，因地制宜积极探索研究船舶运输工具“一单五报”系统在滨州港口岸深度应用，拓展智慧引航等功能，实现企业需求和口岸管理深度结合。

三、实践成效

船舶运输工具“一单五报”系统的成功上线，一举实现通关监管、港航服务和港口生产系统数据联动和信息共享，企业单次申报可减少重复录入数据100余项，船舶进出港手续办理时间压缩40%，企业申报和港口作业效率明显提升。这既是推进口岸智慧化建设的重要举措，也是优化口岸营商环境的一次成功的创新实践，对促进跨境贸易便利化水平具有重要意义，以国际贸易“单一窗口”为平台实现数据联动共享，也为全国智慧口岸建设提供了滨州经验，获得省级口岸部门的充分肯定，被列入《2025年山东省口岸工作要点》经验做法在全省范围内推广。

一、背景情况

“滨州海员驿家”是滨州海事局立足职能优势，从服务船员高质量培训、维权、服务出发，提出的船员培训机构、服务机构、体检机构、港航企业合力共建的活动。由海事搭台，船员培训机构、服务机构、体检机构、港航企业合力共建，旨在进一步优化船员职业发展环境，着力以改革创新推进高素质船员队伍建设，构建一个上下贯通、执行有力的责任落实链条，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，形成事事有人管理、件件有人负责的工作格局，既在纵向上分兵把口、节点对账，也在横向上协调联动，密切衔接。

二、主要做法

滨州海事局围绕“滨州海员”品牌建设与“海员驿家”服务体系，构建起贯通职业全周期的综合发展生态。通过设立专项研究团队，联合行业机构开展系统性课题攻关，创新打造包含数字化培训平台、航海科普教育基地、校企订单培养模式的立体化培育体系。其中，集培训管理、政策解读、就业对接于一体的智能服务平台，实现从招生到证书管理的全流程数字化服务；特色航海文化工程年均开展12场公众开放活动，显著提升职业吸引力。

在服务保障维度，“海员驿家”构建起覆盖职业发展全链条的支持网络。依托欧森海洋、平盛海员等专业机构，建立起包含气象导航、家属关怀、就业对接的三位一体联络机制。维权体系首创“1+2+N”运作模式，由专业工作组统筹，通过公众号在线平台与法律服务站实体窗口，形成多部门联动的权益保障闭环。特别在劳动保障方面，系统化推进工作装备标准化、合同管理规范化、证书到期提醒自动化等服务，实现船员职业生命周期的精细化管理。

健康管理领域创新实施“四化”体检标准，通过流程再造将体检出证时间压缩至4小时，同步建立电子健康档案系统。该体系不仅实现职业病动态监测预警，更与培训数据库互联互通，为每位船员提供个性化健康指导方案。通过三年建设，全市海员持证率提升35%，维权响应时效缩短至24小时，职业满意度达92%，形成具有示范效应的现代航运人才培育模式。未来将深化“品牌+服务”双轮驱动战略，计划三年内培训规模扩大50%，服务网络覆盖环渤海主要港口，力争建成国家级海员队伍建设标杆示范区。

三、实践成效

“滨州海员驿家”的落地建成，各船员培训、体检、服务机构都积极创新工作方式，做了大量行之有效的工作：开通船员体检绿色通道；培训机构成立专项科研团队，拓宽船员培训维度、提升船员培训质量、拓宽船员就业渠道；为船员搭建维权平台，服务机构建立滨州船员联络站，保障船员合法权益等。2024年，滨州职业学院培训船员2730人，其中航海类专业院校生1230人，社会船员1500人；滨州海事局组织考试船员考试200期/5863人；发放证书6284本；滨州医学院附属医学院体检2000人；各服务机构自有船员120人，输送航运公司2000人，“滨州海员驿家”服务站提供政策咨询、维权服务、掌上政务、心理疏导等服务累计600余次，2024年船员类业务实现有理化零投诉。

一、背景情况：

习近平总书记关于“智慧海关、智能边境、智享联通”的重要指示精神是在国际国内形势深刻变化、海关自身发展面临新挑战的背景下提出的，旨在推动海关现代化建设，提升海关监管效能和服务水平，促进国际贸易安全与便利，为构建人类命运共同体作出海关贡献。

二、主要做法

（一）严把“安全关”，夯实产品质量基础。严格监测农田病虫害情况，对输入国关注的有害生物实施监测。指导企业健全质量管理体系，提高自检自控能力，完善“企业自检自控为主、官方风险监控为辅”的出口农产品质量安全监控管理体系，从源头保障出口农产品质量安全。加强与地方农业部门、农产品协会的沟通合作，不断完善齐抓共管、质量共治机制。2024年全年，菏泽市出口农产品实现“零通报”“零退运”。

（二）打好“服务牌”，发挥专业技术优势。组建农产品标准技术法规研究工作专班，持续关注国外技贸动态，加强对国外技贸措施研究力度。开展“关长送政策”专题调研3次，掌握企业出口意向国家和具体产品类别，精准解决企业在申报和查验环节等10余个急难愁盼问题。及时向企业培训国外植物检疫要求，手把手指导企业学习有关检疫性有害生物名单和证书附加声明内容。加强农产品检疫检测技术研究和检测设备升级，提升检测人员能力和检测水平。

（三）搭建“快车道”，优化监管作业模式。依托“互联网+海关”、国际贸易“单一窗口”等平台，设立“专人对接、专岗受理、专线预约”的“三专”通道，实现“申报秒处理、通关零延时”。开通鲜活易腐农产品属地查检“绿色通道”，企业根据出口计划预约查检时间，海关安排专员对农产品实施优先查检和优先检测，实现企业自主预约查检、在线申请电子底账。出口农产品从申报到运抵时间平均缩短约60%。

三、实践成效：

菏泽海关深入贯彻落实习近平总书记关于“智慧海关、智能边境、智享联通”的重要指示精神，围绕“智慧服务”场景建设，着力发掘特色农产品、释放特色产业活力，促进农产品出口提质增量。2024年，菏泽市农产品出口共计54.5亿元，同比增长25.0%。

一、背景情况

随着我国汽车消费市场的转型升级，二手车行业也迎来了前所未有的发展机遇。2024年2月5日，商务部等5部门联合发布《关于二手车有关事项的公告》（公告2024年第6号），自3月1日起在全国范围内开展二手车出口业务，各地二手车出口企业数量和出口规模随之迅猛增长。该行业快速发展的同时，也面临着企业合规经营意识薄弱、出口退税风险隐患突出等挑战。济南市税务局紧跟形势变化，聚焦二手车出口企业需求，创新实施“三个精准”工作法，以“精准提供服务、精准降低合规风险、精准防范骗税风险”为抓手，提升税收治理效能，为二手车行业健康发展注入“税力量”。

二、主要做法

（一）精准推送税收政策，打造“滴灌式”服务体系

二手车出口作为一种新兴业态，在摸索前行中面临的新情况多、复杂疑难问题多。针对二手车出口企业多元化涉税诉求，济南市税务局一方面全方位梳理辖区内具有二手车出口资质企业底册，运用税收大数据构建二手车出口企业画像，深入企业调研并实行“一企一册一台账”管理，为企业营造良好的税收营商环境。另一方面主动靠前做好出口退税前置服务，向有二手车出口业务的企业精准推送二手车出口退（免）税政策及办理流程，直通、直达、直办二手车出口企业涉税诉求。比如，八达（山东）国际贸易集团有限公司是济南市首家进行二手车出口退税申报的企业，针对该企业二手车出口业务量大、以前未接触过此类业务、未办理过二手车出口退税的情况，税务部门迅速响应，组织业务骨干深入企业现场，详细讲解二手车出口申请退税的政策及流程，特别是对于发票开具、外部门审批资料收集、退税流程等注意事项进行提醒辅导，积极解决二手车出口退税环节的堵点和难点，实现了全市二手车出口退税“零”的突破。目前，八达（山东）国际贸易集团有限公司2024年至今出口额达1729万元人民币，办理出口退税224.81万元。

（二）精准降低合规风险，构建“全流程”合规机制

当前全球经济形势复杂多变，国际贸易规则也日趋严格，二手车出口涉及出口资质备案、跨境物流等多个环节，合规风险不容忽视。济南市税务局加强税费数据动态监控，构建“事前、事中、事后”全流程合规机制，提升征管规范化、标准化水平，为企业合规经营提供更好保障。一是事前积极开展二手车行业调研，编制政策指引。通过多次调研，掌握国内二手车购销模式，理顺二手车国内各环节对应管理部门的职责和相关审批资料，为出口企业制发《二手车出口企业涉税业务明白纸》，方便企业准确理解政策、把握政策，为指导企业精准降低合规性风险提供帮助。二是事中开展出口退税合规性政策宣讲。与济南市商务局联合举办二手车出口企业政策宣讲专题会，从服务和管理的角度，宣讲二手车出口退（免）材料合规性注意事项，梳理高频税种申报表填报规则，总结纳税人申报易错点，降低企业申报差错率。三是事后加强合规性风险防控预警，及时发现潜在的涉税风险并向企业推送风险预警信息，推动企业涉税事项合规管理水平不断提升。

（三）精准防范出口退税风险，织密“立体化”监管网络

针对二手车出口风险特征，济南市税务局深入开展案头分析，提升出口退税风险分析精准度。一是分析行业特点，明确监管重点。对二手车行业出口特点和风险点进行全面梳理，编制《二手车出口退税关键环节风险点及管控措施指引》。二是组织召开全市二手车出口退税专题座谈会，结合本市实际，从风险较大的车辆收购环节、过户、检测鉴定环节以及注销环节展开分析，辅导提高对二手车出口退税业务风险防控水平。三是实施“信用+风险”动态监管，对纳税信用等级较高的企业提供“绿色通道”服务，对高风险企业实行“重点提醒”。三是“多措并举＋数据赋能”，充分利用“一户式查询”、“一车式查询”查询有效信息，有效追溯车辆历史信息。对于交易链条过长、价格差异过大的，用好用足各项手段帮助企业规避虚开、骗税风险。

三、实践成效

（一）政策红利充分释放。济南市税务局通过创新实施“三个精准”工作法，既做活了“放”的文章，又做实了“管”的功夫，更做优了“服”的品牌，将二手车出口培育成为济南市乃至全省外贸新的增长点，助力济南高水平对外开放。数据显示，2024年1季度二手车出口额191.62万元，2025年1季度二手车出口额已增长至2463.24万元，同比增长1179.33%；税务部门已累计为辖区内38户二手车出口企业办理二手车出口退税1159.41万元。

（二）服务效能显著提升。针对出口二手车垫资周期长、资金压力大的问题，税务部门聚焦受理、审核、退库三大环节提速办理二手车出口退税，进一步优化二手车出口退税审核流程和方式。对于符合条件且资料完备的企业，将退税审核时限由初期的5个工作日压缩至现在的3个工作日内，提速达40%。同时缩短首笔核查时间，避免重复发函，减少首次供货企业发函次数，大大减轻了出口企业的资金周转困难，企业满意度显著提高。

一、背景情况

近年来，税务部门不断深化调查研究，优化出口退税管理，调研中发现企业办理出口退（免）税申报时，整理报关单、发票等资料，手工录入系统等，因数据繁多复杂，录入过程可能出错率高。如何在企业端实现出口退（免）税的简单快捷申报，解决申报流程长、易出错的问题，是广大外贸企业的“急难愁盼”。

青岛市税务局在中国（山东）自由贸易试验区青岛片区探索推出出口退（免）税申报“免填即报”服务新模式，借助大数据共享机制，实现税务、海关、外汇等部门的数据交互，系统自动提取报关单、发票等关键信息，实现出口退税“即报、即审、快退”。

二、主要做法

（一）实现退税申报报关单、发票“免填即报”

传统出口退税申报模式下，外贸企业需先登陆电子口岸或单一窗口，手动下载并生成报关信息压缩包，再解密、导入或录入到电子税务局退税申报系统。其次再通过电子税务局电子底账查询发票，导出或录入发票信息。“免填即报”新模式下，外贸企业登陆“免填即报”服务平台后，自动关联电子口岸或单一窗口中的报关单信息，自动获取增值税专用发票等信息，无需再由人工导出或录入。

（二）实现报关单和对应进项发票间智能匹配

传统出口退税申报模式下，外贸企业需人工将对应的报关单和发票信息分别调整到同一批次同一个关联号下，以实现出口和进货信息“单票匹配”。“免填即报”新模式下，平台可根据报关单和发票之间的关联信息，如合同协议号或采购合同号等，自动实现报关单和对应发票之间的配对工作，智能完成退税申报。

（三）实现出口退（免）税备案单证自动生成

传统出口退税申报模式下，外贸企业需按申报批次号收齐备案单证纸质资料并装订成册，或将纸质资料扫描、电子文档等归类以备税务机关核查。“免填即报”新模式下，平台自动同步退税申报信息，并通过电子口岸或单一窗口等自动获取对应的委托报关协议、形式发票、报关单信息等，一键生成对应批次的备案单证。

三、实践成效

（一）申报效率大幅提升

通过平台信息自动关联，即可完成报关单、发票信息导出、配对、自检、申报和退税。以100条报关信息为例，之前一个办税人员从查询导出报关信息到完成申报提交，一般需要一个完整的工作日以上。新模式下，多数企业可在1个小时内完成申报工作，办税时间减少87.5%以上。

（二）退税周期明显缩短

申报效率提升带动退税审核流程加速，系统自动匹配下的申报信息更加精准，减少了税务机关审核的时间。新模式下，退税周期比传统模式减少了2个工作日左右。

（三）退税管理更加规范

企业通过平台的备案单证自动生成功能，真正实现了出口退（免）税单证备案的全流程电子化，有效压缩了单证备案的时间和空间成本，规范了备案单证管理。

一、背景情况

倍耐力轮胎有限公司是一家设立在济宁兖州区，由华勤橡胶工业集团与意大利倍耐力集团共同投资的中外合资企业，从事轿车轮胎和摩托车轮胎的生产与销售。公司的经营模式主要包含进口、出口和本地制造内销三条业务线。对于进口分销业务，该公司从海外关联方Pirelli Tyre S.p.A Milan Swiss Branch Basel采购部分型号的轮胎用于国内销售，以满足国内客户对不同规格轮胎的需求。对于进口分销业务，倍耐力轮胎有限公司可被视为倍耐力集团内的有限风险分销商。该公司的进口价格根据集团转让定价政策确定，集团定期对该公司的利润水平进行审阅，并采用交易净利润法测试其转让定价是否符合独立交易原则，并在每一年度内以可比性分析的中位值作为进口业务的目标营业利润率来设定产品进口价格，并且在必要的情况下通过年末调整以确保每一年度本公司实际取得的营业利润率符合独立交易原则。

二、主要做法

一是主动回应企业诉求，跟进了解情况。第一时间与企业负责人沟通联系，重点了解企业对外付汇及完税价格调增等诉求的具体细节，逐项解答企业在具体实施过程遇到的疑难问题，提供多套解决方案及应对措施，协助企业找到符合经营实际的最优方案。

二是积极请示汇报，出台定制化举措。因企业为年末测算时调增价格，并不对应实货进口，无法通过“一般贸易”监管方式来申报补税。如果通过逐票更改报关单商品价格的方式补税，则存在工作量大、周期长、影响海关统计等问题。济宁海关驻曲阜办事处积极向上级部门请示汇报，并邀请关税处专家赴企业现场指导，拟定解决方案。

三是探索与税务部门执法合作，畅通付汇渠道。与税务部门多次座谈，探索开展海关+税务转让定价协同审核执法模式，联合审查、共同认定，在确保税收安全的前提下，对企减费降负提效，对内降低行政成本，提升贸易便利化水平。主动与外汇管理局沟通协调，数据共享、协同共治，帮助企业在符合海关监管及外汇管理的前提下完成付汇。

三、实践成效

经海关、税务及企业三方座谈、达成共识，以后续补税的方式帮助企业一次申报、一次补税。2024年6月对外付汇2701.1万元，补税656.37万元。该模式不仅解决了企业“付汇难”的问题，还将通关周期缩短一周左右，时效性提升了90%，并且规避了作为高级认证企业因少缴税款影响信用等级的风险。

一、背景情况

近年来，出口企业户数的迅速增长，税务机关出口退税申报审核工作量逐步增加，对税务人员岗位素质、时间精力投入提出了更高的要求。

一方面，出口退税业务涉及税务、海关、外汇、银行等多个部门，出口退税文件数量多，政策原理复杂，对纳税人的政策掌握能力提出极大考验。大部分纳税人难以自学，只能依赖于向税务人员求助。一户企业从数据准备到申报操作细节，直至后期资料归集等阶段，有大量问题需要咨询。另一方面，税务人员接到的企业咨询电话很多，也有很多企业相同的问题重复咨询，导致岗位人员咨询工作任务繁重，在电话中难以对每一户企业进行详细而深入的纳税指导。

二、主要做法

为有效提升服务效率，进一步优化营商环境，促进外经贸发展，泰安市税务局积极发挥税收职能作用，以泰山区税务局为试点打造智慧税务出口退税咨询自动回复机器人，从被动提供出口退税政策解答服务，向主动提升出口退税服务和管理水平转变，探索税企良性互动新方式。

一是编写提醒手册。出口退税管理人员根据接到的几千个咨询电话，梳理总结出常见问题，并按业务模块进行分类，编写了一系列《出口退税服务提醒》，将常见问题分成备案类，申报类和操作类，内容涵盖出口退税各类业务办理、发票类、增值税相关政策结合点、软件操作、报关单等系列内容，涉及字数5万余字。《提醒》架起了政策规定到实际操作的“桥梁”，让纳税人好懂、好学、好操作。二是及时更新服务内容。根据出口退税申报常见问题，将高频问题单独摘录，并随时根据政策变化和软件升级进行更新，删除旧内容，增加新内容。通过新旧政策变化的承接，新旧问题的收集，及时更新提醒内容，让纳税人更加省心省力。三是微信群嫁接“机器人”服务。购买微信群运营工具“微友助手”，并改造成出口退税自动回复机器人，同时服务群内400多个企业纳税人。纳税人在群内发送关键字，机器人将自动回复设定好的解答内容。自动回复内容包括文件、图片、链接等形式，解答内容通过精心梳理，避免了电话描述歧义，提高了解答效率。

三、取得成效

出口退税“机器人”目前共设置了关键字25个，主要内容包括纳税服务提醒3个、操作平台学习文件 6个、疫情期间特殊优惠政策1个、超高频常见问题15个。图文并茂的指导方式，大大提高了纳税人的执行效率；及时更新的解答内容，对纳税人遇到难点和痛点捕捉精准，解决彻底。纳税人获取指导方便，机器人24小时工作，有效打破了工作时间限制，帮助纳税人第一时间解决问题，真正实现“5+2”“白加黑”辅导，涉税业务辅导的高效便利得到纳税人的一致好评。

泰安市税务局针对外资企业、“走出去”企业和非居民企业特定群体，在山东税务“税路通·税之家”跨境税收服务品牌的引领下，立足本地实际，积极践行国际税收服务“十项承诺”，开展税企面对面问需、答疑座谈活动，切实为纳税人缴费人办实事、解难题。

一、多种途径，打通涉税服务办理渠道

（一）线上办。实现跨境涉税事项电子税务局线上办理。如享受税收协定待遇、《中国税收居民身份证明》开具、对外付汇信息备案等业务，可通过电子税务局线上直接提交税务机关。

（二）多元办。实行“走出去”纳税人涉税事项多元化办理，实现“线上办、云端见”“可定制、可预约”“清单式、可视化”“集中办、实践点”等多种办税方式，充分整合网上办税、上门办税、征纳互动辅导办税等服务渠道，保障各项服务措施落实到位。

（三）专家办。选拔英语好、业务强的青年业务骨干组成国际税收业务服务团队，对纳税人的需求难题出具服务方案。对纳税人遇到的重难跨境涉税事项，可申请市级以上税务专家团队全程对接服务。

二、理清流程，确保涉税业务快办简办

（四）简易办。根据跨境涉税事项分类，厘清各类税收业务流程和操作路径，整理形成直观易懂的“说明书”式操作指南，对符合简易程序要求的，严格按照简易流程办理。

（五）即时办。打破层级区域限制，积极运用省、市、区三级业务联动“绿色通道”, 确保业务即时办理，疑难及时解答。如纳税人申请开具《中国税收居民身份证明》，资料齐全的，主管税务机关当场受理；符合条件的，在规定时限内即时办结。纳税人对外支付税务备案，符合条件的，一次办好。

（六）公开办。坚持跨境涉税服务事项、办税程序依法公开，严格遵守业务办理要求，自觉接受内外监督。税务机关坚守依法办税、公开透明、清正廉洁原则，做到国际税收业务全过程、全流程廉洁办理。

三、主动作为，实现管理服务“双轮驱动”

（七）提示办。发挥税收大数据综合分析功能，充分挖掘各类涉税信息，对纳税人跨境涉税事项展开综合分析，及时发现纳税人涉税风险点，通过线上风险推送、线下税收专家提示等方式，帮助纳税人防控税收风险。

（八）联合办。加大与市外汇管理局、市商务局等部门沟通力度，主动实现对外付汇数据和“引进来”、“走出去”企业名单对接。重点关注全市外资企业，紧扣税费优惠政策落实、税收收入变动等要素，用国际税收视角探寻经济发展规律，开展大数据分析，以税资政，服务社会经济发展。

四、个性定制，全流程服务保驾护航

（九）特别办。深耕国别（地区）、行业特色服务，筛选“走出去”企业相对集中的国家或行业，组织专家团队提供有针对性的特定服务，帮助企业有效防范境外经营税收风险。“走出去”纳税人在境外遭遇不公正税收待遇，需要申请启动跨境税务协商程序的，可以直接向省税务局提交申请，并由税务机关安排专人负责全程对接指导。

（十）定制办。创新定制服务模式，邀请企业代表作为“税路通·税之家”特邀体验师，为其提供“提交服务需求-召集顾问团队-研究服务方案-提供定制服务-服务效果反馈-服务经验总结”的全流程闭环服务。对重点企业按户建档，提供个性化涉税辅导，并将个性问题提炼总结，以点带面促进发展。

一、背景情况

“中欧班列境内运费扣减”是指“将进口货物境内段运费从计税价格中扣除”的惠企举措，可有效减轻企业税负，进而推动“一带一路”贸易发展。

铁路进口货物的运费通常按国际、国内联程总费用结算，依不同成交方式，由国外发货人或国内收货人承担。国外发货人承担时，国内收货人很难获取运费凭证进而实现境内运费扣减。为此，临沂海关在青岛海关的大力支持下，主动作为、多方联络，率先采取“货运代理提供实付运费，班列运营平台提供境内外分摊比例”的模式，解决收货人不掌握运费情况的问题，实现了中欧班列境内运费扣减全覆盖，有效促进临沂中欧班列发展。

二、主要做法

（一）深调研，摸清底数掌握诉求。组织收货人、货运代理、铁路运营平台公司等各类企业召开座谈会10余次，了解掌握运输成本、报价、里程等客观可量化数据；广泛发动相关企业参与问卷调查，精准定位制约惠企举措落地的难点、堵点问题。

（二）强协同，整合资源凝聚合力。依托关地合作备忘录，积极组织参与政府、海关、企业联席会议，与市商务局、铁路民航发展中心等地方政府部门协同发力，成功破解运费数据壁垒，精准掌握运费数据，推动运费扣减举措顺利实施落地。

（三）求创新，突破定式开拓新局。依托海关大数据平台，建立中欧班列运费扣减监控模型，抓取尚未实现扣减的企业进行精准政策投送；创新以“货运代理提供运费资料，铁路平台提供分摊比例”的模式，破解运费扣减依据不足的难题，实现运费扣减全覆盖。

三、实践成效

在惠企举措实践过程中，实现了三个首次。一是首次创新以“货运代理提供运费资料，铁路平台提供分摊比例”的模式，解决“国外发货人付运费时，国内收货人无法提供运费单据”难题，成功实现运费扣减；二是率先推动铁路运营平台直接提供境内运输价格，作为运费扣减依据，实现了企业“无感”扣减税费；三是助力临沂市成为山东首个实现“运费扣减”班列进口企业享惠全覆盖的地级市。

2024年，临沂海关累计扣减境内段运费2352万元，减轻企业税负270万元，涉及报关单1468票，惠及班列进口企业41家，中欧班列回程172列，同比增长31.3%。

一、背景情况

出口退税是我国税收制度的重要组成部分，作为调节进出口贸易平衡的重要经济杠杆，在引导对外经济发展、优化产业结构、拉动经济增长等方面具有重要意义，出口退税办理质效直接影响出口企业的资金周转和持续发展。为提升服务效能，德州市税务局聚焦出口退税堵点问题，创新打造“流程优化+部门智联+服务精准”三位一体新模式，取得良好成效，有效促进了外贸固稳提质。

二、主要做法

（一）流程优化，构建高效退税新路径

以流程优化为突破口，通过集约化管理、无纸化申报及容缺办理等举措，推进出口退税审核审批效率再提升。

1.集约化管理，实现“一站化”。压缩退税管理层级，推动出口退税“扁平化”管理,根据工作实际，将出口企业集约化管理，减少了税务机关审核环节流转，大大提高了退税审核审批效率。

2.无纸化申报，实现“电子化”。全面推广出口退税无纸化，辅导企业实行出口退税单证电子化备案，帮助企业减负增效。目前我市无纸化正常申报率已达100%，896户出口企业纳入单证电子化备案试点范围，帮助企业有效降低了财务成本。

3.业务容缺办，实现“信用化”。将出口退税审核流程“评、审、退”优化为“审、退、评”，调查评估实施“容缺办理”和“非接触办理”。对首次申报等需实地核查事项，本着“信任+风险”原则可以先退税、后评估。通过流程变革，突出“效率优先”和“风险可控”，打造服务导向鲜明具有德州特色退税新模式。

（二）部门智联，优化高效运转新机制

完善“受理-审核（核实）-复审-核准-销号”出口退税闭环办理机制，实现企业申报、税务审核、人行退库、核实反馈无缝衔接，实现流程高效运转。

1.部门联动，退税环节更顺畅。将企业申报、税务审核、人行退库单向退税流程模式延伸优化为企业申报、税务审核、人行退库、核实反馈闭环式退税模式。安排专人全流程监控退税流转进度，当日查询国库销号信息，协调退税款第一时间到账办结。

2.统筹管理，流转环节更规范。退税管理部门根据纳税人退税需求，每月统筹退税申报批次。建立出口退税集体审核机制，对重点业务开展集体审核，有效提高审核效率。在完成审核、审批和收入退还书开具后，第一时间传递人行，确保出口退税款当日退库到账。

3.强化监督，反馈环节更完善。税务部门设置退库监控岗，负责监测各县（市、区）税务局收入退还书开具、国库办理以及销号情况。每日汇总反馈企业退税款到账情况，及时解决账户异常等情况，保障实现“当日申报、当日审批、当日退库”。

（三）精准服务，提供多维服务新方式

搭建多方沟通平台，从合作共治、分类管理、业务预审等维度聚能发力，实现多维精准服务。

1.合作共治，部门联动挖潜能。税务与商务、外汇、海关四部门签订《促进外贸保稳提质合作备忘录》，建立联席会议制度，加强政策信息、监管信息和统计信息共享力度，共同研究影响退税进度的堵点和难点，并针对流程不完善、部门配合不畅等问题，及时研究协调解决，形成不断解决问题，加快退税办理新机制。

2.分类管理，靶向辅导促发展。针对出口企业实行分类管理，综合出口企业备案时长、申报退免税金额及出口金额3个维度，分类为孵化期企业、初创期企业、成长期企业及发展期企业，定制动态标签，分类制定服务举措23项，实现出口企业靶向辅导，助力出口企业更好更快发展。

3.业务预审，团队提醒防风险。组建“出口退税服务和风险管理团队”，及时解答企业疑问，帮助企业解决较为复杂的退税事项。定期开展出口企业收汇和单证备案提醒，辅导企业做好出口收汇和单证备案，避免出现收汇不及时、单证备案不规范等问题。

三、实践成效

德州市税务局以“流程优化+部门智联+服务精准”三位一体新模式为抓手，实现退税服务质效全面提升。通过流程优化，我市出口退税正常业务平均办理时限压缩至1个工作日，基本实现了“当日申报、当日退税”；依托部门智联，实现跨部门数据共享，企业申报差错率下降23%；借助精准服务，为企业推送定制化政策套餐，累计帮助企业解答疑难问题500余个，实现政策红利精准直达。

一、背景情况

在整个外贸流程中，出口退税处于外贸环节的末端，纵向涉及上游多道供货环节，横向涉及海关、外汇、商务等多个部门，政策性强、敏感度高，为税收服务监管带来一定困难。面对当前严峻的外贸发展形势，出口退税成为外贸企业做大做强的“关键之匙”，备受各级政府和社会各界的关注。与此同时，近年来全国骗取出口退税违法行为频繁发生，骗税手段和花样日益翻新，打击骗税难度越来越大。面对外贸发展新形势、新挑战、新需求，聊城市税务局以落实出口退税服务监管新机制为契机，围绕“快退税”“精服务”“强监管”三个方面改革创新，积极探索服务监管措施，取得显著成效。

二、主要做法

（一）聚焦“快退税”，建立一体共审机制

1.加快审核事项流转。梳理176项岗位操作清单及39项政策依据，按照9个出口业务序列区分岗位节点制作36个业务办理流程图，并标注流转条件和传递手续，形成流程清单式审核岗责体系，提高出口退税重点事项、关键环节工作质效，加快审核事项岗位间流转速度，让业务流转更衔接、做什么更直观、怎么做更清晰。

2.量化退税审核指标。分类量化审核指标，对“三新”“三敏”等本地常见多发风险疑点，归类疑点发生情形，细化设置指标区间值，制作《审核疑点处理模板》，对常见疑点提供清晰、合理的核查建议。规范审核疑点处理结果填写，帮助审核人员快速定位问题、正确处理疑点，审核疑点平均处理时长大幅缩短，处理质效明显提高。

3.推行集体会审制度。一是建立集体合议制度。对审核中的重大事项集体会审、联合研判，共同确认审核结果，提升问题解决质量。二是共享审核信息。审核期间，各岗位实时共享审核信息和分析结果。三是定期复盘研讨。组织业务骨干定期召开审核会议，集中研讨审核难点、堵点，复盘审核疑点处理情形。2024年以来，共阻断7户企业办理出口退税，涉及退税额449万元。

（二）聚焦“精服务”，搭建税务赋能外贸新平台

1.党建引领筑牢服务宗旨。突出政治建设、夯实服务宗旨意识，提炼“护航”支部工作法，组建10个税收专业团队，建立10个出口企业微信群，及时推送退税政策，开展常态化走访调研，提供个性化服务，广泛收集纳税人诉求，着重解决纳税人最关心的问题。2024年以来，共走访400余户企业，实地解决42个问题，收集45条建议。

2.优化流程提升便利化。精简出口退税报送资料，扩大“免填报”范围。大力推进出口退税分类管理和无纸化申报，目前全市无纸化申报率已达98%以上。推行备案单证电子化，将退税备案、证明开具等事项全部实现网上办理，让纳税人“多走网路，少跑马路”。加强与国库部门合作，建立专项退库通道，压缩退税资金到账时间，持续优化税收营商环境。

3.税务赋能助力外贸发展。加强政策辅导培训，开展出口退税政策宣讲12次，累计培训\4800余人次，针对新办企业发放《出口退税明白纸》，提供专项风险提醒服务。充分运用税收大数据，推行“海外仓+外综服+中小企业”税收服务管理新模式，搭建外贸新业态与中小企业合作平台，挖掘企业潜在出口资源，助力海外仓与出口企业精准对接，为企业拓展国际市场注入税动能。

（三）聚焦“强监管”，打造三级溯源风险防范模式

1.建立三级溯源监控机制。一是分局“设点”。基层分局根据市局定期发布的企业名单，负责辖区内企业日常监控工作。二是县局“联网”。各县局对各环节疑点数据开展同步核查，联动协作，相互验证业务真实性。三是市局“组团”。市局组建专业化团队，定期筛选发布“三级企业”名单，对重点风险企业开展跨部门联合分析应对。

2.搭建三级溯源指标体系。制作《三级溯源指标分析表》《出口企业核实情况表》《上游供货企业核实情况表》，设置“买单配票”“跨大类商品出口”等14类39个出口退税风险通用指标，建立轴承、木业等行业指标模型，搭建三级溯源指标体系。

3.完善三级溯源预警机制。一是做好当期数据预警分析。按月开展当期已核准数据分析，按季组织预警分析。二是加强历史数据综合分析。定期开展出口退税风险“回头看”，综合运用增值税发票系统等工具，开展横向、纵向交叉分析，形成立体化风险预警机制。三是分类实施风险应对。针对预警分析发现的疑点问题，根据风险类型、等级进行识别排序，启动风险应对机制。2024年以来，共查补各项税款2308万元，阻断退税1335万元，追回退税653万元，移交稽查6户。

  三、实践成效

聊城市税务局已构建起“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的风险防控体系，风险防控更加精准，服务质效持续提升。2024年，全市共办理出口退（免）税26.38亿元，同比增加0.88亿元，增长3.45%；出口退税平均办理时长压缩至4个工作日以内，一类、二类企业平均办理时长压缩到3个工作日以内，重点高资信企业实现“即报即审”，实现了“税务监管质效”与“纳税人满意度”双提升。相关做法在2024年度全省出口退税工作会议上作典型交流，并获国家税务总局王道树副局长批示肯定。

一、背景情况：

植物油脱臭馏出物是生产用于医药行业的植物甾醇和天然维生素E的唯一原料。青岛海关在调研中发现，植物油脱臭馏出物产量极低，以其主要原料大豆为例，用大豆加工生产脱臭馏出物的产出率仅为0.0003%，国内行业缺口巨大，必须依赖进口。而16%的最惠国关税税率较高，使得企业进口税负较重。作为菏泽本土首家A股上市企业山东赛托生物的全资子公司，山东迪森生物科技有限公司主营植物甾醇、天然维生素E系列产品，其核心原料就是植物油脱臭馏出物。菏泽海关深入该企业开展调研，联合地方财政部门，多渠道向相关部门提出降低植物油脱臭硫出物进口关税的税率调整建议。最终，该建议被国务院关税税则委员会采纳。

二、主要做法：

（一）强化组织领导，凝聚调研合力。菏泽海关高度重视税政调研工作，将其作为服务地方经济、助力国家发展的重要抓手。关领导亲自部署，成立税政调研专项工作小组，明确职责分工，确保税政调研工作方向明确、有序开展。积极响应国家政策导向和企业实际需求，在改善民生、乡村振兴、绿色低碳等方面发力，主动谋划调研课题，确保调研工作始终与国家战略和地方经济发展同频共振。在调研过程中，坚持精准谋划、客观论证、统筹兼顾等原则，聚焦课题所涉行业的现状及制约该行业发展的问题，数据翔实，理由充分，切实支持我国实体经济发展，促进产业转型升级。

（二）数据驱动调研，精准把握动态。菏泽海关充分发挥信息化系统的优势，在日常工作中常态化利用云擎等智慧化大数据系统，全面、及时地调取辖区进出口产品贸易数据。通过对海量数据的深入分析，精准把握进出口商品的种类、数量、价格、流向等关键信息，密切关注关系国计民生的中间品、产业发展“瓶颈”产品、“卡脖子”产品的进出口情况。同时，利用大数据分析技术，挖掘数据背后隐藏的规律和问题，为政策制定和调整提供科学的量化支撑。通过建立数据分析模型，预测不同税政调整方案可能产生的经济影响，重点研究其进出口数量的增减对国内相关产业的影响，为政策优化提供更加精准的决策参考。

（三）深入实地调研，聚焦企业需求。注重实地调研，提升税政调研工作“精度”；坚持问题导向，菏泽海关积极开展实地调研工作，深入山东迪森生物科技有限公司，详细了解企业的生产经营状况、进出口业务流程、税收成本构成等情况，认真记录企业在税政执行过程中遇到的问题和困惑。与企业负责人、报关员、财务人员等进行面对面交流，倾听企业的真实声音，获取第一手资料。当了解到植物油脱臭馏出物在企业产品构成中的重要作用及国内缺口大的现状后，菏泽海关迅速响应，深入研究，结合海关政策法规和实际工作情况，向国务院税则委员会提交调研报告，建议降低该产品进口关税税率。

(四)深化成果应用，推动政策优化与宣传。植物油脱臭硫出物的降低关税调整建议被采纳后，菏泽海关加强对调研成果的跟踪评估，建立评估指标体系，对关税调整建议的实施效果进行持续监测和分析，确保关税调整符合预期目标，切实发挥政策的引导和促进作用。同时，为让更多企业能够知晓并使用这一政策，通过多种渠道加强政策宣传。制作通俗易懂的宣传资料，利用媒体平台广泛宣传政策调整的背景、内容和意义，增强公众对海关税政调研的认知和理解。通过宣传，有效激发了企业参与税政调研的积极性，形成了良好的社会氛围，最终该宣传成果被山东新闻联播头条播出、被国门时报和海关总署官网登载。

三、实践成效：

经过不懈努力，菏泽海关提报的关于降低植物油脱臭馏出物的关税调整建议最终被国务院税则委员会采纳。自2024年起，该产品实际进口关税税率由16%大幅降至10%，降幅达37.5%。该政策预计每年可为相关行业节省成本2000余万元，有效减轻企业负担，激发市场活力，为国内医药产业发展注入强劲动力，有力推动了产业高质量发展。

2024年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，国家外汇管理局山东省分局认真贯彻落实中央金融工作会议及总行、总局工作会议精神，通过积极推动优质企业贸易结算便利化工作，支持济南地区开放型经济高质量发展，进一步提升贸易自由化和便利化水平，同时引导银行和企业守法自律，发挥正向激励作用。

一、背景情况

党的二十届三中全会指出，必须坚持以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制，深化外贸体制改革。中央经济工作会议指出，要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。近年来，国家外汇管理局持续深化“放管服”改革，提升外汇管理服务实体经济质效，促进跨境贸易投资便利化，在全国范围内推广优质企业贸易外汇收支便利化试点，便利市场主体跨境资金结算。

    外汇局山东省分局积极向上争取，扎实做好贯彻落实，保持试点工作持续快速的扩面提质增效，切实加大便利化政策供给，通过改革赋能，推动我市更多外贸企业享受到外汇结算免审单、特殊退汇免审批、进口付汇免关单核验、允许服务贸易非关联代垫等便利化措施，帮助企业提高国际结算效率，增强企业获得感和便利化体验感，助力我市开放型经济高质量发展。

二、主要做法

（一）开展专项行动，推动便利化平稳扩面。畅通便利化政策传导机制，印发《国家外汇管理局山东省分局关于开展优质企业贸易外汇收支便利化试点的指导意见》，在全辖开展“优质便利双百行”“精准便利 惠企利民”等多期专项行动。强化银行督导问效，选树标杆银行，督促提升便利服务。扩大政策宣传，强化舆论引导，拓宽便利化政策知晓面，在全市营造“越诚信越便利”“越合规越自主”氛围。建立优质银行、优质企业后备库，聚焦全市特色重点产业、“专精特新”中小企业，鼓励银行“应纳尽纳”，帮助企业“应享尽享”。2024年开展电话、走访等形式的对企业精准宣传120余次，举办大型政策宣讲会1场，发布线上宣传作品20余次，通过银行等渠道派发宣传资料1000余份，与企业座谈3次，座谈企业36家，切实实现企业由储备优质到试点优质的成功转化。2024年6月，工商银行莱芜分行将莱芜泰禾生化有限公司列入优质企业，纳入便利化试点后，企业办理业务需提供资料平均减少4项，跨境结算业务实现秒到账，每

次业务可节省来回跑腿时间2-3小时，入账效率提高95%，企业资金周转率平均提高26%。

（二）丰富政策供给，推动便利化深度提质。发挥便利化试点溢出效应，创新丰富“便利化+一揽子金融服务”场景，为优质企业增值增信。出台关于金融支持贸易外汇优质企业高质量发展的10条措施，引导银行开发“便利化+本外币融资”“便利化+票据贴现”“便利化+中间费减免”和“便利化+合理区间汇率优惠”等增值服务，让试点企业在享“免审单秒结算”的基础上，叠加享受LPR下浮的本外币融资、央行再贴现资金支持下的票据贴现、中间费用减免等优惠，助力企业降低汇兑、结算和融资成本。山东YNW股份有限公司为建设银行济南分行贸易结算便利化优质企业，银行结合企业特点，为其制定了“结售汇汇率合理区间优惠+外汇套保免保证金”的服务方案，截至目前，企业办理即期结售汇、外汇套保业务各数百笔，享受点差优惠300余万元，外汇套保业务免交保证金近2000万元人民币。

（三）升级服务机制，推动便利化精准增效。提升服务质效，创新性组建“鲁贸汇企服务队”，搭建联合服务网络，扩大惠企服务广度。依托业务系统，运用监测数据，建立“潜在需求企业清单”，实施“目标清单式”走访对接，提升惠企服务精度。送外汇服务上门，贴心解决企业实需，增强企业获得感，突显惠企服务温度。

（四）支持业态创新，推动便利化持续赋能。发挥科技赋能，引导银行实施“便利化+电子化”结算，以科技手段助力便利化措施更高效落地，支持跨境电商等新业态发展。如针对部分跨境电商企业反映的银行通过阿里巴巴跨境电商平台资金结算存在收款周期长、审核单证多等问题，协调中信银行济南分行为阿里巴巴量身定制跨境集中收结汇服务系统，实现单证审核电子化，帮助企业实时到账。深入自贸区、综保区等开放型区域，走访对接企业20余家，满足企业新业务需求，完善配套外汇服务，帮助驻济企业利用好开放型窗口，高效链接国际国内两个市场。

三、实践成效

（一）便利结算，企业资金使用效率明显提高。2024年，我市贸易外汇便利化试点持续扩围，驻济优质试点银行扩大至9家，覆盖74家网点，优质试点企业增至117家，较年初增加60家，便利化惠及面明显扩大。我市更多企业实现了“免审核秒结算”便利，业务办理时间平均缩短80%，单笔业务成本平均下降50%，加速企业资金周转，便利化感受普遍提升。2024年，济南地区实现便利化收支结算6.3万笔、128.6亿美元，同比增长99.4%和74.9%。

（二）增值增信，助企纾困取得实效。“便利化”品牌效应有效发挥，通过实施“便利化+一揽子金融服务”，成功为泰丰食品有限公司等40余家企业解决融资、降费、汇率避险等业务困难，助力企业降本增效，外汇服务的精准性、适配性明显提升，相关情况被《金融时报》《山东新闻联播》等多家媒体多次报道。

（三）流程再造，银行展业能力切实推升。引导全市银行形成“越合规越便利”市场共识，营商环境进一步优化，行业自律进一步强化。银行展业机制进一步完善，9家试点银行省级管辖行及时修订试点专项内控制度，管理效能进一步提升，展业理念实现从表面合规到实质合规的转变，为企业提供更优质的便利结算服务。

 一、背景情况

为推动青岛片区持续健康发展，进一步盘活仓单融资市场，为外贸企业融资提供更便利、更低成本的融资服务，国家外汇管理局青岛市分局创新建设国家外汇管理局跨境金融服务平台（以下简称“跨境平台”）“港云仓”仓单融资应用场景，将山东港口物流数据引入跨境平台，实现在区块链、物联网技术基础上的数据集合，为外贸企业提供全流程线上化的现货仓单融资、未来货权融资服务，有效盘活仓单融资市场，为全市涉外经济发展注入新活力。该场景2024年2月27日获得外汇总局试点批复，自2024年3月1日起，在外汇局青岛市分局、山东省分局辖区开展试点，是全国首个在跨境平台上线的海运仓单融资应用场景。

    二、主要做法

一是打破信息孤岛，实现业务各方信息互联互通。传统的供应链金融、仓单融资业务难开展，很大程度上是因为信息不透明。“港云仓”仓单融资应用场景充分运用大数据、云计算、区块链等先进技术，通过线上方式打通了港口、客户、货物、银行、等业务相关方之间的信息壁垒，打破了业务各方的信息孤岛，让信息变得更加透明、高效共享，能够为银行提供丰富、可靠的真实性审核数据源，让银行融资更放心、业务落地更安全。

二是通过引入港口物流数据，实现货物的安全、智能管控。“港云仓”仓单融资应用场景对接了山东大宗商品交易中心有限公司平台，该平台数据直接来自于山东港口作业系统，货物注册成电子仓单后，港口生产系统同步冻结，真正实现了有数据才能有仓单，有货物才能有仓单，有效杜绝了一货多单、虚假仓单、重复质押等问题，从根本上解决了银行的货物控货和真实性核验顾虑，有效规避重复质押等融资风险。

 三是实现仓单融资业务全程线上，能够显著提升融资效率、降低融资成本。“港云仓”仓单融资应用场景中，融资申请、融资审核、融资放款、还款解押全部线上化处理，大大提升融资效率，降低人为道德风险，真正为企业提供快速、高效、低成本的融资服务，引导金融资本脱虚向实、服务实体经济。

 三、实践效果

一是作为全国首个在跨境平台上线的海运仓单质押融资应用场景，示范作用显著。“港云仓”仓单融资应用场景是继中欧班列“齐鲁号”融资应用场景之后在跨境金融平台获批上线的第二个具有仓单融资功能的应用场景，也是全国首个海运仓单融资应用场景，标志着青岛辖区线上化仓单融资业务从陆运领域扩展至海运领域。全国各大港口的仓储管理模式相似，各地区企业的仓单融资需求亦是长期存在，“港云仓”仓单融资应用场景的上线试点打造了“青岛样板”，对全国仓单融资业务具有典型范作用。

二是提升银行真实性审核能力，海运仓单融资盘活破局。通过直接引入来自港口的一手可信物流信息，综合贷前贷中贷后管理服务，实现仓单质押融资全流程线上操作可追溯，在为企业提供真实可信的真实性审核数据情况下，也能够有效解决同一票仓单在不同银行重复融资、超额融资问题，破解了银行在仓单融资业务中的真实性审核难题，打通了自“德正事件”后制约仓单融资业务发展的长期堵点，进一步提高银行综合金融服务能力和时效性，对盘活仓单融资市场具有破局意义。

三是有效提升企业仓单融资业务办理效率，“跑腿成本”大幅缩减。场景实现了企业仓单融资全程线上办理，减少企业跑银行的时间与成本，平均每笔业务办理时间从数天甚至数周缩短至1-2天，大幅提高企业融资效率。试点以来，山东省分局、青岛市分局辖区通过该应用场景为企业办理现货仓单融资业务48笔，金额1.7亿美元，一定程度上盘活了企业仓单资产，缓解了企业融资难问题。

一、背景情况

2022年，在国家外汇管理局的悉心指导和积极推荐下，济宁银行全面升级优化机制建设、系统架构、外汇管理，成功获批贸易外汇收支便利化试点业务资格。此后，以外汇收支便利化为契机，济宁银行整合重塑现有资源，迭代升级外汇服务，以“四个聚焦”打好“便利化+”组合拳，由便利化一子落带动外汇金融服务满盘活，在山东省经常项目优质便利业务技能竞赛中荣获团体二等奖，便利化工作被济宁市委评选为“创新济宁行 改革济先锋”优秀改革案例。

二、主要做法

（一）聚焦法人主责，推进外汇便利探索创新。济宁银行充分发挥法人机构独立决策、机制灵活的优势，为便利化工作谋篇布局、统筹规划，制定了《跨境业务便利化试点优质企业管理及应用服务规范》，明确优质企业服务标准、提出优质企业十项权益，夯实便利化工作“硬支撑”；济宁银行拨付专项资金，按照示范网点规范服务评价体系，打造全新便利化网点环境及设施，同时，着力组建高素质国际业务服务团队，设置便利化业务专岗，获评全省百家“优质便利银行示范网点”，优化便利化工作“软环境”；此外，济宁银行不断加大科技投入，作为省内第一家通过“单一窗口”平台办理结算和融资的法人银行，实现跨境业务全线上化办理，打造便利化工作“强助力”。

（二）聚焦名片效应，拓展“便利化+”增值权益。济宁银行积极探索优质企业“名片”在各个金融场景的应用，为优质企业提供多项增值权益，传导“越合规、越便利、越支持”的正向激励。在信贷支持方面，依托国家外汇管理局跨境区块链平台的大数据信息及单一窗口融资平台，创新推出跨境汇E融线上融资产品，为优质企业提供纯信用预授信额度，并从中切割汇率避险专项额度，用于减免远期结售汇保证金。在海外拓客方面，济宁银行积极与电子商务产业园合作，为优质企业提供一站式外贸综合服务及规模化的线上产品展示站点。在订制课程方面，济宁银行与资深培训机构深入合作，针对跨境贸易中企业瓶颈环节，精心打造《外贸团队管理三部曲》《AI赋能》《物流风险防范》等10余项课程。在资信调查方面，济宁银行与全球领先的跨境征信服务机构合作，为优质企业免费发放查全球-外贸获客平台月卡，提供海外市场分析、全球企业信息查询100余次。在减费让利方面，济宁银行综合运用汇率优惠、协议存款、手续费减免等各项措施，2024年累计为优质企业节省资金成本超50万元。

（三）聚焦企业画像，开展优质企业分级培育。为支持符合条件的市场主体便捷合规办理业务，让更多优质企业享受政策红利，济宁银行全面摸排辖内外贸企业，按照20%、30%、50%的比例，建立优质企业“成熟库、提升库、潜力库”，有序开展尽调辅导，力求实现优质企业“应纳尽纳”。为快速识别外汇优质企业，形成独具企业特色的“企业画像”，及时精准匹配金融服务，济宁银行启动“标签管理平台”项目，建设全业务、全渠道统一支撑的标签管理系统。通过把“外汇优质企业”作为核心标签，在行内国际结算、信贷、CRM等各项业务系统进行突出标识，打通行内业务壁垒，实现资源高效协同，从而达到订制化服务方案、精准化产品推介、个性化信息推送、智能化风险控制。

（四）聚焦政策宣传，搭建政汇银企交流平台。济宁银行充分发挥山东省对公外汇专家职能，与口岸、商务、海关等部门协同发力，联合召开济宁市促进跨境贸易便利化暨外贸“助企攀登”政策宣讲会议。济宁银行积极参加“直连县域助发展”活动，结合县域特色及行业特点，组织开展了二手车行业、手套行业、机械行业等多场特色宣讲会。2024年，济宁银行曲阜支行被选为全市16家银行直联点之一，依托“外汇局、市级银行机构、县域直联点”三级联动机制，积极开展外汇政策宣传，与企业开展交流式政策宣导、设置便利化政策及金融服务咨询台，打造温馨、高效的银企交流平台，让外汇窗口前移、优质资源下沉、便利化服务延伸。此外，依托本行公众号、济宁银行贸易金融服务公众号等媒体矩阵，济宁银行定期发布便利化政策解读推文，全方位推进便利化宣传工作。

三、实践成效

2024年，济宁银行累计备案便利化企业64家，办理便利化收支3008笔，金额合计16276.17万美元，助推全省便利化试点提质扩面增效；持续优化业务流程，优质企业外汇收支办理时间缩短60%以上，线上渠道节约企业“脚底成本”80%以上，助力外贸企业节省时间成本；累计为31家优质企业提供跨境汇E融预授信额度，合计金额超1.1亿元，解决企业资金周转燃眉之急；举办各类政策宣讲11场，惠及企业300余家，政策宣传成效显著。

一、背景情况

为进一步深化“放管服”改革，支持聊城市涉外经济高质量发展，提升辖区贸易自由化、便利化水平，引导银行和企业守法自律，发挥正向激励作用，国家外汇管理局聊城市分局多措并举，开展“四个一”系列活动，全力推进贸易外汇收支便利化试点工作。

优质企业贸易外汇收支便利化政策允许守法经营、信用优良的试点企业在试点银行办理贸易外汇收支业务时，享受减手续、减材料、减环节等便利措施。据统计，纳入试点后，企业单次跨境汇款笔数可提升3倍，业务办理时间缩短75%，节约人力成本30%，跨境资金结算效率大幅提高。

 二、主要做法

（一）打造一个品牌。建立“优汇畅‘聊’”宣传服务常态化、长效化工作机制，制定印发《国家外汇管理局聊城市分局“优汇畅‘聊’”外汇政策宣传服务工作指引》，组织全市外汇指定银行聚焦涉外主体“急难愁盼”问题，围绕便利化政策宣讲培训、县域外汇服务、跨境投融资、支持开放创新、政策问效等方面开展“门到门”宣传服务，畅通外汇政策传导落实“最后一公里”，确保便利化政策和便民服务措施执行不落空、不走样。

（二）组建一支队伍。以“鲁贸汇企服务队”为抓手，深入企业一线开展走访调研。成立“鲁贸汇企服务队”，对辖内重点企业开展走访调研活动，深入了解了企业经营现状、进出口业务及外汇业务存在的困难。搭建银企政交流平台，着力解决经营主体最为迫切的政策诉求和业务难题，完善优质企业外汇服务供给，为优质企业提供一揽子金融服务。

（三）开展一项活动。以“揭榜挂帅”行动为契机，全力推进外汇便利化政策落地实施。组织各银行以“政策宣传+调研走访+产品对接”方式，对辖内重点涉外企业开展一站式外汇服务。督促各银行认真学习近年来出台的外汇便利化政策，深入梳理本行在跨境结算、跨境融资等方面的金融产品和服务方案，并积极向上级行争取优惠政策，以便向涉外企业提供具有竞争力的金融产品和服务。

（四）组织一系列培训。加强业务指导，推进贸易外汇收支便利化试点业务扩容提质。通过政策培训、业务指导等方式，加强与银行外汇业务人员的沟通交流和政策解读，确保银行准确理解便利化政策的内涵与要求，引导银行提升外汇服务水平和风险管理能力，为便利化试点工作的顺利开展奠定坚实基础。组织专业人员对银行和企业外汇合规水平和风险管理能力进行专题评估和一对一辅导，助力银行、企业顺利获批贸易便利化试点资格。同时，督促银行加大便利化政策实施力度，便利市场主体合规办理贸易外汇收支业务，着力提升辖内跨境贸易便利化水平。

三、实践成效

2024年，聊城市累计办理贸易外汇收支便利化试点业务8952笔，金额8.82亿美元，同比增长1.03倍。聊城市新增一家优质企业贸易外汇收支便利化试点银行。近日，国家外汇管理局山东省分局公布新一期优质企业贸易外汇收支便利化试点银行名单，莱商银行聊城分行成功获批试点银行资格，聊城市试点银行数量已达5家，参与试点的银行网点29个。

 一、背景情况

TIR国际道路运输是跨境公路运输的VIP通道，具有清关高效、成本可控、安全可靠等特点。为进一步完善了济南国际航空、中欧班列、国际寄递等互为补充的国际物流服务体系，济南市着手启动TIR国际道路运输，并于2024年11月，举办TIR国际公路运输（济南—莫斯科）济南通关首发仪式。为促进济南市TIR高质量发展，根据济南市国际公路运输（TIR）业务发展实际，济南市成立中共济南市国际公路运输党支部，充分发挥党员在TIR企业日常业务拓展、技术攻关等工作中的带头引领和先锋模范作用，涉及已开展TIR业务的企业6家，纳入党员13名。

二、主要做法

一是强化党建引领，推动TIR业务稳步提升。始终坚持党的领导，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动TIR业务发展的强大动力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，通过加强党员队伍建设，提升党员的政治素养和业务能力，确保每一名党员都能在TIR业务中发挥先锋模范作用。同时，以党建为引领，结合中国道路运输协会的指导方针，推动TIR业务的规范化、专业化、国际化发展，积极探索TIR业务的创新模式，不断提升服务质量和水平，为客户提供更加优质、高效的国际公路运输服务。

二是深化党建融合，协同聚力共促发展。国际公路运输党支部与济南市口岸和物流办公室、济南市物流产业党委、相关企业等保持密切联系，共同推动济南市国际公路运输（TIR）的稳步发展。及时传达党的路线方针政策和上级党组织的指示精神，确保党支部工作与济南市物流产业党委的工作部署同频共振、同向发力。加强与相关部门的沟通交流，积极争取支持，为TIR业务的健康发展创造良好的外部环境。加强制度建设，完善工作机制，确保党支部工作的规范化、制度化。加强党风廉政建设，营造风清气正的良好氛围。加强思想政治工作，关心关爱党员和司机群众，凝聚人心、汇聚力量。

三是深化关地协同，做好做实服务保障。地方相关部门积极谋划、主动协调，推动TIR新模式在济南从无到有。直属海关发挥主观能动性，成功向海关总署申请4301办理代码，并在董家铁路货运中心设置TIR监管场站；隶属海关设置TIR业务专岗，快速办理相关业务，确保济南市TIR国际运输业务高效开展。国际公路运输党支部积极发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，推动TIR运输事业发展，济南TIR车辆经由满洲里出境，直达莫斯科，与中欧班列相比，降低运输时间约40%，节省运输成本30%，大大提高了跨境物流效率。

四是壮大TIR队伍，扩容TIR“朋友圈”。扩大宣传渠道，创新宣传载体，吸引更多企业参与到TIR组织体系中来，持续壮大TIR队伍，组织TIR企业学习借鉴TIR跨境运输先进城市经验，不断丰富TIR运输场景应用，提升济南市TIR发展水平和质量，目前据省交通运输厅反馈信息全市申请并通过国际道路运输备案企业共有13家，数量位居全国前列。注重加强与济南都市圈等周边城市合作，共同拓展TIR运输业务，在董家全国中欧班列集结建设地点积极谋划建设全省TIR集结中心，打造班列、TIR“双中心”，实现跨境运输叠加效应。

三、实践成效

自2024年11月济南市TIR国际道路运输实现零的突破后，至年底，短短一个多月时间，济南市先后开通国际运输线路2条，截至目前，济南TIR企业已发车19票。2025年4月15日，中国道路运输协会发布《2024年中国TIR运输发展报告》，济南富运物流有限公司、山东汉龙物流有限公司入选中国活跃持证人名单，济南市成立国际公路运输党支部案例入选TIR运输市场大事记，济南市成为全国范围内首个成立国际公路运输党支部的城市，济南市TIR国际道路运输进入了新的阶段开启了新的征程。

一、背景情况

为贯彻落实习近平总书记考察山东时提出的“积极构建国际物流大通道”的重要指示精神，胶州海关在支持开通青岛胶州首条TIR中俄快线的基础上，主动助企纾困，精心培育市场，2024年TIR中国车发运量、运输资质备案企业量、中俄发运量均跃居全国首位，成功搭建起上合国际运输新走廊。支持开辟TIR（国际跨境公路运输）通道是一项极具开拓性的创新举措，相较传统运输方式，无需多次中转、开箱查验，时间大幅缩短，效率显著提升，运输成本更低，为打造“一带一路”国际合作新平台作出积极贡献，也成为优化营商环境、推动地方经济发展的有力实践。

二、主要做法

（一）“关地企协”联动，破解“资质获取难”堵点。与上合管委、国际道协、相关货主、物流企业等建立四方联建机制，联合制定监管方案，一体完善集货、验车、报关、查检等全功能设施、系统的升级改造，全力支持TIR集结中心申建。主动靠前服务，开展“一对一”专题辅导7场次，“手把手”帮助企业申请获取TIR运输资质，指导企业紧抓市场机遇，全年助推TIR国际道路运输备案企业扩充至15家、备案车辆扩增至165台。

（二）强化通关保障，破解“中国车出境难”堵点。建立“鲁边”联动机制，与满洲里、阿拉山口等沿边口岸海关和内陆物流枢纽建立联动协调保障机制，实现口岸“随到随放”“一证直达”“一车到底”。优化作业流程，提供“7×24”小时预约加值班等服务，助力监管效率显著提升。量身定制“长大笨重”货物监管方案，助力出口货品从单一品种增加到超40个品类，中俄特色商品线路增至5条，发运量居全国首位。

（三）紧盯新兴业态，破解“中国车入境难”痛点。用好业务先发优势，有针对性开展调查研究，围绕国外道路许可权障碍等制约TIR中国车“入境难”问题向地方政府建言献策13项，协同解决掣肘业务拓展难题5个。积极探索“TIR+”融合发展新路径，在稳定开行“TIR+冷链”特色专线基础上，主动探索实践“TIR+跨境电商”模式，成功开展关区首票“TIR+9610”业务测试，进一步丰富TIR业务种类规模，促进新业态融合发展。

三、实践成效

一是物流成本大幅降低。推动山东首条TIR中俄运输通道开通后，从上合示范区抵达莫斯科仅用时7天。据测算，TIR运输模式最高可为收发货人节省60%的运输时间和38%的运输成本。

二是通关效能大幅提升。在监管作业场所实现全流程一站式监管，从车辆入场到放行最快2小时内可办完全部手续，较首班通关时间压缩80%、较传统铁路运输用时节省60%。

三是开通线路数量位居全国前列。常态化运行“上合示范区-莫斯科、圣彼得堡、叶卡捷琳堡、图拉、喀山”5条中俄线路；中亚欧新通道突围扩容，支持成功开行“中-哈”、“中-吉-乌”、“中-白俄”、“中-哈-俄”4条新线路，运行线路数量位居全国前列。

2024年，为深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和党中央关于“推进通关、税务、外汇等监管创新”的部署要求，积极应对国际形势新变化和出口退税新政策，济南、青岛海关与山东省、青岛市税务局联合推出“税·关信用通”AEO共享赋能新质项目，淄博市作为首批试点单位，有力发挥联合激励效能，丰富便利政策供给，全力支持高资信企业扩大出口。目前，该项目已全面落地，相关工作报告被省领导批示肯定，该项目的复制推广已被海关总署列入“智关强国”行动2025年关级重点项目。

（一）优化信用赋能，创新合作项目。海关与税务充分互认税务出口退税信用评定与海关AEO认证的权威性和专业性，联合推出“税·关信用通”AEO共享赋能新质项目，在淄博市签署全国首份面向高资信企业的税关合作协议、召开试点城市企业政策宣介会。在淄博市试点《“税·关信用通”AEO共享赋能新质项目联系配合办法》，推出三大方面10项服务举
措，为高资信企业提供便利通关、快速退税等最优服务，打造税关合作标准化、可复制的首创新质模板。
（二）推进信用互认，叠加优惠便利。建立税关联合激励机制，税务部门将海关AEO企业参照出口退税一类企业管理，压缩出口退税平均办理时限至3日以内；选取AEO重点企业适用出口退税“随报随审”便利化措施，享受“随报随批、随批随退、即时到账”的优惠，有效降低AEO企业成本。税务对海关信用培育重点企业适用出口退税二类企业管理。建立信用信息共享机制，定期共享失信主体信息、税务风险企业信息等监管要素，及时通报税收风险线索，加强事中事后联合监管，构建公平安全有序的进出口营商环境，为诚信守法企业保驾护航。
（三）实施培育联动，助力信用升级。建立信用培育、认证联动机制，加强企业信用信息共享，推动企业信用“一次认证、多方授信”，海关将税务高资信企业纳入“暖企”三年行动计划，推广应用“AEO智慧培育模式”，利用好淄博市全省唯一的AEO智慧培育体验中心，实施“精准培育-专班认证-关企合作-助企享惠”全链条助企服务，推动查验率降低、优先通关、优先查验等一揽子便利化措施落地见效，帮助更多优质企业成为AEO、享惠AEO。税务部门为海关AEO企业提供个性化定制服务，精准推送出口退税政策，开展“送政策、送服务上门”活动，指导企业完善出口退（免）税风险防控体系，持续提升税法遵从度，引导支持AEO企业成为出口退税一类企业。建立联合服务机制，淄博海关与淄博市税务局联合推出“齐税关”服务团队，推进海关备案与出口退税备案信息共享、一次性告知办理，帮助企业解决通关难、退税难问题。

试点以来，一是高资信企业获得感进一步提升，淄博市7家海关AEO企业适用税务部门出口退税“随报随批、随批随退、即时到账”政策、11家AEO企业适用税务部门出口退税一类企业便利措施；32家出口退税一类企业成为淄博海关AEO重点企业培育库，实施优先培育、优先认证。目前已扩展到全省804家高资信企业享受3天内快捷退税的便利，135家企业享受“随报随批、随批随退、即时到账”的优惠。
二是高资信企业信用效益进一步凸显，淄博市50家高资信企业在口岸通关、监管查验等方面实现“更快一步”，出口退税平均办理时间提速三分之一。目前已扩展到全省460家企业。对高资信企业优先适用AEO智慧培育模式，信用培育效率提升50%以上。以首批试点企业山东药用玻璃股份有限公司为例，在出口退税一类企业基础上，率先得到海关定制化认证培育，认证培育周期压缩80%。

一、背景情况

泰安海关坚决贯彻落实海关总署和济南海关促进外贸保稳提质工作要求，主动融入泰安市构建新型工业化强市战略，紧盯地方政府确定的11条重点产业链，以泰安辖区现代产业链为切入点，采取一业一册、一企一策、菜单式定制化监管服务，助力辖区多家宠物食品、禽肉制品生产企业畅通国内国际“双循环”，助企纾困降成本，力促进外贸稳中提质。

二、主要做法

（一）打造宠物食品出口“样板间”。

将出境宠物食品注册要求与泰安辖区宠物食品企业经营现状相结合，发挥集团公司生产类型更广泛、注册项目更精准、相互联系更密切、示范带动更明显等优势，推动集团式企业注册备案工作精准化、规范化，助力辖区宠物食品“走出去”。

选取泰安泰宠宠物食品有限公司（以下简称泰宠）为试点，在制度体系、设施设备、厂房工艺、原料管理、生产过程管理、成品管理、自检自控、生产加工工艺等关键环节开展政策辅导及现场指导，助力企业取得《出口饲料生产、加工、存放企业注册登记证书》，打造出口宠物食品“样板间”。发挥泰宠“样板间”示范引领作用，将相关经验在国泰民安宠物食品有限公司（以下简称国泰民安）、国宠宠物食品有限公司（以下简称国宠）等2家与泰宠股东高度重合的企业进行复制推广，提前介入国泰民安二期项目建设，在设施设备、厂房工艺等环节提供合理化建议，助力国泰民安、国宠取得《出口饲料生产、加工、存放企业注册登记证书》，打造宠物食品企业集团化模式。

（二）做大做强禽肉产业链。

2023年新泰市荣获“中国鸭肉之都”“中国肉鸭标准化生产示范基地”荣誉称号，辖区山东众客食品有限公司（以下简称众客食品）为一家集禽类养殖、屠宰分割、调理品及熟食制品深加工、饲料研发生产为一体的生产加工企业，年加工肉鸡肉鸭能力1亿只，熟食6万吨、饲料40万吨。针对该公司实际需求，建立“饲料原料进口、出口养殖场备案、禽肉出口、鸭绒鸭血等附产品出口、下脚料处置”全链条综合服务机制，助力打造全产业链农牧食品生产加工企业，支持企业开拓多元化市场。

跟进饲用粮食进口计划，优化进境粮食检疫审批手续，推广应用初审联系单电子化，提升进口粮食通关时效；打造“公司+基地+养殖户”模式，指导企业完善养殖场质量控制体系、实验室检测、饲料及兽药使用、疫病疫情防控等关键节点，完成出口鸡肉、鸭肉产品养殖基地备案，带动周边养殖户就业增收，服务乡村振兴；针对国外注册推荐要求，指导企业对照目的国注册推荐要求开展自查整改，助力早日取得对外注册推荐资格；发挥海关信息优势，引导辖区出口宠物食品、医药中间体企业与众客食品建立原材料购销关系，实现鸡鸭肉下脚料变废为宝，畅通国内市场；建立健全兽医卫生防疫制度，开展出境非食用动物产品生产加工存放企业注册登记，实现鸭绒等附产品出口。

三、实践成效

去年以来，泰安海关帮扶泰安国宠、国泰民安、国宠宠物三家取得了出境饲料注册登记，为企业打开印尼、马来西亚等国家市场保驾护航。截止目前，三家宠物食品已经出境5000余吨宠物主粮。除此之外，帮助新泰众客食品备案白羽肉鸡养殖场6个棚，年出栏180万只；建立了新泰众客和以上三家宠物食品上下游合作关系，目前，正在指导新泰众客食品有限公司做出口食品对外推荐工作。去年以来，该关出口食品农产品20.84亿元，同比增长9.65%，“零”通报。

一、背景情况：

为克服内陆地区“先天无港”发展瓶颈，泰安海关以习近平总书记在山东考察时提出的“积极构建国际物流大通道”讲话精神为遵循，深度融入山东港口内陆港布局，集约发展陆铁海河多式联运物流体系，积极推进泰山内陆港铁路类海关监管作业场所的申建工作，将“出海口”搬到泰山内陆港“家门口”，将海关、港口、船公司等功能延伸至内陆港区，落实“一次申报、一次查验、一次放行”的海关“一站式”通关功能，应用“铁海E通”自动转关系统，压减作业环节、降低物流成本，构建陆海内外联动、东西双向互济新格局，赋能内陆港高质量发展、高水平开放。

二、主要做法：

（一）“内陆港+功能”，实现港口前移。

高效设立监管作业场所，运营单位提出设立泰山内陆港海关监管作业场所申请后，海关积极支持配合，项目建设、预验收、问题整改各环节倒排工期、并联推进，提交验收申请并封关运营仅用时6个工作日，成为全省通过实地验核获批时间最短的海关监管作业场所。创新围网建设方式，引入信息化技术手段，采取“虚拟围网”设计，利用红外监控实现对铁路轨道的“软隔离”，有效节省“短倒”成本，该举措每年可为企业节省费用500万元。强化关际协同联动，建立“内陆港通关模式对比表”，全面梳理并动态监控通关全流程节点47个，构建“现场+职能+跨关区”三层保障机制，紧密衔接“属地—转关—口岸”全流程，实现“业务运行全链条监管、智慧预警全自动提示、运行动态全要素监控”，处置堵点卡点5个，转关监管效能和物流安全水平均得以大幅提升。

（二）“内陆港+联动”，培育枢纽经济。

“一港多站”联运，创造性打造以泰山内陆港为中心点，穆庄站、磁窑站等多站支撑的“一港多站”联动发展格局，将多式联运范围扩大至周边150公里范围，破除中小企业运输“小船出海”“单打独斗”发展桎梏，推进货源集聚内陆港。“智慧系统”联通，上线海关自主研发的“铁海E通”自动转关信息化系统，打通陆海数据传输瓶颈，与青岛海关监管信息共享、数据交换、监管互认，铁路运输对接海运船舶，货物“抵港直装”，企业平均通关时间由1天缩短为2小时。“关地港铁企”联动，牵头建立跨部门“工作服务专班”，与运营企业开展“面对面”座谈6次，联合面向200余家外贸企业召开政策宣讲会，研判企业需求，会商解决方案，成功为泰山内陆港争取运费下调53%-60%、港杂费用减免、集港加急快速通道、干散货船舶接卸不滞期等政策倾斜，有效避免甩船风险，每集装箱节省物流成本近30%。

（三）“内陆港+服务”，深化港产城融合。

打造铁海枢纽“港”，完善多式联运监管、现代物流仓储、集装箱场站等基础设施，与马士基等17家世界知名船公司达成合作，打造集装箱箱管中心，打通铁路运输“最后一公里”。打造化肥“产”业群，优化区域钾肥进口策略，牵头辖区企业签订8000吨采购钾肥合同，通过海铁联运运输至泰山内陆港，与供应链公司签订10万吨尿素仓储保管运输协议，依托内陆港打造的鲁中化肥集散中心已初见规模，“通道经济”打通“产业经济”，激发外贸高质量发展“增长极”。打造协同发展“城”，协调省内内陆港间加强线路间战略合作，申报通过内陆港所在的北师店站作为“中欧班列”连接站点，备案TIR发运资质，培育保税业务、制造服务、供应链金融等衍生服务，发展现代物流产业“新质生产力”，首批签订1.5万吨锂矿石供应链金融合同。

三、实践成效：

2024年12月25日，泰山内陆港海关监管作业场所经济南海关验收通过。上线“铁海E通”系统，实现内陆港出口转关和进口多式联运“一单制”全自动双向运行。2024年以来，泰山内陆港发运出口货物5518标箱，转运货物44701吨，压缩通关时间90%，平均节省在港堆存时间1天以上，节约运费约300元/箱。

一、背景情况

加工贸易是改革开放以来我国外贸企业广泛采用的一种外贸形式，以免交关税的方式从国外进口料件，完成加工后成品出口至国外。歌尔股份有限公司是信息产业龙头企业，在声光电精密零组件、消费电子产品研发制造等多个细分领域占据领先地位；荣成歌尔科技有限公司主要从事消费电子产品的生产、出口；同属一个企业集团，分属济南和青岛两个海关辖区，均以加工贸易为主，进口保税料件有很大重合度，处于海关监管之下。以往，海关以加工贸易手册或账册为单元对保税货物实施监管。以歌尔集团为例，荣成歌尔和潍坊歌尔之间保税货物只能开展深加工结转，没有经过加工的原材料不能直接流转。

二、主要做法

（一）推进企业集团加工贸易改革。企业集团加工贸易监管模式下，同一集团旗下不同成员企业之间可以自由流转保税料件，集团内企业间保税料件的自主存放和自由调拨流转，不需要向海关进行申报。对于集团化发展的企业，海关管理从对单个加工贸易合同的监管，提升为将企业集团作为一个整体实施保税监管，放大监管“颗粒度”，将监管重点放到企业集团保税货物进口数量与出口核销数量的总体平衡上，降低分公司微观层面上进出口业务的合规压力，实现海关监管效能与企业便利化水平的同步提升。为最大限度释放改革红利，海关还配套出台了简化业务办理手续、减免外发加工等环节风险担保金等措施，促进企业资金占用更少、运营效率更高，歌尔集团于2022年8月成为山东省首家跨关区企业集团加工贸易监管模式企业。

（二）开展“AEO智慧培育模式”试点。一是以“规范执法”为出发点，着力化解认证工作廉政风险。实行认证人员异地选派+“双随机”派单模式，降低人为干预程度，提高实地认证风险自控水平。认证结果“双重审核”机制，充分发挥集体决策及职能指导作用，确保决策公开透明。对执法活动进行拍照记录，着力防范认证关键节点和重点环节风险。二是以“全程管控”为关键点，着力实现认证过程监控全覆盖。梳理信用管理11类作业类型70项作业环节，优化认证启动、实地取证、审核决定、送达执行等工作流程，统一使用信用管理作业审批流程规范用语，确保程序完善、过程合规、结果准确。及时跟进作业办理进程，在指令接收、作业建立、结果录入、送达办结等关键节点加强监督提醒力度，加快作业办理进度。以智慧海关建设为抓手，推进“AEO智慧培育模式”试点，探索建立整合认证标准、操作规范、企业档案、问题记录等功能于一体的智能平台，形成智能化企业认证培育新模式。三是以“多方协作”为切入点，着力提升认证培育效能。对认证企业开展涉税领域合规引导，提升企业认证通过率。邀请企管、关税、稽查、综合业务专家答疑解惑，为企业精准提供政策指导。2023年荣成歌尔科技有限公司获得AEO高级认证企业。

（三）扩大便利化举措实施范围。一是设立海关企业协调员。现场海关设立高级认证企业的物流运输企业协调员，为企业协调解决承运进出境货物问题。二是协调解决跨关区通关疑难问题。结合企业诉求，加强关际协作，协调解决企业在中欧班列、TIR运输、转关、过境等跨关区监管问题。三是智能化落实便利措施。在相关作业系统中增加高级认证企业自动识别、标记功能，实现报关单接单、修撤、现场验估、实验室检测等环节优先办理。四是对接企业资源计划（ERP）等信息化系统，优先纳入“保税+ERP”“互联网+稽核查”模式改革。五是优先办理舱单分票、变更等监管手续；现场不具备查验条件的高密封等货物，根据企业申请可实施到厂查验。

三、实践成效

一是物流中转效率得到提升。企业集团加工贸易监管模式改革帮助荣成歌尔科技有限公司物流中转效能提升30%，解决了企业原材料供应不畅等难题，每年可减少资金占用约1000万元，节约各类费用约20万元。二是助力出口业务增长。荣成海关对企业实行真空包装等高新技术货物布控查验模式，对进口高新技术装备木质包装，试点依企业申请实施目的地检疫。2024年，荣成歌尔消费电子出口198.4亿元，智能耳机占全球份额30%。三是促进开拓新兴市场。荣成歌尔消费电子对阿联酋、墨西哥、越南、智利分别增长11.4倍、6.5倍、1.5倍、3倍。

一、背景情况

临沂海关深入贯彻落实习近平总书记提出的“智慧海关、智能边境、智享联通”理念，在2023年助力山东实现首票“中国车”TIR国际公路运输出口业务的基础上，2024年持续推动通关便捷化，让服务提质，为企业减负，依托临沂公路物流体系高效率、低成本的优势，全力推动TIR业务蓬勃发展。

二、主要做法

（一）规范信息填报。成立工作专班，全方位指导报关行、场所运营方、运输企业，规范申报到货装载信息、准确填写TIR证书。

（二）做好通关保障。设置TIR业务专窗，专项办理业务咨询、系统操作、证书签发、车证验核和货物施封等业务，并提供预约通关、绿色通道等保障服务。

（三）加强沟通配合。加强霍尔果斯口岸、满洲里口岸、二连口岸联系沟通，及时受理、共同解决TIR业务申报及通关过程中出现的各类技术和业务难题。

（四）助力签证便捷。联合临沂国际陆港铁路海关监管作业场所运营方，在海关业务大厅设立国际道路运输联盟（IRU）TIR集结中心服务专区，满足运输企业签证、验车多项需求。

三、实践成效

2024年，临沂海关累计监管TIR车辆97车、货值5866.69万元，货重1363.86吨。2025年1-4月份监管放行36车，货值2686.21万元，货重445.67吨。

一、背景情况

在全球经济一体化和“一带一路”倡议背景下，国际物流成为影响国家和地区经济发展的关键因素，国际陆港作为国际物流供应链的重要枢纽，对于推动地方经济发展、增强区域辐射带动力具有重要意义。平原县积极落实上级降低全社会物流成本和构建国际物流大通道的决策部署，加快推进德州国际陆港建设，聚焦“港口前移、便捷通关、海铁联运、还箱中转、保税物流、产业集聚”6大服务板块，规划建设7大功能区。依托陆港便利化通关优势，大力发展海铁联运物流新模式，助力外贸企业畅通物流通道，有效降低企业物流成本。

二、主要做法

（一）开通“平原号”，打造全市唯一多式联运示范工程。发挥德州国际陆港优势，开通“平原号”平原—黄岛班列，引导企业出海由公路向铁路转变，打通了货物出海铁路新通道。一是积极协调港口、铁路、海关等部门，争取济南铁路局支持，将项目列为省市重点督导建设项目，并给予定点、定线、定车次、定时、定价的“五定”政策支持，加快推进项目进度和辐射范围。二是在青岛港增设专门箱站，定点接收“平原号”的重轻箱货物，真正实现货物信息实时对接，业务量呈几何式增长，连续两年位居山东省铁路出口集装箱班列运输第一名，被省经信委和交通运输厅批准为德州市唯一的“省级集装箱公铁水多式联运示范工程”。2024年园区货物吞吐量1200万吨。三是通过陆港海铁联运模式，将集装箱运送到企业门口，再经铁路物流运送到港口，有效降低了港口场地占用费、安保费、装卸费等中间环节费用。“平原号”集装箱班列开通运行以来，客户涵盖德州及周边地区300多家进出口企业。

（二）建成海关监管场站，打造德州对外开放“内陆港”。借助平原县公铁运输400公里“黄金分割点”的先天地缘优势和“全国铁路100个战略装车点”的核心节点优势，建成全市唯一县级海关监管作业场所，不断提升对外开放“硬”实力。一是创新“政府+国企+物流园区”三方融合推进模式，政府引领，整合各方资源；县属国企充分发挥资金优势和本地优势，与济铁（平原）物流园区合作成立山东恒源物邦国际物流有限公司，负责场站公铁水多式联运、仓储、装卸运输等业务运营，真正实现前置“青岛港”功能，企业进出口货物可实现“一次性报关、清关、查验、放行”，无需再到出境口岸二次查验；济铁物流园，充分发挥资源优势，提供业务支撑，实现三方优势互补、合作共赢。二是充分发挥运营公司货物代理功能，借助场站报关优势，引导县域及周边企业在陆港报关出海；在为企业提供便利化服务的同时，实现县域外贸数据回流，提升县域进出口体量，打造县域对外贸易高质量发展“增长极”。

（三）强化国企合作，助力县域企业“扬帆出海”。加强向上对接，进一步整合济南铁路局、山东港口集团等大型央国企优惠政策。一是强化与济南铁路局合作，企业通过“平原号”班列发运货物，可享受每20英尺集装箱运费下浮49.5%、40英尺集装箱运费下浮60.5%的优惠政策。二是积极对接山东港口集团，推进深度合作。县领导带队拜访山东港口物流集团，探讨合作模式、政策扶持、集装箱提量、陆港基础设施建设等陆港下一步发展规划；积极推动县属国企与山东港口集团合作成立合资公司，由合资公司赋能陆港建设，借助港口集团金融、物流、航运、贸易、海外等集成服务功能优势，着力实现陆港的高效运营和可持续发展，为企业争取更多物流资源和更大力度优惠，提高企业“出海”积极性。

三、实践成效

海关监管作业场所开通后，德州国际陆港正式具备“港口前移”功能，出境货物通关查验时间最高可缩短60%，短倒次数平均减少4次，每标箱运费平均节省300元，运输效率最高可提升70%，企业物流成本平均降低20%，助力外贸企业降本增效。依托德州国际陆港通关便利化优势，吸引欧丽砂建材、世纪风园林等近10家外贸企业回流平原，助力稳定县域外贸基本盘，推动平原县对外贸易提质增效。同时，加快德州国际陆港建设，完善陆港服务功能，发挥辐射带动作用，将有力推动德州打造重要物流枢纽节点城市。

一、背景情况

为贯彻落实习近平总书记在山东考察时提出的“构建国际物流大通道”重要指示要求，服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，助推聊城外向型经济发展，聊城海关立足山东中西部地区开放型经济发展需求，探索依托“内陆港+保税”模式，支持鲁西国际陆港打造木薯淀粉分拨中心与木浆分拨中心。

二、主要做法

（一）资源整合，丰富内陆港功能配置。一是聚焦产业布局，完善内陆港仓储、运输、口岸等基础设施和公共服务功能，优化海关监管作业场所、保税仓库等功能配置，丰富内陆港功能，释放内陆港对周边省份的物流集聚效应。二是依托济南海关推出的“铁海E通”自动转关系统，推进监管作业信息系统数据对接和优化升级，实现鲁西国际陆港、济南海关、青岛海关、山东港口四方信息共享、协同作业，在发货地实现“一次申报、一次查验、一次放行”，真正将出海口搬到企业家门口。三是发挥物流头部企业作用，推进服务模式创新，使更多企业实现全程物流“一单到底”“一箱到底”，有效降低物流成本。鲁西国际陆港作为聊城“通江达海”的“桥头堡”，已成为“沿黄达海”物流大通道上的关键物流节点，带动轴承、纺织、木浆、淀粉等产业集聚，累计发送集装箱超100万标箱，业务量连续10年居山东省首位。

（二）优势聚合，加持内陆港枢纽地位 。一是优化场所设计，在关区内首个采用“虚拟围网”，实现转关货物“抵车直装”；针对企业需求，为转关货物开辟“绿色通道”，推行“预约通关”，企业运输成本降低10%，综合时效提升30%。二是智慧监管赋能，依托“铁海E通”系统，打通与青岛港数据互联共享，推进出口“抵港直装”和进口“船边直提”模式改革，节约口岸验放时间24小时以上；通过“一票到底”海铁联运模式，实现全省首批跨关区多式联运“一单制”进口货物转关、“一单多列”自动转关核销，累计节省综合成本10%。三是优质服务解难。构建“现场+职能+跨关区”三层保障机制：现场海关实施“伴随”保障，实施24小时通关作业保障；建立跨部门联合工作机制，及时研判企业解决需求；口岸海关实施“响应”保障，解决属地口岸协作事项，梳理形成涵盖4方面5个场景的问题指南，与临清市政府、市商务局共同开展政策解读8场次，解决货物通关过程中遇到的各类痛点堵点问题39个，切实增强企业的体验感。四是严格监管防线。紧密衔接口岸属地物流全流程，强化货物查验、途中监管，实现“全链条监管、全自动提示、全要素监控”，首次在内陆港查发侵权货物，筑牢海关监管防线。

（三）联动契合，共推内陆港持续发展。一是关港铁协同联动，推进“海港+陆港”功能同步，加大运能安排、查验协调，畅通“公交化”铁路物流通道，共享出口货物物流状态信息，紧密衔接“属地—转关—口岸”全流程，在确保对货物严密监管的前提下促进货物跨关区便捷流动。目前每天对开4列班列，集装箱到发总量突破100万标箱，年运能提升至60万标箱，海铁联运集装箱班列货运量连续十年居全省首位。二是完善分销网络。以“两个中心”为试点，打造“仓储+贸易+金融”供应链平台，吸引跨境电商、冷链物流等新业态集聚，新增2000平方米保税仓库，配套“陆海通智慧云仓”系统，重点服务木浆、淀粉等大宗商品进口，年贸易量预计达30万吨，进一步强化区域枢纽功能。

（四）政策融合，探索内陆港发展新路。通过“内陆港+保税”融合发展模式，叠加鲁西国际陆港的运力优势、保税仓库以及未来保税物流中心的政策优势，构建连接内陆地区与沿海港口的高效便捷物流通道，释放鲁西国际陆港对周边省份的物流集聚效应，一是通过海铁联运班列将进口货物从海港直接运输至内陆港，实现货物在海港的快速转关放行，避免了传统模式下货物在海港的长时间停留和多次装卸，物流时间可节省10%。二是进口货物通过内陆港转关放行后，直接存入保税仓库，客户可直接在保税仓库内，对商品进行选订并提货，出保税仓库时再补缴进口税款，如同在超市购物般便捷，显著提升了供货效率，减少资金占压。三是企业通过保税仓库存储货物，享受保税缓税政策，有效缓解资金占压问题，降低企业运营成本。

三、实践成效

依托“内陆港+保税”模式，货物从青岛港进境后应用“铁海E通”系统快速办理转关放行，直运至聊城市鲁西国际陆港，经验核通关后顺利移入山港陆海聊城公用型保税仓库，单箱物流成本降低了10%，使通关效率显著提高。同时在内陆港转关模式上叠加保税缓息政策，进一步减少企业经营成本，强力助推鲁西国际陆港打造“两个中心”，预计未来通过该模式每年进口木薯淀粉、木浆等货物30万吨、2.5万标箱，货值1.5亿美元，企业可暂缓缴税近亿元，同步实现物流效率提升、资金占压减少、场内仓储压力缓解，产业集聚效应进一步增强。

一、背景情况

为发展济南机场国际空运业务，解决直达班次供给侧不足、整体货运竞争力缺乏等现实问题，济南机场海关以济南国际物流中心新货站迁建为契机，深入开展调查研究，精准掌握影响辖区企业发展的难点、堵点，快速对接反映企业需求，首次创新开展“空侧直通”业务，实现了国内国际航空货运业务的快速联动与无缝对接，深度为企业在济南口岸通关环节提速降费，在拓展济南机场国际物流通道、提升济南国际机场竞争力、助推口岸监管提质增效方面都有积极作用。

二、主要做法

一是创新监管概念、优化作业模式。创新性地引入“空侧卡口”概念，转关货物出入库、拆组板等操作均只在空侧区域进行。出口空侧直通是指出境货物搭载国内航空器到达空港后，通过空侧卡口进入海关监管场所，按照海关监管要求办理完成出口放行手续，通过空侧卡口装载出境航空器。进口空侧直通是指进口货物进境后，通过空侧卡口运至海关监管场所，按照海关监管要求办理完成进口放行手续，通过空侧卡口装载国内航空器。

二是多维手段复合、严控监管风险。所有转关货物均需在空侧卡口实施人工验核，涉及布控查验、异常处置等情况参照普通货物管理，对无异常货物实现“秒放”，满足“快速通关+精准监管”两个需求。另外，采用“视频监控+现场巡查”的模式对运营场所进行监管，详细掌握监管作业场所内货物的物流动态、集成拆板等具体情况，严格把控货物进出库区的监管风险。

三是先进技术交互、合理布局未来。将“空侧直通”业务纳入智慧空港建设进行整体谋划，结合济南海关“空港E通”监管系统，探索RFID标签、5G、物联网、智慧卡口等新兴技术的应用，推进空侧卡口进出货物信息与场所相关信息系统联动，实现数据的实时化、可视化、准确化，推动“空侧直通”业务智慧化、自动化、信息化。

四是业务运行共享、单位协同联动。建立常态化沟通交流机制，指派业务骨干专人专岗担任联络员，随时听取意见建议。建立“‘空侧直通’业务运行交流群”，及时通报业务运行情况，快速回应并及时处置工作中遇到的新情况、新问题，做到及时发现、及时联系、及时处置。

三、实践成效

“空侧直通”业务的运行，大幅提高了货物中转效率，深度为企业在济南口岸通关环节提速降费，助力济南机场货运业务不断拓展。机场海关累计监管“空侧直通”货物818批次，共计586.5吨。该做法获得中国报关协会“2024年中国关务行业观察贸易管理创新优秀实践典型案例”，入选海关总署2025年跨境贸易便利化专项行动全国推广措施。

一是压缩操作时间。“空侧直通”业务减少了国内提货、国内仓库到国际仓库短驳、国际仓库卸货安检等环节，中转操作时间由之前平均3.5小时左右缩短至1小时之内，时效压缩了近70%。

二是减少操作人员。原有模式下，物流企业每票需安排三名操作人员夜间分工作业，现有模式下每票只需安排两名工作人员进行操作，人力资源节约33.3%。

三是降低整体费用。经测算，使用“空侧直通”模式后，地面操作成本从每公斤7毛左右降到1毛左右，降费约87.1%；运输成本由每票650元左右降至250元左右，节省成本约61.5%。

一、背景情况

随着全球供应链的深度整合与“一带一路”倡议的持续推进，中欧班列作为连接亚欧大陆的陆路物流骨干通道，其网络覆盖和服务能力显著提升。日韩作为全球重要的制造业和贸易中心，长期以来依赖海运和空运对欧货物运输。然而，海运周期长、空运成本高的局限性促使企业寻求多元化解决方案。中欧班列通过中国东部沿海港口与日韩海运航线衔接，利用中国内陆铁路枢纽的集疏运优势，实现了日韩货物经中国过境至欧洲的陆路运输模式，以班列的高效运转降低综合物流成本，运输时间可缩短三分之一至一半。2023年济南集结中心入选了国家第四批多式联运示范工程。2024年该创新做法入选《关于做好中国(山东)自由贸易试验区38项创新成果复制推广工作的通知》最佳实践案例。

二、主要做法

（一）建立日韩过境货物班列运输体系。与烟台港、威海港等沿海港口和霍尔果斯、阿拉山口等边境口岸合作，建立通关应急响应处置协调机制，创建“日韩—沿海港口—济南国际陆港（董家）—边境口岸—欧亚国家”新通道。构建以莫斯科、汉堡为主要枢纽，分级辐射带动，形成覆盖东西欧全境的“2+N”班列网络，拓展“一带一路”国际市场。

（二）创建货物“二次过境转关”监管流程。为解决过境货物铁路验箱流程、海关转关手续复杂等堵点，打通了铁路与海关重要监管数据，实现了董家镇集装箱辅助管理平台与铁路95306内网和国际贸易单一窗口串联。班列去程过境货物在海港装车起运，由海关进行查验并施封志，抵达董家铁路监管场站后就地原集装箱换装，通过中欧班列直接发往出境口岸，无需在口岸再次进行查验。班列回程过境货物不再需要入出综合保税区，企业仅需在入境口岸办理二次转关手续，并由出境口岸办理转关核销，即可完成班列货物的通关放行。

（三）打造过境货物运营集结体系。国内端依托济南国际陆港，建设班列发运场站、运营调度中心、国际多式联运枢纽、海外分拨中心，构建“四位一体”高效运转的中欧班列运营体系。国际端布局海外物流节点，设立全国首个海外集结中心和4个班列配套海外仓，提供报关清关、后程分拨、物流仓储等全程物流服务，实现欧洲内陆城市运输直达。

三、实践成效

一是该模式解决了企业在出境口岸查验货物，异地报关的不便，运输时间可缩短三分之一至一半，提升营运效率、降低物流成本。二是依托“通道+枢纽+网络”的境内外综合物流集疏运体系，通过满洲里、阿拉山口、磨憨等7大边境口岸出入境，境内外布局11个枢纽节点，可直达“一带一路”等24个国家56个城市，提高了中欧班列服务能力。三是实现了把“港口搬到内陆”，进一步深化了济南与港口城市的“东西共济、互联互通”，逐步带动制造业、流通加工业、贸易业、服务业、金融业相互融合发展，形成以山东中欧班列为龙头的班列生态圈，服务外贸企业超1.6万家，累计实现货值超800亿元，帮助物流企业、进出口企业实现融资超7.7亿元。

一、背景情况

德州市外贸企业长期面临国际市场信息不对称、跨境服务链条分散、专业资源获取成本高等痛点，中小企业尤其在开拓新兴市场时，常因缺乏全流程服务支撑而难以突破。2025年5月，德州市贸促会依托天衢新区中元科创园，整合政府、金融、物流、法律等30余家机构资源，成立市级外贸公共服务平台，聚焦500余家外贸企业需求，以“一站式全周期服务”为核心，破解企业在信息、人才、物流、金融等领域的发展瓶颈，旨在通过创新服务模式，提升本地企业国际竞争力，推动全市高水平对外开放。

二、主要做法

一是构建三方联动工作机制。平台以德州智途国家级科技企业孵化器为运营主体，联合市贸促会、行政审批局等政务单位打通政策落地通道，引入中国信保、阿里巴巴国际站等专业机构构建服务网络，联动商协会凝聚企业需求，形成“政府引导—机构赋能—企业参与”的三方联动机制。例如，实现企业开办、跨境贸易“一件事”线上线下融合办理，审批时效提升60%。

二是打造全周期服务体系。针对企业不同发展阶段定制服务：对于初创期企业，提供市场分析数据查询、跨境电商平台入驻指导、外贸知识培训等服务，指导企业步入轨道。对于成长期企业，通过“展会支持+商务洽谈”组合拳助力拓客，搭配阿里巴巴国际站“数字营销”服务，帮助企业线上线下同步获客；金融服务方面，引入贸易融资、汇率风险管理产品，为中小企提供低成本跨境资金解决方案。对于成熟期企业，聚焦供应链优化与技术创新，联合山东港口集团推出“门到港”物流专线；对接中国国际经济贸易仲裁委员会，为企业提供合同审查、纠纷调解服务。

三是创新数字化服务模式。充分利用大数据分析、人工智能等技术，打造外贸公共服务线上平台，集成政务代办、信息咨询、物流定制等“一键通”服务功能，企业可在线提交报关、物流、融资等需求，实现“数据跑腿”替代“企业跑腿”。  

三、实践成效

德州市外贸服务平台尚在成立初期，试运营期，已吸引100余家外贸企业入驻平台，帮助企业平均缩短业务办理时间30%。 预计通过供应链整合，企业国际物流成本降低15%。