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2022年全国地质灾害成功避险典型案例评选网络投票
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案例1 安徽歙县“6·1”沙坦村崩塌避险
2022年5月31日下午4时,璜田乡政府和自然资源所在组织巡查过程中发现沙坦村村口山体处有落石滚落,发生地质灾害风险性较高,随即对坡下居住的3户6人进行了转移并妥善安置。
6月1日9时10分,该点发生崩塌,方量约100m3。坡下3户6人因转移及时,未因地质灾害造成人员伤亡。由于该点仍处于不稳定状态,随时还有再次崩塌的可能。歙县自然资源和规划局已组织专家前往现场勘查,提出防范措施,后期将组织开展勘查,尽早开展工程治理或搬迁避让,彻底消除威胁。
经验与启示:
(1)政府重视是做好地质灾害防治工作的前提;
(2)群测群防是防治地质灾害的有效手段;
(3)气象风险预警和实时定向预警是提前发出预警信号的关键,预警精细化程度提高有助于提前精准开展防灾工作;
(4)宣传培训、应急演练等是实施成功避险的基础。
案例2 吉林白山“8·15”城墙社区滑坡避险
因汛期来临连续强降雨,当地加大巡查次数,8月15日0时33分雨情较大,城墙社区书记付丽(群测群防员)安排各网格长对域内险工险段进行预警。滨江花园小区居民孙桂凤于2点57分报告社区书记付丽有山体冒水并有滑坡发生,3点15分城墙街道书记高大伟和城墙社区书记付丽紧急到事发地点对滨江花园小区1号楼7单元所有住户进行劝导并安排撤离,在人员安全撤离后,该隐患点发生山体滑坡地质灾害,将一楼西侧住户家北向窗户砸穿,造成泥石进入。转移撤离居民6户、16人,临时统一安置在城墙社区办公楼内,并将贵重物品提前搬出。
经验与启示:各级自然资源部门对地质灾害防御的高度重视、周密部署,是此次成功避险的重要技术支撑。汛期以来,全省强化省、市、县、乡、村、点六级地灾防范责任体系联防联动,全面扎实组织开展避险演练和隐患巡查排查,组织全系统地质灾害防治业务培训,印发《吉林省地质灾害防治知识手册》,全力提升基层一线的地质灾害判别、预警、决策及避险组织能力。
基层镇政府、街道办事处全面落实地质灾害防治责任、严格落实制度,是此次成功避险的重要组织保障。在主汛期,镇政府、街道办事处按照上级地质灾害防御工作部署,狠抓地质灾害防治工作落实,严格落实24小时值班值守、巡查排查等制度,细化防灾措施,详细掌握隐患情况。镇街、村干部对地质灾害监测预警工作认真负责,组织群测群防员晴天2天1次、雨天1天2次巡查,及时发现灾害险情并预警,果断做出紧急避险的正确决策。
传统的群测群防手段在地质灾害“人防”体系中,仍然能够在预报预警上发挥重要作用。在专业监测预警设备逐渐普及的当下,短临预警的时效性、准确性得到极大提升,传统群测群防手段的地位作用相应弱化。但是在专业监测预警设备尚未普及、短临预警难度大的地区,基层工作人员和当地群测群防员仍然是地质灾害防治工作的重要力量。强化传统群测群防体系建设,提升基层一线人员的预报预警和临机处置能力,仍然能够在地质灾害防范中发挥重要作用,最大限度减少人民生命财产损失。
滑坡局部照片
案例3福建南平“6·17”黄坑源新村滑坡避险
2022年6月17日下午16时30分,福建省南平市延平区水东街道红星村黄坑源新村安置点施旺荣等屋后发生滑坡,由于监测设备提前告警,当地政府迅速转移受威胁群众4户17人,避免了人员伤亡。
该滑坡布设有监测预警设备。6月14日1点30分,该监测点发生二级预警,GNSS监测数据曲线异常,三维位移达到41.1966mm,疑似异常波动,预警人员持续观察。10时数据再次变化预警,GNSS监测数据曲线异常,三维位移达到79.9442mm。13时,深部位移监测数据异常,X位移偏移达-16.56mm、Y位移偏移达到-4.56mm,GNSS数据曲线异常三维位移达215.1469mm,监测人员综合研判变形已达到红色预警,立即以短信方式、微信方式通知地方自然资源部门和防灾责任人,同时派遣地灾专家会同地方政府和防灾监测员冒雨第一时间赶赴现场。
当天下午,专家组排查发现斜坡中下部出现新裂缝,原有裂缝变宽下错,判断发生滑坡的可能性较大,当地政府立即转移坡脚受威胁群众4户17人。
17日16时30分,该坡体下部发生滑动,方量约150m3,致下部砌石挡墙垮塌。由于提前撤离受威胁群众,未造成人员伤亡。
经验与启示:“技防+人防”结合的防灾之路是提升基层防灾能力的必然要求。在技防方面,监测预警点紧盯地灾孕育的“蛛丝马迹”,实时掌握地质灾害点变形的时空动态,专业人员科学研判监测数据,发送预警短信,设备精准预警入户,争取到避险有利时机。在人防方面,地方政府重视预警信号,监测员主动开展隐患点排查调查,受威胁群众熟悉撤离路径和安置场地。地质灾害防治部门在监测预警设备精准预警的基础上,开展隐患排查核实,指导当地防灾,显著提升当地防灾能力。
滑坡全貌
案例4 湖北兴山 “3·21” 阳泉村崩塌避险
2022年3月20日,湖北省、宜昌市、兴山县先后对兴山县加密发布地质灾害气象风险预警和强降雨预警,兴山县自然资源和规划局、南阳镇人民政府、南阳国土资源所立即响应,加强巡排查工作。3月21日17时,村民听到屋后有岩石滚落,迅速反映给网格专管员,专管员巡查发现后山陆续有小块岩石滚落,立即组织该户及周边邻居4户11人撤离,并上报。
接报后,兴山县自然资源和规划局、南阳镇人民政府、自然资源所迅速带领省水文地质工程地质大队专家到场,通过科学研判及会商,划定危险范围,后由镇、村组织紧急转移49户106人。18时40分,该处发生崩塌,体积约4500方,砸毁坡脚2间民房,另3间民房不同程度受损。因人员撤离及时,未造成人员伤亡。
经验与启示:本次成功避险得益于“四个到位”,一是预警到位,省、市、县提前发布地质灾害气象风险预警,预警信息直达基层地质灾害防治“四位一体”网格员和群测群防员。二是责任落实到位,网格员及时响应,加强网格内高风险区巡排查。三是宣传培训到位,兴山县每年定期组织对村民授课培训和演练,群众防灾避险意识不断提高。四是避险响应到位,地方政府和相关单位通力合作,及时组织受威胁群众撤离并妥善安置。
崩塌无人机远景照
案例5 湖北五峰“4·1”堰滩湾滑坡避险
2022年4月1日5时,湖北省宜昌市五峰县采花乡白鹤村三组堰滩湾发生一起滑坡灾害,体积约4.2万立方米,阻断道路80余米,破坏输电线路和通信线路,造成泗洋河部分堰塞,直接经济损失约80万元。因提前发现风险隐患,并及时采取避让措施,未造成人员伤亡。
经验与启示:当地政府将地质灾害风险区域划分网格,逐步细化乡镇政府、主管部门、专业队伍和村委社区等多位一体协同防御责任,创新发展共同参与、人技结合、预案流畅、协同高效的现代版群测群防体系,是本次成功避险的关键。群众早期发现险情、专家科学划定危险区范围、当地政府落实管控措施,避免了人员伤亡和经济损失。
堰滩湾滑坡发生前
堰滩湾滑坡发生后
案例6 西藏墨脱“7·6”达木乡小学后山滑坡避险
2022年7月6日约14∶20分,达木乡小学后山崩塌滑坡泥石流灾害链隐患点高边坡发生局部滚石现象,且边坡上空伴有扬尘,该点群测群防员在巡视过程中及时发现后立即向乡级相关负责人汇报,乡级负责人获悉后立即向县自然资源局汇报,县局收悉后立即通知该隐患点监测人员立即协调疏散附近人员,并且加强监测,一旦出现险情,立即向县局报告。约14:30分,墨脱县达木乡小学后山突发大规模滑坡地质灾害,崩滑体顺着北侧坡体顺势而下,监测预警设备被冲毁,由于坡脚已修筑停淤挡墙,小部分崩滑体顺原始沟道铲出,停滞于挡墙内侧,大部分崩滑体堆积在斜坡中部,土体松散,稳定性较差。监测人员在险情发生第一时间紧急转移撤离群众21人,并立即将险情向县级汇报,县委县政府、县自然资源局、县应急管理局及达木乡政府等相关负责人和县自然资源局横向合作技术支撑单位专业技术人员立即赶往现场开展调查并在第一时间启动地质灾害应急预案,专业技术人员到场后立即通过无人机航拍影像资料及地质遥感解译,配合地面专技人员实地踏勘调查,第一时间初步掌握了该滑坡的主要特点。县委县政府立即要求转移安置隐患点坡脚前缘小学所有人员,目前该校师生已全部安置在格当乡。本次达木乡小学后山滑坡地质灾害未造成人员伤亡情况。
经验与启示:本次成功避险得益于“人防+技防”的防灾手段,“群专结合”,“人技结合”的科学防灾手段是提升基层防灾能力的必然要求和可靠保障,在监测预警设备精准预警的基础上,监测人员巡查到位,专业技术单位第一时间开展隐患排查,严格执行“三查”工作要求,大大提升了在灾害来临之时做出的准确判断和科学处置的能力。
达木乡小学本次后山滑坡全貌
案例7 西藏朗县“9.4”昌巴村滑坡避险
2022年9月初,林芝市朗县拉多乡昌巴村滑坡隐患点受持续降雨影响,存在失稳垮塌的可能,对滑坡体上部居民造成严重威胁,县自然资源部门配合县政府部门对影响区居民进行了紧急避险,及时撤离并安置居民17户67人,9月4日,该滑坡体出现强烈变形,导致1户房屋局部坍塌,多处房屋裂缝加剧,因对该处坍塌房屋居民进行及时撤离,有效避免了该户4人伤亡情况的发生。
经验与启示:群众及群防人员加强雨前雨后对房前屋后的巡查,及时发现地灾迹象、报告险情,专业技术队伍准确分析研判滑坡发生发展走势,政府迅速组织受威胁群众提前撤离。这一案例的成功经验表明,基层地灾防治就是要不折不扣地落实“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后核查)与“三避让”(主动避让、预防避让、提前避让)的刚性要求,如此才能确保在第一时间发现隐患,并在第一时间撤离避险,最大限度降低灾害损失。
滑坡全貌图
居民房屋倒塌
案例8 重庆武隆“5·28”陡磊子滑坡避险
5月28日19时,重庆市武隆区江口镇黄草村斗砻子组陡磊子发生顺层岩质滑坡,造成在建重庆至黔江高铁站前八标段肖家湾隧道出口损坏掩埋、附属抗滑桩工程损毁、施工平台、材料堆放场及施工便道被掩埋。因村民发现变形迹象及时上报,提前撤离当地居民和在建渝湘高铁现场施工人员人员358人,未造成人员伤亡。避免直接经济损失约2000万元,间接经济损失近亿元。
经验与启示:近年来,地质灾害危险性评估制度,很大程度减轻工程活动引发地质灾害风险,成效显著。但在山区施工建设过程中,承灾行为复杂、地质工程影响隐蔽,工程建设场地周边地质灾害与边坡工程事故时有发生,仍需增强风险意识、提高防御工程标准、予以重点防范。在该案例中,当地政府根据群众巡查发现的地质灾害隐患信息,组织驻守地质队伍现场调查研判,提出了在建工程避险管控措施,有效避免了人员伤亡,值得借鉴。
滑坡全貌图
案例9 陕西略阳“6·29”椿树湾崩塌避险
该危岩下部为县级在册地质灾害隐患点椿树湾滑坡,6月29日15时,监测员在该隐患点后方巡查时发现,坡体上部岩石出现裂缝,裂缝有进一步扩大的趋势,随即将该情况报告黑河镇人民政府,镇政府立即会同辖区国土所前往现场,将这一情况报告县政府、县应急局、县自然资源局。
6月29日16时,按照县政府要求县自然资源局、应急局、黑河镇人民政府分别启动应急响应,赶往现场协助村组动员转移直接受威胁群众11户30人。同时由镇村对现场加强监测,布置警戒线。6月29日19时21分,山体上部巨石发生崩落,造成2户房屋损毁(1户围墙,1户猪圈),直接经济损失约15万元,因各级处置措施得当,成功避免了2户11人伤亡,避免经济损失20万元。
经验与启示:该崩塌为非在册地质灾害隐患点,此次成功预报主要得益于群测群防员责任意识强,基层防灾工作协调联动。该崩塌位于在册隐患点椿树湾滑坡范围以外,该隐患点监测人谭桂萍在监测巡查隐患点的过程中,发现上方山体出现裂缝,根据日常宣传培训知识,判断可能发生崩塌灾害,第一时间上报政府,充分体现了一线群测群防员识灾能力和高度的责任意识。镇政府接到报告后先会同技术人员现场核实后,再同时上报县政府,以及县应急局和县自然资源局,也体现了基层防灾干部的责任心,并熟知险情处置工作流程,最后基层政府和部门协调联动,分工明确,有效处置,从而避免人员伤亡。通过这次成功预报,在今后工作中,我们将进一步加强基层防灾宣传培训演练,不断提高防灾意识,落实各自防灾责任,明确防灾避险流程。
崩塌全貌
案例10 陕西紫阳“7·21”西关社区崩塌避险
紫阳县气象部门预报2022年7月21日至22日还将有大到暴雨天气,局地有大暴雨,县自然资源局发布了地质灾害风险黄色预警。7月21日镇党委召开紧急工作部署会,要求各包村领导带领干部全部进驻包联村组织防汛防滑排查、预警、撤离等工作,确保本次强降雨安全度汛。
2022年7月22日,按照全县防汛防滑工作部署安排,城关镇西关社区居委会支部书记带社区工作人员一行3人对辖区内危险区域进行汛期巡查排查。上午11时35分左右,工作队行至社区一组闵庄路洪田公司坎下时,发现岩体有零星掉落石块,工作队立即将周边6户27人转移撤离至黄家旅社临时安置,同时将情况向城关镇政府分管领导及武装部长进行了汇报,按要求撤离人员后对现场进行封控管理,由社区落实人员值守、监测。
2022年7月22日中午1时07分左右,该崩塌左侧岩体发生崩落,崩塌方量约40立方米,崩塌岩体损毁下方住房2间,另院落及其他2间房屋受损,由于提前预警撤离避险,无人员伤亡。
经验与启示:该崩塌为非在册地质灾害隐患点,此次成功预报主要得益于县级气象预报预警及时,基层防灾工作落实到位。紫阳县是我省地质灾害重点防治县,近年来,该县加大县级地质灾害气象预报预警工作建设,有效指导镇村防灾避险。崩塌发生前,自然资源部门结合前期降雨量和预报降雨量,及时发布地质灾害黄色预警;乡镇根据预警级别立即响应,部署安排包村干部进驻一线,组织村组开展防灾工作,巡查发现险情后,果断撤离受威胁人员到临时安置点,从而避免人员伤亡。通过这次成功预报,启示我们对于重点防范县区,应加强县级气象预报预警工作,并根据实时降雨量动态调整预警级别,对于不同预警级别,有针对性的采取响应措施,尽可能将基层预警响应工作流程化;同时加大地质灾害防治知识宣传培训力度,提高基层干部群众防灾避灾意识,建房远离高陡破碎岩体,让基层人员在地质灾害防治工作中履职尽责、履职免责。
崩塌全貌
案例11 甘肃高台“8·13”北沟泥石流避险
8月11日-8月12日,张掖市地质灾害防治领导小组办公室(市自然资源局)根据省、市气象部门提供的气象预警信息和省自然资源厅下发的地质灾害气象风险预警(黄色预警),及时转发各县区地质灾害防治领导小组办公室(县区自然资源局),要求各县区高度重视,加密监测和巡查。
8月12日14时30分,高台县人民政府召开防汛减灾分析研判会,16时,县自然资源局召开防汛减灾专题会议,8月13日4时42分,市气象部门发布暴雨橙色预警,8月13日,接到省、市、县三级暴雨橙色预警信号后,在发出紧急撤离避险命令后,5时15分开始撤离,截止7时05分,泥石流威胁范围内的588户1552名群众全部成功撤离,转移至事先确定的安置场地,未造成人员伤亡。
同时,县自然资源局立即通知各国土资源所加强对自然资源领域内厂矿企业和作业单位的预警发布,通过短信、电话、微信等方式,做到叫应叫醒,第一时间将预警信息发送到罗城镇、黑泉镇、合黎镇部分区域内厂矿企业26户,做好紧急避险准备,厂矿企业和相关作业单位成功撤离170人。
经验与启示:一、高度重视地质灾害气象风险预警、充分发挥群测群防体系作用,使地质灾害防御化被动为主动。及时掌握地质灾害发展动态,紧密结合一线群测群防信息,密切关注雨情动态,为精准预警和避险提供了保障。二、防治地质灾害重在未雨绸缪,对地质灾害在册隐患点的常态化巡查排查时刻不能放松。此次泥石流避险成功,主要是宣传培训到位,相关防灾责任人、监测员防灾知识得到普及,得益于地质灾害群测群防员在日常巡查监测中仔细观测,发现险情及时预警。同时能迅速组织受威胁群众按照设定的避险路线进行转移。险情出现后,能及时设置警戒线和警示标牌,加强专人值守和撤离人员的初步安置管控,防止撤离群众擅自反馈危险区域,从而避免了人员伤亡。
天城北沟泥石流流域范围 泥石流支沟上游
案例12 陕西宁强“8·31”黎家营滑坡避险
该隐患点为在册隐患点,因近期宁强县地区持续降雨,为落实政府地质灾害防治措施,降雨期间加强防范,镇村组织人员对隐患点受威胁人员进行撤离,并组织人员加强巡视,8月25日巡视时发现住户张永学、黎远平房后高约60米处坡体局部出现变形裂缝,并及时上报镇村,镇村接到通报后立即组织人员撤离。8月31日,该处发生滑坡,数块巨石崩落堆积住户房屋后墙,其中有一直径1.5米的巨石直接砸穿砖混结构房屋后墙、钢筋防盗网窗户,进而砸烂屋内床、家具等生活物品,另一直径约1.2米的巨石砸毁土木结构厕所1间;巨石冲击导致房屋后墙凹陷并出现裂纹,本次灾害直接经济损失70余万元,避免了人员伤亡。
经验与启示:该滑坡为在册地质灾害隐患点,此次避险主要得益于隐患点群测群防到位,基层撤离管控到位。按照省厅要求,该隐患点2022年也开展了应急演练,进一步落实群测群防责任。进入汛期以后,尤其是降雨期间,该点群测群防员加密监测巡查,发现险情隐患后,立即上报镇村责任人,镇村干部接到报告后,第一时间赶赴现场组织隐患点受威胁群众及时撤离。从8月25日发现险情撤离受威胁人员,到8月31日灾情发生,历时七天,镇村干部妥善安置撤离人员,落实专人进行管控,防止撤离人员私自返回,从而避免人员伤亡。通过这次成功预报,今后工作中我们将加强群测群防员和基层防灾干部培训,进一步压实基层防灾责任,从隐患点出现险情、撤离人员、监测险情、安置管控,直到安全有序返回等各个环节有专人人负责,各项防范工作到位。
滑坡全貌
案例13 陕西镇巴“7·22”鹿子坝村滑坡避险
2022年7月22日上午,监测站同技术单位在巡查时,发现泾洋街道办鹿子坝村唐坊组道路边碎石滚落频繁,有发生滑坡的可能性,立即向镇、村相关部门进行了通知、要求对受威胁群众进行了撤离,同时,组织受威胁的21户67人撤离至鹿子坝村委会。
7月22日12时,滑坡发生,部分堆积物堆积于泾洋河河道内,导致河流水位上升,部分住户房屋已被淹没至二楼位置,导致6户15间房屋受损,200m供水管道损坏,直接经济损失约200万元。由于处置措施得当,避免了6户11人伤亡,避免经济损失30万元。
经验与启示:该滑坡为非在册地质灾害隐患点,此次成功预报主要得益于基层联合技术单位有针对性的开展巡查排查,镇村坚决果断撤离受威胁人员。该滑坡位于泾洋河右岸,近年来由于切坡修路,该路段曾发生过大面积滑坡,为镇巴县地质灾害防范重点路段。汛期,尤其是强降雨期间,镇巴县地质环境监测站联合技术支撑单位对该路段加强巡查,发现险情后,结合去年附近曾发生过大面积滑坡,联合巡查组综合判定此次滑坡规模较大,很有可能威胁对岸住户,因此立即通知镇村,坚决果断转移对岸可能受威胁的住户。滑坡发生后,滑坡体果然冲入泾洋河,形成拥水挤占河道,淹没对岸一楼,造成住户财产损失,因果断撤离人员,从而避免人员伤亡。通过这次成功预报,启发我们在今后巡查工作中,要对确定的重点区域、重点路段加强巡查,必要时联合技术支撑单位,巡查期间要抓住重点,根据周边发生过的灾情,类比分析,综合研判,要预测灾害发生后,可能产生的次生灾害和影响范围,对间接影响范围内的受威胁住户也要坚决果断撤离,宁可听骂声,不要听哭声,确保群众生命安全万无一失。
滑坡全貌
案例14 广西昭平“5·28”厄底滑坡避险
2022年5月28日2时28分,广西贺州地质环境监测站与贺州市自然资源局进行会商,将昭平县的昭平镇、文竹镇等地地质灾害气象风险等级提升为黄色预警。
28日10时33分,安装在该滑坡的自动监测设备触发蓝色预警,广西地质灾害监测预警平台发送预警短信、现场触发预警广播,滑坡体下方受威胁的群众立即按照地质灾害培训时告知的防灾预案路线进行撤离,10时35分屋后坡体发生滑坡,滑坡方量约600立方米,造成1户房屋损毁,直接经济损失约2万元。由于监测数据可靠、预警响应及时、群众防灾意识强,在短短的2分钟内完成撤离,有效避免了群众因灾伤亡。
经验与启示:一是提升预警及时。2022年5月28日2时28分,广西贺州地质环境监测站与贺州市自然资源局进行会商,将昭平县的昭平镇、文竹镇等地地质灾害气象风险等级提升为黄色预警,并通知当地加强巡查监测。
二是选点到位、仪器安装到位。专业技术人员前期合理选点,并科学选择仪器类型,精准布设安装位置,以明显变形区段和块体为关键监测部位,确保监测仪器能够及时扑捉灾害体变形迹象,能适时、准确发出预警信号。
三是防灾意识到位、响应正确。村民听到警报后立即按照地质灾害培训时告知的防灾预案路线进行撤离,2分钟即发生滑坡,体现了受灾村民防灾意识到位,能够熟悉避灾信号、掌握避灾路线,响应正确。
滑坡全景图
案例15 广西融水“6·18”九溪村泥石流地灾避险
2022年6月17日16时,广西自然资源厅发布黄色地质灾害气象预警,18日凌晨1时,九溪村一带1个小时内雨量高达149.4毫米,自然资源厅值班员即通知融水县监测员加强巡查,村干和驻村工作队员巡查发现河水暴涨,即通知3个屯沟谷的村民紧急向村内高处房屋转移,共转移136人。18日3时即发生泥石流,造成28户房屋、14辆小汽车、5辆货车、10辆摩托车受损,直接经济损失约450万元,因及时转移了136人,没有造成人员伤亡。
经验与启示:一是提前分析研判到位,发布预警及时。2022年6月17日16时,广西自然资源厅发布黄色地质灾害气象预警,18日凌晨1时,九溪村一带1个小时内雨量高达149.4毫米,自然资源厅值班员马上通知当地加强巡查监测。
二是巡查到位、转移及时。村干和驻村工作队员巡查发现河水暴涨,即通知3个屯沟谷的村民紧急向村内高处房屋转移,组织撤离及时,避免了人员伤亡。
案例16 广西昭平“5·28”桂花村泥石流避险
2022年5月28日2时28分,广西贺州地质环境监测站与贺州市自然资源局进行会商,将昭平县的昭平镇、文竹镇等地地质灾害气象风险等级提升为黄色预警,2时37分通过电话及微信工作群通知昭平县自然资源局加强巡查监测。2时45分许,监测员在下雨巡查过程中发现临江片祥围小组的后山有异响,沟谷水流激增并变浑浊,随后向昭平县地质灾害防治工作指挥部报告险情。广西自然资源厅地质灾害防治专家判定该区域发生地质灾害可能性很大,即刻建议当地政府组织转移受威胁群众,随后昭平县地质灾害防治工作指挥部立即启动地质灾害应急预案,组织危险区内受威胁群众主动撤离避让。3时05分左右,27户108人完成撤离避让,3时08分发生泥石流灾害,造成4户房屋倒塌、13户房屋不同程度损毁,损坏多处道路,损毁3亩庄稼。
经验与启示:一是提升预警及时。2022年5月28日2时28分,广西贺州地质环境监测站与贺州市自然资源局进行会商,将昭平县的昭平镇、文竹镇等地地质灾害气象风险等级提升为黄色预警,并通知当地加强巡查监测。
二是巡查到位。2时45分许,监测员在下雨巡查过程中发现临江片祥围小组的后山有异响,沟谷水流激增并变浑浊,随即向上级报告。
三是启动预案及时、撤离及时。广西自然资源厅地质灾害防治专家判定该区域发生地质灾害可能性很大,即刻建议当地政府组织转移受威胁群众,随后昭平县地质灾害防治工作指挥部立即启动地质灾害应急预案,组织危险区内受威胁群众主动撤离避让。3时05分左右,27户108人完成撤离避让,3时08分发生泥石流灾害。因预报成功,组织撤离及时,避免了人员伤亡。
案例17 广西龙胜“6·22”玉龙巷泥石流避险
2022年6月22日下午16时20分左右,由于连续强降雨,龙胜县龙胜镇桂龙路玉龙巷后山冲沟发生泥石流,冲毁民房2栋,毁坏停车场1座,并造成多栋民房不同程度受损,坡体中的庄稼被毁坏,直接经济损失500万元,由于预警响应快速有效,251人成功避险。
经验与启示:一是提醒及时、研判分析和技术保障到位。二是巡查及时。三是启动预案及时。四是避险到位。完成撤离后,泥石流共冲毁民房2栋,毁坏停车场1座,并造成多栋民房不同程度受损。因预报成功,组织撤离及时,避免了人员伤亡。
泥石流现场无人机航拍图
案例18 广西博白“7·5”理公塘滑坡避险
7月5日上午9时00分至当日下午4时,玉林市博白县那林镇石塘村理公塘队不稳定斜坡上安装的倾角加速度计触发红色预警,坡体下方受威胁的群众立即按照地质灾害培训时告知的防灾预案路线进行撤离,7月6日上午10时00分屋后坡体发生滑坡,滑坡方量约30立方米,造成房屋受损和坡体顶部的监测设备损毁,避免34人可能因灾伤亡。
经验与启示:一是提升预警及时。2022年7月6日1时20分,广西玉林地质环境监测站与玉林市自然资源局及博白县自然资源局进行会商,将博白县的江宁镇、那林镇、顿谷镇等地地质灾害气象风险等级提升为黄色预警,并通知当地加强巡查监测。
二是选点到位、仪器安装到位。专业技术人员前期合理选点,并科学选择仪器类型,精准布设安装位置,以明显变形区段和块体为关键监测部位,确保监测仪器能够及时扑捉灾害体变形迹象,能适时、准确发出预警信号。
三是防灾意识到位、响应正确。村民听到警报后立即按照地质灾害培训时告知的防灾预案路线进行撤离,并且在危险尚未解除前仍坚持撤离在外,7月6日10时整发生崩塌,体现了受灾村民防灾意识到位,能够熟悉避灾信号、掌握避灾路线,响应正确。
崩塌点全貌图
案例19广东广州“5·13” 大岗 村 崩塌避险
2022年5月13日19时许广州市南沙区大岗镇大岗村佛岗山崩塌发生地质灾害险情,裂缝监测设备监测到前1日裂缝变形量达到64.1毫米、前1日三轴倾角变化最大值达到63.74度,多参数达到红色预警。
广州市规划和自然资源南沙分局根据预警信息及时采取避险等应急处置措施,撤离大岗村1户3人,临时关停厂房4间,撤离工人25人,共计撤离28人。此次崩塌未造成人员伤亡和财产损失。
经现场核查原监测的危岩体上方危岩发生崩塌,崩塌物砸中监测仪器,触发红的预警。崩塌物主要为4块尺寸约30*50*50厘米的不规则紫红色粗粒砂岩及部分小块砂岩碎石,合计约0.25立方米。
经验与启示:加强“人防+技防”预警方式的应用。通过专业监测设备,能够尽早发现边坡的微小变化,能够让现场技术人员更加有针对性的、重点调查变形处,最大可能发现险情,避免人员及财产损失。
佛冈山东侧边坡现状
案例20 江西全南“6·13”城樟树村滑坡避险
2022年6月13日16时许,江西省赣州市全南县城厢镇樟树村上新屋组曾蓓华等6户屋后发生滑坡,造成财产损失1万元,未造成人员伤亡。6月13日12时40分因普适性监测设备发出黄色预警,同时群测群防员曾锦冰在巡查时发现这6户房屋后边坡冒水的情况,通过相关部门和专业技术人员的科学研判,立即组织了曾蓓华等6户29人转移,成功避免了人员伤亡,避免直接经济损失约8万元。
经验与启示:总结本次避险成功的经验源于监测到位、预警及时、撤离果断、管控有力。
一是得益于基层干部履职担当,部分干部不计个人得失夜以继日坚守岗位,严格风险管控。当地政府和自然资源部门实时跟踪雨晴动态,及时发布精细化气象风险预警,针对已知隐患点,开展细致监测和巡排查工作,时刻掌握灾害演变趋势。
二是得益于处理突发措施到位。巡查人员面对险情发生时第一时间上报,险情来临及时果断转移群众,缩短了撤离时间。
三是得益于“人防+技防”群测群防,在地质灾害隐患点安装监测设备,以信息化手段、自动化监测等方式实现了24小时全天候实时监测预警。
案例21广东韶关“6·19”五里亭滑坡避险
五里亭前进路社区一横巷5号滑坡地质灾害隐患点位于广东省韶关市浈江区十里亭镇前进路社区,6月19日18时裂缝设备触发黄色预警,裂缝变形量达到261.1毫米,该隐患点受威胁人员10人,均已转移到安全区域。6月20日雨势减弱,经现场核查,裂缝计已拉断,现场已滑坡,滑坡段宽约3米,方量约20立方米,所幸当地已在18日晚撤离附近受威胁人员,拉起警戒线封闭,无人员伤亡,避免经济损失约20万元。在该隐患点核查中,技术支撑单位发现在册隐患点后山出现多条泥石流冲沟,极易造成地质灾害风险,威胁坡脚下14户居民以及京广铁路安全。
经验与启示:一、“人防+技防”相结合,落实拉网式排查巡查是防灾抗灾的第一要务。充分调动市、县、镇、村各级干部开展巡查排查,严格落实专管员AB岗制度,加大人员排查力度和密度,确保全覆盖、不留死角。同时,建立信息畅通机制,强化驻韶技术服务单位落实"三个必须",确保一有变化,技术督导组立马赶赴现场开展安全评估,实行应急处置,为研判灾害风险奠定了坚实基础,抢抓了预警信息发布时机,保障了人民群众生命财产安全。
二、在专业监测设备安装中,要地质专业和监测专业相互配合,结合地形地貌和设备特点合理布设,有效监测隐患点的变化。
滑坡全貌
案例22 浙江龙泉“6·20”剑池街道滑坡避险
6月20日08时,省自然资源厅对龙泉市发布地质灾害气象风险高的橙色预警。20日14时,剑池街道社区工作人员发现南大洋41号欧立木业中建二局项目部临时员工宿舍东侧山坡出见少量块石掉落,随后喊话提醒,并将屋内人员以及周边影响群众进行撤离,共转移113人。20时左右,该处发生滑坡,下滑方量约5000立方米,造成区块内5幢临时板房倒塌、4幢临时板房倾斜受损。由于及时转移,避免了113人伤亡。
经验与启示:这是一起巡查排查到位、预警响应及时的成功避险案例。该处既不是地质灾害在册隐患点,又不是已查明风险防范区,群测群防员主动加强雨前雨后对房前屋后的扩面巡查,及时发现地灾迹象、报告险情,克服“不是地质灾害隐患点就不需要人员转移的”麻痹思想,及时有序转移全部受威胁群众,并做到无一遗漏,有效避免了人员伤亡。
这一案例的成功经验表明,基层的地质灾害防治就是要不折不扣地落实“三查”(雨前排查、雨中巡查、雨后核查)与“三个撤离”(提前撤、及时撤、果断撤)的要求,才能确保在第一时间发现风险隐患,并在第一时间撤离避险。同时,对临时用地的建筑和人口密集区风险隐患不容忽视。
滑坡全貌
案例23 四川峨眉山“5·4”陈教坡滑坡避险
2022年3月10日滑坡首次出现变形,变形迹象主要为滑坡后缘地坝出现拉张裂缝以及房屋墙体被拉裂,变形迹象的分布集中于滑坡后缘。经历连续降雨后,于2022年4月16日对陈教坡滑坡进行调查复核,新增变形迹象为滑坡中部和中前部剪切裂缝增多,两侧剪切裂缝较平行排列,部分剪切裂缝与后缘拉张裂缝贯通连续,滑坡前缘陡坎可见明显的水流渗出。一个月的时间,滑坡变形迹象由后缘向中部、中前部发展,由此确认滑坡一直处于蠕滑变形阶段,变形迹象明显,临灾特征显著,随时可能滑移。
在确定了影响范围,锁定了受影响人口数量,明确长期避让的防灾措施后,峨眉山市九里镇政府立即组织镇村干部对受威胁群众全部进行了转移避让,并安排专人进行24小时值守,设置警戒线,防止人员私自返回。为确保人民群众生命财产安全,4月21日峨眉山市自然资源局会同九里镇组织专家召开现场论证会,确认对该点位实施整点地质灾害避让搬迁,并于4月29日至5月1日3天内实现群众及财产全部搬离。5月4日8时许,监测员在巡查中发现该点位影响区域内的山体出现异常响动,市自然资源局和九里镇接到报告后,再次对该区域内的人员转移情况进行核实,并对交通进行临时管制。5月4日10时40分,四川省峨眉山市九里镇兴阳村4组陈教坡滑坡隐患点发生滑动,滑坡体约20万立方米,造成5户农房、约40亩茶地和农田损毁,直接经济损失约200万元。由于隐患发现及时,当地提前疏散转移11户36名群众,未造成人员伤亡。
经验与启示:该滑坡自排查发现变形迹象至滑坡发生,历时近两个月。期间受降雨影响,滑坡危险性加剧,风险不断演化。当地政府、自然资源部门、驻守支撑专家和受威胁群众密切配合,调查排查、观测预测、预警研判、避险响应和应急管控等环环相扣,确保了群测群防闭环管理。
滑坡前全貌图
滑坡后全貌图
案例24 四川马尔康“6·10”俄热塘滑坡避险
2022年6月9日16时30分,接阿坝州自然资源局通知,6月9日晚8时至6月10日晚8时,马尔康市地质灾害风险预警等级为3级(黄色预警),发生地质灾害的可能性较高。市自然资源局值班人员及时将预警信息通过电话、QQ群、微信群转发给各乡镇、地灾隐患点监测员、在建工程管理人员等,加强监测预警,严格按照“三避让”和“三个紧急撤离”,采取人盯人、一对一方式,果断提前组织受威胁群众避险转移,并做好避险转移人员管控,确保人民群众生命财产安全。
6月9日20时51分2.9级地震发生后,草登乡科拉机村俄热塘滑坡监测员然拉木滚(科拉机村1组组长)发现房屋旁一条从未断流的小溪断流,根据平时宣传培训知识判断,可能会发生较大规模地质灾害,庚即将受威胁的3户19人全部撤离至安全地带。
6月10日零时3分左右,草登乡科拉机村突发5.8级地震,当日1时许,再次发生6.0级地震,地震导致俄热塘滑坡土体松动,原有裂缝贯通,当日2时许,山体表层崩滑,破碎坡体沿山体表层冲下成灾,造成2户房屋垮塌。
经验与启示:本次灾害成功避险,得益于党委、政府高度重视、持续推进地质灾害综合防治体系建设,得益于自然系统、基层乡镇将地灾防治措施落实到位,得益于村组最基层党员干部危急时刻豁得出、关键时刻顶得上,避免了滑坡造成人员伤亡,守住了不因地质灾害造成人员伤亡底线。
(一)党委政府高度重视是核心(二)行业部门盯住抓抓到底是前提(三)基层干部履职尽责是关键
案例25 四川青川“7·14”青新村泥石流避险
2022年7月14日凌晨3时40分左右,四川省广元市青川县茶坝乡青新村水口社区发生泥石流,灾害规模约24.5万方。其中水口岩泥石流长约800米,宽约8-25米,厚度约3-8米,总方量约7万方;平头沟泥石流长约1300米,宽约5-30米,厚度约4-12米,总方量约17.5万方。泥石流损毁住房8间、圈舍2间、轿车1辆、公路1.8公里、耕地26亩(灭失15亩),同时造成电力、通讯设施中断,灾害造成直接经济损失约1100万元,潜在经济损失约6500万元。由于巡查预警到位,提前转移避让及时,避免人员伤亡6户18人。
经验与启示:一是党委政府重视是关键。县委县政府及时安排部署,多次督导检查,压紧压实防灾责任。乡镇党委政府齐抓共管,狠抓好防灾责任落实。二是预警预报是前提。接到气象和地质灾害风险预警后,第一时间发到各乡镇防灾责任人和监测人并确认,并加密监测巡查频次。三是“三个紧急撤离”是根本。对地质灾害中高风险区及临沟靠崖群众和巡查排查核查中发现地质灾害险情前兆时,提前组织受威胁群众按照“三避让”及“三个紧急撤离”要求主动避让,确保安全。
泥石流沟分布面貌
案例26 四川九龙“6·19” 雀枯沟泥石流避险
2022年6月19日下午18:22分,甘孜州九龙县雪洼龙镇雪洼村雀枯沟境内雨量骤增,19:00左右发生泥石流地质灾害,模规约9000方,造成5户农户房屋受损,其中1户完全损毁,其余4户一般受损,直接受灾21人,经济损失约110万元;洋萝卜等农作物及种植耕地冲毁15亩,经济损失约9万元;通村连户路损毁约2公里,经济损失约50万元;淹没拖拉机2台,经济损失约3万元。此次灾害直接经济损失共计172万元。因提前避险转移受威胁群众11户51人,未造成人员伤亡。
经验与启示:雪洼龙镇雪洼村雪洼组成功避让泥石流灾害主要得益于以下几个方面工作的落实:一是县委、县政府高度重视,多次召开专题会议,就当前九龙县地质灾害防治工作进行再安排、再部署、再落实,立足防大灾、抗大汛、确保汛期不出现人员伤亡。二是通过不断的组织地质灾害宣传培训,进一步增强广大干部群众的识灾、防灾、避灾、救灾意识和能力。基层干部群众有效地做到了“三避让”和“三个紧急撤离”。三是村组干部高度履职尽责,尽管该点位为已销号监测点,由于涉及人数较多,村组干部仍然坚持履职尽责,发现险情后立即组织危险区内受威胁群众进行转移,避免了人员伤亡。四是工程防护取得了应有的防治成效。该点位于2020年7月6日发生泥石流灾害,在省、州自然资源主管部门的关心支持下、县委县政府的坚强领导下九龙县自然资源局于2021年3月1日积极组织实施了雪洼龙镇雀枯沟泥石流应急治理工程,该工程于2021年4月25日竣工,于2021年6月11日通过专家组初步验收。本次泥石流发生后,大部分泥石流物源归槽排导至下游。小部分漫出沟道分散至两侧,充分发挥了工程防治作用。
雀枯沟地形地貌图
雀枯沟泥石流中上段沟道
案例27 四川达州“8·5”陈家梁地面塌陷避险
2022年8月5日上午9时15分,四川达州达川区景市镇寨子村4社陈家梁地面塌陷隐患点监测人在巡查中,发现居民房屋出现裂缝,存在局部垮塌现象,第一时间向景市镇党委政府、自然资源所、村委会报告。接到报告后,景市镇人民政府立即启动应急预案,组织所有人员撤离至应急避险集中安置点。9时35分,4户10人全部转移至景市镇寨子村村办公室。10时许,地面塌陷加剧变形,导致房屋垮塌6间,直接经济损失约40万元。由于转移及时,成功避险3户6人,无一人因灾伤亡。
经验与启示:本次景市镇寨子村4社陈家梁地面塌陷成功避险案例依赖于以下几点:
一是把巡查排查具化到最小点位。严格落实安全生产“五预”工作机制,由区级联系领导督促乡镇扎实做好“三查”工作,加大巡查的频次,全方位排查208处山洪灾害危险区、162处地灾隐患点。二是把预警信息发布到最小层级。落实“叫应”机制,通过风险预警平台,及时把地质灾害预警信息,发送至监测责任人。同时,各乡镇(街道)通过短信、广播村村响等途径,向公众发布预警信息,提醒群众注意防范。三是把应急准备细化到最小环节。从各乡镇到各村组,全覆盖开展地质灾害防治“盲演”,增强了防灾减灾救灾能力。坚持把重要的、常用的帐篷、棉被等物资储备到一线,确保一旦发生险情,能迅速投入使用。四是把工作责任落实到最小单元。压紧严实“区乡村社点”五级防灾责任体系,严格执行领导带班和24小时值班制度,确保遇到突发事件,第一时间妥善处置。
案例28 四川开江“10·5”邓家店子崩塌避险
2022年10月4日晚上9时,开江县回龙镇陈家沟村1组邓家店子崩塌地质灾害隐患监测员在巡查时发现回龙镇陈家沟村民胡端海等3户房屋后有零星石子滚落,根据平时培训学习到的防灾知识分析,上面危岩可能有变形加剧失稳迹象,立即上报陈家沟村支部书记李春来,村组干部到现场后立即启预案,按照宣传培训和地灾应急演练所学知识,立即有序组织群众紧急撤离,主动撤离避让群众6户19人。10月5日8时25分,回龙镇陈家沟村邓家店子马兴发、刘中国、胡端海房屋后危岩发生崩塌,造成3户5间房屋受损,1栋房屋成危房,受威胁房屋36间,直接经济损失约70万元,因提前转移避让,实现了3户8人成功避险。
经验与启示:本次开江县回龙镇陈家沟村1组邓家店子崩塌成功避险案例依赖于以下几点:
一是及时发布地质灾害气象风险预警信息。开江县自然资源局根据气象预测降雨情况结合辖区地质条件及时发布气象因素导致的地质灾害气象风险预警信息;二是群测群防工作落实到位。各地各部门精心组织、周密部署、狠抓落实、把汛前地质灾害防治工作落到实处;三是地质灾害“三查”工作落地落实。乡镇和基层自然资源所强力落实了地质灾害“三查”制度,认真开展了“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”工作;四是地质灾害宣传培训及避险演练组织到位,我县大力开展地质灾害防治知识宣传培训和应急演练,提高了群众防灾自救能力,有效避免了因灾伤亡;五是灾(险)情上报和处理到位。崩塌隐患点监测员第一时间上报险情,基层政府组织受威胁群众提前避让转移,保障了人民群众的生命安全。
这一案例的成功经验表明,基层地灾防治要借助“人防+技防”,不折不扣地落实“三查”(雨前排查、雨中巡查、雨后核查)和“三避让”(主动避让、预防避让、提前避让)及“三宁可、三不可”(宁可十防九空不可失防万一,宁可备而不用,不可用时无备、宁可听骂声,不可听哭声)刚性要求,才能确保第一时间发现隐患,并组织紧急避险。
房屋受损情况
案例29 四川德昌“8·23”老鹰岩沟泥石流避险
2022年8月23日凌晨04:00左右,德昌县乐跃镇群英村3社老鹰岩沟受强降雨影响突发泥石流。由于预警预报及时,提前转移安置16户76人,避免7户26人因灾伤亡,实现了成功避险。
经验与启示:德昌县乐跃镇群英村3社老鹰岩沟泥石流隐患点成功避让泥石流灾害主要得益于以下几个方面工作的落实:一是各级党委政府高度重视,强化极限思维。州委、州政府高度重视,高位推动防汛防地灾工作,多次召开专题会议,深刻汲取绵阳平武“7·12”、北川“7·16”、彭州“8·13”山洪灾害教训,传达落实省委、省政府领导近期序列批示指示精神,尤其是认真落实8月2日全省地质灾害防治工作会议田庆盈副省长重要讲话精神,州委、州政府主要领导多次作出批示:“要始终保持临战状态,以时时放心不下的责任感,不惜代价、不讲条件、不计成本抓实抓细防汛防地灾工作;要认真研究近期天气状况,进一步完善各类灾害防范应对措施,做细做实防范应对各项工作;要加强调度,凡有雨每天调度,一插到底,严格督促各级各部门各岗位认真履职尽责,危险地带凡有雨就要提前将受威胁群众整体搬迁到安全地带,确保万无一失”。德昌县县委、县政府始终立足于防大汛、抗大险、救大灾,树牢底线思维、极限思维,严格落实省、州领导近期批示指示精神、省地灾办“旱涝急转情况下六条措施”和州委州政府“五个必须”、“主汛期六条紧急措施”要求,全力防范旱涝急转情况下地质灾害风险,对全县所有地质灾害隐患点及房前屋后、临沟临坎等重点区域进行全覆盖排查整治,夯实群测群防监测预警体系。二是坚持会商研判,强化联动防灾。健全了州、县、乡、村、组、点六级联动机制,当发布重要天气预警预报时,州、县地质灾害指挥部办公室、乡镇人民政府及时将预警预报信息传达到各村、组、隐患点监测员等,将防灾预警信息落实到“最后一米”。三是常态化培训演练,强化应急处置。在常态化组织地质灾害宣传培训和应急避险演练的基础上,重点加强夜间、暴雨、“三断”等情况下实战演练,及时复盘检视、查漏补缺,进一步增强了广大干部群众的识灾、防灾、避灾、救灾意识和能力。四是严格执行短临预警响应,强化避险转移。接到气象预警后,严格落实“三长两员”“三单四图”等机制,及时启动应急预案,常务副点长银德志现场驻守指挥群英村避险转移工作。村社干部、监测员在收到预警后果断执行“三避让”和“三个紧急撤离”刚性要求,最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。
泥石流全貌图
案例30 四川巴塘“10·8” 波戈溪崩塌避险
10月8日上午9:25分,波戈溪乡夺格村开始下雨,波戈溪乡分管领导伍金格乃在波戈溪监测群里通知各位监测员在岗在位,随时监测雨情并提醒村民注意安全,监测员尖安于2022年10月8日上午9:30目测发现隐患点异常并上报乡党委书记洛桑他欣和波戈溪乡专干,上午10:28分,乡党委书记洛桑他欣组织全乡干部对村民进行转移,并在10:55将全部人员转移至临时避险安置场所。乡长洛绒顶珍将村民安全转移后于13:32分赶往德帕组查看情况,下午15:00左右发生崩塌地质灾害,造成2户农户房屋受损,玉米、土豆等农作物及种植耕地冲毁1亩,因崩塌危险区内所有群众提前避险转,避免了2户14人伤亡,实现成功避险。
经验与启示:波戈溪乡夺格村德帕组成功避让泥石流灾害主要得益于以下几个方面工作的落实:一是县委、县政府高度重视,多次召开专题会议,就当前我县地质灾害防治工作进行再安排、再部署、再落实,立足防大灾、抗大汛、确保汛期不出现人员伤亡。二是通过不断的组织地质灾害宣传培训,进一步增强广大干部群众的识灾、防灾、避灾、救灾意识和能力。基层干部群众有效地做到了“三避让”和“三个紧急撤离”。三是监测人员高度履职尽责,由于涉及人数较多但仍然坚持履职尽责,发现险情后协助乡干部及村干部组织危险区内受威胁群众进行转移,避免了人员伤亡。
崩塌全貌
案例31 湖南涟源“3·26” 六亩塘社区滑坡避险
2022年3月24日,涟源市六亩塘街道六亩塘社区昂头组房后斜坡发生滑坡地质灾害,斜坡中后部出现地面裂缝,涟源市自然资源局、六亩塘街道紧急对滑坡前缘梁伦信、梁富钱两户16人进行疏散避险,并在滑坡外围设置警戒线、警示牌。3月26日,该滑坡发生快速滑移,滑体直接堆积至梁伦信房后,造成一栋房屋受损,直接经济损失10万元。
经验与启示:地形坡度大的斜坡变形速度往往比坡度缓的斜坡快,此类滑坡规模相对较小,但防治难度大,由于坡度大,一旦滑坡失稳,往往表现为崩滑的特点,其破坏力比一般滑坡大,因此对此类斜坡日常巡排查工作对减灾防灾具有重要作用,一旦发现斜坡体发生变形,应加强斜坡的变形监测,当变形速度较快时,应立刻启动避险响应。
滑坡区航拍影像图
受损房屋
案例32 湖南龙山“4·16”头车村滑坡避险
2022年4月11日,红岩溪镇自然资源所接到县自然资源局气象预警信息,及时将预警信息传递到村级地质灾害负责人手中,由于头车村陈富全户危险程度高,政府工作人员上门劝导老人撤离,自然资源所万利同志及时联系了聋哑老人陈富全的子女,宣讲避灾减灾知识,劝其转移老人。于4月12日,通过黄亮副镇长和自然资源所万利所长现场劝导和敦促,按照省厅4月7日电视电话会议精神,切坡建房户床铺布置远离切坡位置,“睡前屋不睡后屋”、“睡楼上不睡楼下”的原则,把陈富全的卧室搬离至前屋。
2022年4月15日,根据县自然资源局和县气象局预警信息,龙山范围内将出现强降水过程,红岩溪政府与自然资源所开展地质灾害巡查,进一步核实了该户情况。4月16日凌晨1点左右,该户屋后突发滑坡,原居住的卧室被砖块和泥土淹埋,成功避免了人员伤亡。
经验与启示:落实“三查”制度,搞好汛前排查和汛中巡查,及时发现隐患,设立警示标志;上门宣传防灾减灾知识,风险告知到户;及时发布预警信息,组织人员及时撤离至安全区域,实现成功避险。
滑坡全貌
案例33 湖南泸溪“6·3”双溪泥石流避险
2022年6月3日中午9点30左右,泸溪县白羊溪乡马王溪村3组双溪发生泥石流地质灾害。地理坐标:东经:109°59′8.0″,北纬:28°08′42.5″,非在册隐患点。
本次泥石流共损毁房屋3栋,造成直接经济损失约110万元,由于泸溪县白羊溪乡人民政府高度重视,处置及时,紧急疏散群众5户6人,未造成人员伤亡。成功避免了5户6人的群死群伤事故的发生。
经验与启示:(1)应急反应到位。省、州发布预警信息准确到位,泸溪县人民政府启动应急响应及时,各乡镇接到预警信息后,迅速组织人员加强各地巡排查、值班值守等应急处置工作。
(2)应急处置到位。一是及时组织受威胁人员共5户6人全部撤离,并妥善安置,成功避险,实现“零伤亡”;二是迅速对现场及周边道路设置警戒线及警示牌;三是组织技术力量开展应急调查工作,评估该泥石流危险性。
(3)群测群防到位。泸溪县建立了县、乡、村三级地灾防治责任体系,明确各级责任人和监测员,形成了自上而下、层层覆盖的群测群防网络,建立了严格的的工作体系。发灾后,当地群测群防人员及时将信息上报至白羊溪自然资源所,再上报至泸溪县地质灾害防治指挥中心,县政府第一时间掌握灾情,及时会商,及时决策。
(4)宣传演练到位。平时组织的地质灾害知识宣传到位,地质灾害应急演练到位,群众防灾避险意识提高,大大减轻了基层发动群众应急避险时的思想阻力。
泥石流全貌
案例34 贵州册亨“5·28”秧坝村滑坡避险
2022年5月28日7时35分、8时59分,贵州省黔西南州册亨县秧坝镇秧坝村二组、一组先后发生2次滑坡,造成靠山一侧房屋被滑坡体冲毁、5栋办公楼受损。因地质灾害防治指挥平台提前预警,排查范围扩大,当地及时撤离受威胁群众,未造成人员伤亡。
经验与启示:地质灾害易发性是整体规避风险的重要依据、危险性是具体管控风险的关键判据;在小比例尺构图宏观指导下,各地因地制宜探索以流域、斜坡为单元大比例尺拼图的实操标准规程,已有不少好事例。尤其在同一山坡,地层构造接续,地质作用关联,局部“病灶”可能潜在大隐患。贵州省在中高易发区隐患点管控中,有针对性地扩展了毗邻斜坡风险排查范围,有效避免多起人员伤亡。
秧坝镇秧坝村一组风险斜坡变形区域全景图
秧坝村一组风险斜坡局部滑动区域图
案例35 贵州水城“5·26”煤洞坡组滑坡避险
2022年5月26日凌晨2时许,贵州省六盘水市水城区都格镇新盘村煤洞坡组滑坡隐患点发生滑动,滑坡体总体积约9万立方米,直接经济损失约200万元。根据持续监测信息,当地提前撤离受威胁群众,成功避险。
经验与启示:在地质灾害危险区,避险搬迁是减轻风险最有效的措施。在受威胁人员撤离之后、彻底消除隐患之前,保持危险区警戒与持续观测,可以防止人员误入意外致灾、可以尽量减少固定承灾体风险、可以减轻危险区划定不够精准的技术风险。在这个案例中,当地不但在灾害发生前提前采取了主动避让措施,而且在搬迁撤离后持续巡查、观测、并严格落实了危险区管控措施,有效避险,值得借鉴。
煤洞坡组滑坡航拍图
案例36 云南福贡“6·30”资马朵泥石流避险
2022年6月29日,怒江州气象局发布了地质灾害气象风险Ⅱ级预警, 监测人员接收预警信息后立即对隐患点展开巡查,巡查过程中未发现明显变化。
6月30日单日雨量达到了56.8mm, 7时20分左右,地质监测员听到沟道传出洪水轰鸣声,立即电话告知村委会书记、村小组长,同时第一时间赶往靠近泥石流沟边的资马朵组。三人赶到现场后,考虑到可能还有群众未起床,村书记进行了简单的分工,由监测员和村小组长沿着沟往下喊话通知群众赶紧撤离、村书记留在资马朵组织群众撤离到安全区域。
7时50分左右,泥石流通过资马朵组居民区,由于灾害发现及时,紧急避让13户62人,无人员伤亡。
经验与启示:针对基层党员干部群众和专职监测员的地质灾害防治基本知识培训普及,在整个应急处置中发挥了至关重要的作用。近年来,省、州、县各级自然资源主管部门积极组织开展地质灾害防治知识宣讲培训和受威胁群众应急避险演练,通过现场培训、播放地质灾害防治知识宣传短片、发放《地质灾害防灾知识手册》和宣传挂图、组织避险演练等方式,地质灾害易发区基层党员干部和防灾责任人、监测员的识灾、防灾、避灾的知识以及“主动避让、提前避让、预防避让”的意识和自救、互救能力都得到了大幅提升,为开展地质灾害群测群防及监测预警工作奠定了坚实的群众基础。上述方式也是提高灾前防御能力,主动降低地质灾害风险行之有效的方法。福贡县石月亮乡“6·30”资马朵沟泥石流成功避险案例,是福贡县持续开展地质灾害预防宣传培训、演练取得一定成效的体现,群众的防灾避灾意识得到显著提高,对地质灾害群策群防这项工作予以充分肯定。不仅保护了群众的生命财产安全,减轻地质灾害带来的损失,同时也为其它地区的地质灾害防灾减灾救灾工作提供了可借鉴推广的宝贵经验。
组织救灾抢险
案例37 湖南长沙“6·15” 潭洲社区滑坡避险
6月15日上午9时45分许,长沙市望城区铜官街道潭洲社区古塘组一民房屋后发生滑坡。。由于灾前相关单位对隐患进行人工密切监测,及早组织受威胁群众进行财产转移,人员应急避险,无人员伤亡,避免直接经济损失约5万元。
经验与启示:(1)滑坡范围内的裂缝规模变化、岩土体位移形变等特征,是监测滑坡活动的两个重要参数。
(2)对高危险、活动性较强的在册地质灾害隐患点加强巡查监测,险情加剧时,迅速启动避险预案和进行应急处置措施。
(3)该点为非在册点,建房时开挖坡脚为诱因之一,高风险等级的临坡切坡建房点,应纳入重点巡排查范围。
(4)加强地质灾害防治安全知识宣传,提高民众自主防范意识和水平。
滑坡全景
案例38 云南元阳“8·7”苦笋寨滑坡避险
自汛期以来,元阳县牛角寨镇人民政府在接到气象预警信息和地质灾害预警通知后,及时安排部署各村组落实降雨区间地质灾害巡排查工作,2022年8月6日9时15分,元阳县收到红河州自然资源和规划局发布雨情通报后,及时部署,通知各乡镇群测群防人员加强巡查;7日7时30分,群测群防人员巡查时发现苦笋寨斜坡出现开裂、变形迹象,坡体下滑可能性大后,立即通知前缘住户紧急撤离到安全区域。7时35分左右滑坡发生滑动,由于紧急撤离滑坡前缘8户36人,滑坡只造成两户民房损坏,未造成人员伤亡。
经验与启示:针对基层党员干部群众和群测群防人员的地质灾害防治基本知识培训普及,在整个应急处置中发挥了至关重要的作用。近年来,省、州、县各级自然资源主管部门积极组织开展地质灾害防治知识宣讲培训和受威胁群众应急避险演练,通过现场培训、播放地质灾害防治知识宣传短片、发放《地质灾害防灾知识手册》和宣传挂图、组织避险演练等方式,地质灾害易发区基层党员干部和防灾责任人、监测员的识灾、防灾、避灾的知识以及,以人为本、生命至上的思想观念,“主动避让、提前避让、预防避让”的意识和自救、互救能力都得到了大幅提升,为开展地质灾害群测群防及监测预警工作奠定了坚实的群众基础。上述方式也是提高灾前防御能力,主动降低地质灾害风险行之有效的方法。
云南省红河州元阳县牛角寨镇“8.7”良心寨村委会苦笋寨滑坡应急避险成功案例之所以成功,离不开群测群防人员的辛苦巡查,也离不开基层领导的统筹兼顾。本次成功案例是元阳县持续开展地质灾害预防宣传培训、演练取得一定成效的体现,群众的防灾避灾意识得到显著提高,对地质灾害群策群防这项工作予以充分肯定。不仅保护了群众的生命财产安全,减轻地质灾害带来的损失,同时也为其他地区的地质灾害防灾减灾救灾工作提供了可借鉴推广的宝贵经验。
滑坡全貌图
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